/ 中國工程院院士 吉林大學校長

黨的十九大報告中指出，堅持全面深化改革，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一重要論述，為我國各個領域深化改革指明了方向。反映在教育領域，就是加快推進教育治理現(xiàn)代化。當前，我國高等教育事業(yè)的總體目標是，加快高等教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的高等教育。毫無疑問，治理現(xiàn)代化必須服務服從于這個總目標，以治理現(xiàn)代化推進高等教育現(xiàn)代化成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。

何為高等教育現(xiàn)代化？簡單地說就是恪守以人為本的理念，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，達到更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展目標，讓更多的人享受公平而優(yōu)質(zhì)的高等教育，為社會主義現(xiàn)代化強國建設提供強有力的支撐和引領。那么，何以在高等教育現(xiàn)代化內(nèi)涵基本明確的前提下，以治理現(xiàn)代化為路徑，推進高等教育現(xiàn)代化呢？我認為，需要圍繞治理的關鍵因素，從治理理念、治理主體、治理體系、治理能力等維度入手，牽住治理現(xiàn)代化這個牛鼻子，走好高等教育現(xiàn)代化這步先手棋。

治理理念現(xiàn)代化是推進高等教育現(xiàn)代化的行動先導

理念是行動的先導，高等教育現(xiàn)代化首先必須以治理理念的現(xiàn)代化為前提。以新的發(fā)展理念為引領，當前最重要的就是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，把它作為推動治理現(xiàn)代化最強大的思想武器和動力之源。高等教育治理理念的現(xiàn)代化，意味著高等教育治理理念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化，意味著對傳統(tǒng)管理理念的批判、繼承與創(chuàng)新，意味著對更加科學、民主、法治、高效治理的向往和追求。從外部而言，強調(diào)構建政府、大學、社會三者之間的新型治理關系，強化政府的宏觀管理和指導、監(jiān)督作用，進一步擴大高校辦學自主權；從內(nèi)部而言，強調(diào)構建大學內(nèi)部完善的治理結(jié)構，發(fā)揮師生治理的主體作用，突出基層單位在治理中的重要地位，最終實現(xiàn)善治。

在推進大學現(xiàn)代化建設的道路上，吉林大學以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，確立了走以提升質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，制定了在21世紀中葉建成中國特色世界一流大學的奮斗目標。為實現(xiàn)這個目標，學校識變、應變、求變，進行了治理理念上的創(chuàng)新，深入貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，提出了“堅持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，強化保障能力；堅持綠色發(fā)展，建設美麗校園；堅持開放發(fā)展，爭創(chuàng)世界一流；堅持共享發(fā)展，努力改善民生”的發(fā)展思路。在辦學理念上，提出了讓黨和國家滿意、讓人民群眾滿意、讓師生員工滿意的“三個滿意”指導思想；在人才培養(yǎng)上，提出了“志高遠、敢擔當，基礎厚、能力強，會創(chuàng)新、適應廣”的育人理念。黨的十九大以來，學校以加快推進“雙一流”建設為契機，以一流的管理和服務為保證，聚焦關鍵點、細微處、樞紐區(qū)，精準發(fā)力，精細流程，努力實現(xiàn)治理理念的三個“轉(zhuǎn)變”（由“管理為中心”向“服務為中心”的轉(zhuǎn)變、由“以行政手段為主的管理方式”向“更加注重依靠規(guī)章制度體系的綜合管理方式”的轉(zhuǎn)變、由“學校層面相對集權”向“基層單位簡政放權”的轉(zhuǎn)變），從每個細節(jié)、每個窗口、每個崗位做起，讓只跑一次成為莊嚴承諾和效率標準。正是由于這些治理理念上的轉(zhuǎn)變，學校的辦學思路更加清晰，發(fā)展視野更加廣闊，發(fā)展站位更加超前，內(nèi)涵建設更加堅定，確保了各項工作的優(yōu)質(zhì)高效，有力推進了一流大學的建設。

