〔作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）一級教授、中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任〕

黎 青/ 圖

領(lǐng)導(dǎo)的根本問題是領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系問題。共產(chǎn)黨的工作千頭萬緒，最重要的是做好群眾工作。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，為了人民群眾利益而努力工作是共產(chǎn)黨人的職責(zé)所在、目的所在、根本所在。群眾工作的根本目的是激勵群眾堅(jiān)定不移地跟黨走，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。

黨的十九大報(bào)告指出，必須增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法。從人民群眾需要出發(fā)，探索新時代群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，就要深刻理解人民群眾多樣化多層次多方面需求的特點(diǎn)，把人民群眾對美好生活的向往作為我們?nèi)罕姽ぷ鞯膴^斗目標(biāo)。

一、滿足群眾的優(yōu)勢需求，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

每個人都有自己的需求，既有物質(zhì)需求，又有精神需求。心理學(xué)把人們最強(qiáng)烈最直接的需求稱之為優(yōu)勢需求。習(xí)近平總書記教導(dǎo)我們，做群眾工作要從滿足群眾優(yōu)勢需求著手，要抓住群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。2013年4月，習(xí)近平總書記在海南考察工作時指出：“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部千方百計(jì)地創(chuàng)造條件去滿足群眾的優(yōu)勢需求，就能達(dá)到事半功倍的效果。

按照馬斯洛的需求理論，人的需求由低到高可以分為五個層次：第一層是生存需要；第二層是安全需要；第三層是歸屬需要和人際關(guān)系的需要；第四層是尊重的需要；第五層是自我實(shí)現(xiàn)的需要。原來群眾對衣食住行等物質(zhì)需求比較強(qiáng)烈，現(xiàn)在進(jìn)入新時代，則對環(huán)境安全、對民主法治、對公平正義的精神需求就越來越突出。做好新時代的群眾工作要充分注意這一特點(diǎn)。

在同一時間，廣大的群眾年齡不同，性別不同，收入不同，興趣不同，因此他們的需求也就不同。有的希望得到領(lǐng)導(dǎo)者的信任尊重，有的希望得到更多的收入報(bào)酬。在這方面可以利用工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性和群眾性的特點(diǎn)，發(fā)揮好各自聯(lián)系特定群眾、服務(wù)特定群眾的獨(dú)特優(yōu)勢。群團(tuán)組織要善于創(chuàng)新群眾工作方式。

群眾需求有的是合理的，有的是不合理的，領(lǐng)導(dǎo)干部要盡量滿足群眾的合理需求，而對不合理的需求則不能遷就。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要發(fā)現(xiàn)群眾的需求，滿足群眾的需求，而且要主動地引導(dǎo)和創(chuàng)造群眾的需求。有時候群眾對自己的需要并不十分清楚，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部加以教育引導(dǎo)，幫助群眾找到自己的合理需求和優(yōu)勢需求。

關(guān)心群眾生活，注意工作方法，是共產(chǎn)黨人做群眾工作的好傳統(tǒng)。在新時代有時要面對面，有時要鍵對鍵，網(wǎng)上線下都要與群眾及時溝通聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)干部要按照習(xí)近平總書記要求，堅(jiān)持網(wǎng)上群眾路線，創(chuàng)新群眾工作方式。

群眾工作的主要任務(wù)是為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。服務(wù)群眾有以下四種主要形式：為群眾提供工作的有利環(huán)境和條件；為群眾搭建工作的合適平臺和舞臺；為群眾工作制定必要規(guī)則和制度；提供群眾工作的及時輔導(dǎo)和支持。

二、引導(dǎo)群眾的奮斗目標(biāo)要善于溝通協(xié)商

群眾工作不能止于滿足需要，更重要的是引導(dǎo)群眾奮斗目標(biāo)。群眾工作的根本目的是讓群眾自覺跟黨走。習(xí)近平總書記講有事好商量，有事多商量，有事會商量，這是新時代群眾工作的根本要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于溝通協(xié)商，協(xié)商就是尋求最大公約數(shù)，形成最大共識度。

讓群眾有機(jī)會參與決策是群眾工作的新特點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)決策要先策后決，策是出主意，決是選主意，策要多與群眾商量，決是集思廣益。在《之江新語》中習(xí)近平總書記指出，好措施、好辦法哪里來？答案是從群眾中來。要解決矛盾和問題，就要深入基層，深入群眾，拜群眾為師，深入調(diào)查研究。今年以來，山東省開展的“大學(xué)習(xí)，大調(diào)研，大改進(jìn)”就是新時代實(shí)實(shí)在在的群眾工作。

群眾工作中溝通協(xié)商有以下四個步驟：第一，外求共同點(diǎn)，重在信息溝通。溝通的第一步，可以從尋求共同點(diǎn)開始，比如，年齡差不多，閱歷差不多，利益差不多，這都是領(lǐng)導(dǎo)干部溝通時可以尋求的共同點(diǎn)。共同的語言，共同的習(xí)慣，這些雖然不是最重要的，是表層的，但卻能有效地幫助我們打開溝通之門，縮小與群眾心理上感情上的距離。距離越小，群眾越容易接受，越樂于接受。

第二，內(nèi)求共鳴感，重在情感溝通。一般來說，共同點(diǎn)找到的越多，溝通雙方在思想、認(rèn)識、感情、心理上產(chǎn)生的共鳴感就越強(qiáng)。這種共鳴感在溝通的過程中發(fā)揮著極為重要的作用。在共鳴、共振的同時，領(lǐng)導(dǎo)干部與普通群眾