治理主體現(xiàn)代化是推進高等教育現(xiàn)代化的關鍵因素

我國高等教育治理最顯著的特征就是堅持黨的領導。在黨的統(tǒng)一領導下，推進多元主體協(xié)同治理。從組織的角度劃分，大學治理主體大體可分為行政主體、學術主體和學習主體，各主體承擔相應責任，發(fā)揮對應作用。但是，在高等教育現(xiàn)代化進程中，人的現(xiàn)代化始終處于核心地位，推進以人為中心的教育體系、教育制度、教育觀念和教育行為的全面現(xiàn)代化才是高等教育現(xiàn)代化的最終目標。因此，提升大學治理水平，必須以實現(xiàn)人的現(xiàn)代化為目標，其核心是促進人的全面發(fā)展，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。大學作為利益相關者組織，治理主體眾多。然而，作為育人組織和學術機構的大學，內(nèi)部治理主體主要包括教師、學生和行政管理人員。治理現(xiàn)代化就是通過有效的途徑和手段，突出師生的主體地位，使全體師生都成為積極參與大學治理的有效力量，并最終落實到立德樹人根本任務上。

吉林大學圍繞中國特色世界一流大學的建設目標，致力于構建統(tǒng)一領導、多元參與、和諧善治、科學發(fā)展的現(xiàn)代大學治理體系。主要在以下幾個方面進行了探索。一是教師隊伍的現(xiàn)代化。教者，效也，上為之，下效之。教師是高等教育現(xiàn)代化建設的核心力量，直接影響高等教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度。推進以人為本現(xiàn)代化，首先需要全面提升教師的綜合素養(yǎng)和育人能力。在治理過程中突出教師的辦學主體地位，使教師通過三級學術委員會等組織制度在學術治理中發(fā)揮重要作用。同時，加強對教師的全面管理考核，激發(fā)內(nèi)在活力，提升人均效益。更重要的是，面對“雙一流”建設的新要求，全體教師要把落實立德樹人根本任務作為首責，切實擔負起提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重任。二是學生的現(xiàn)代化。就是發(fā)揮學生學習主體的作用，視學生為學校的主人，創(chuàng)造各種有效途徑使學生有效參與學校治理，樹立以學生為中心的教育教學質(zhì)量觀，促進學生的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和個性化發(fā)展，使學生成為“雙一流”建設的參與者、經(jīng)歷者和受益者。三是管理隊伍的現(xiàn)代化。主要涉及兩個關鍵群體如何發(fā)揮作用，即黨委領導核心作用的發(fā)揮和校長在黨委的領導下依法依規(guī)獨立負責地行使職權。兩者有共同的職責，也有明確的分工。學校領導班子是學校改革發(fā)展的領導者、組織者和推動者，是治理主體現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。近年來，吉林大學領導班子堅決維護學校黨委的統(tǒng)一領導，強化責任意識、擔當意識，不斷提升駕馭、解決復雜問題的能力和依法治校、民主治校、科學治校的水平。根據(jù)“雙一流”建設新要求，提出“建設一流大學，首先要有一流治理”的要求，要求整個管理團隊以服務師生、服務基層、服務學科為導向，進一步提升治理水平和服務意識，做好“雙一流”建設的服務和保障工作。

治理體系現(xiàn)代化是推進高等教育現(xiàn)代化的重要保障

高等教育治理體系是一系列制度安排，是現(xiàn)代大學制度呈現(xiàn)出的靜態(tài)部分，指的是治理框架、制度體系等，包括教育教學、科學研究、服務社會、文化傳承創(chuàng)新、國際合作交流和黨的建設等各方面的體制及其制度安排。高等教育治理體系事關大學發(fā)展的根本性、長遠性、全局性問題，是大學功能得以有效發(fā)揮的重要載體。推進治理體系現(xiàn)代化，是我國高等教育適應經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，也是高等教育自身的內(nèi)生需求。沒有治理體系現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化的目標就很難實現(xiàn)。隨著高等教育現(xiàn)代化進程不斷推進，政府在轉(zhuǎn)變職能、下放權力、依法治教等方面發(fā)生了明顯變化，我國高等教育治理現(xiàn)代化已逐漸轉(zhuǎn)向大學內(nèi)部治理結(jié)構和制度體系建設。

吉林大學較早意識到大學治理體系在一流大學建設中的重要性，并進行了實踐探索。在探索超大規(guī)模多校區(qū)大學治理過程中，我們既強調(diào)頂層設計，又摸著石頭過河，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，走出了一條符合學校特點的現(xiàn)代大學治理之路。首先，完善黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的體制機制，深入推進內(nèi)部治理結(jié)構改革。堅決貫徹執(zhí)行黨委領導下的校長負責制，強化和突出黨委的領導核心作用；健全學術委員會制度及以學術委員會為核心的學術組織體系，深入推進教授在學術治理中的主體作用；加強教代會和學代會建設，有效推進師生參與學校民主管理與監(jiān)督。其次，健全校院兩級為主的管理體制，發(fā)揮學院辦學主體作用。堅持學校統(tǒng)籌推進和學院主動探索相結(jié)合，把院級單位作為辦學主體力量，在不違背現(xiàn)有制度框架前提下賦予學院更多治理權限。加強對學院的指導和監(jiān)督，推進學院治理結(jié)構改革，制定院級黨委會議、院級黨政聯(lián)席會議議事制度，加強了院級學術委員會、教學委員會、工會制度建設，提升基層單位的自我治理能力和水平，為學院發(fā)展奠定了堅實的制度基礎。第三，完善制度體系建設，全面推進依法治校。學校以大學章程的修訂為契機，不斷健全完善以章程為核心的制度體系建設，制定或修訂了學校黨委、行政的議事規(guī)則以及學術委員會章程等一系列重要制度，同時依據(jù)大學章程對內(nèi)部規(guī)章制度進行全面修訂、廢止或新立，建立了層次分明、內(nèi)容規(guī)范、系統(tǒng)完善的學校制度體系，以法治思維和法治方式全面提高依法依章的治理水平，形成了比較完善的大學治理體系，為學校事業(yè)發(fā)展提供了基礎和保障。

治理能力現(xiàn)代化是推進高等教育現(xiàn)代化的動力所在

高等教育治理體系和治理能力是一個有機整體，推進治理體系現(xiàn)代化與提升治理能力是相輔相成的兩個方面。當前，在高等教育領域的治理觀念、治理主體和治理體系都在發(fā)生變化的情況下，實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化，關鍵是要把治理的基礎因素轉(zhuǎn)化為治理的效能，逢山開路，遇水搭橋，這樣才能真正破解制約發(fā)展的深層次矛盾和問題，進一步激發(fā)發(fā)展活力，為實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化提供強大動力。

加快推進治理能力現(xiàn)代化，當前最重要的就是落實放管服改革精神，構建中國特色現(xiàn)代大學制度理論體系，并聚焦實踐環(huán)節(jié)取得新的突破。全面深化改革就是不斷割除體制機制障礙，使中國特色現(xiàn)代大學制度建設更加成熟、定型，更加富有生命力，在實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的過程中提供持久的動力。吉林大學在創(chuàng)建“雙一流”的過程中，主動適應我國發(fā)展新的歷史定位，緊扣我國社會主義主要矛盾的變化，以更大的力度、更實的舉措，深化綜合改革，破除體制機制障礙，激發(fā)發(fā)展活力。十八大以后，根據(jù)國家深化改革的總體布局和教育領域深化綜合改革的總體要求，吉林大學正式啟動綜合改革，把提升治理能力和水平作為重點來抓，改革的思路是：把學術發(fā)展和制度創(chuàng)新作為改革的重點領域，將財經(jīng)管理體制與人事制度作為改革的突破口，將有條件的基層學院作為改革試驗田，圍繞一流大學建設的總目標，緊緊抓住一流學科建設和高層次人才引育兩個關鍵環(huán)節(jié)，建立了體制機制靈活的人才特區(qū)和學術特區(qū)。在全面布局和頂層設計明晰的基礎上，實行重點領域和關鍵環(huán)節(jié)、特區(qū)示范和試點突破相結(jié)合的推進機制，統(tǒng)籌推進了人才培養(yǎng)模式改革、學科建設和科研體制機制改革等12個專項改革。學校特別注重改革的系統(tǒng)性、有序性和協(xié)同性，做到上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)同，成效顯著。這些改革任務涉及學校事業(yè)發(fā)展的方方面面，深化改革的過程，既是治理能力提升的過程，也是實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、加快中國特色世界一流大學建設的過程。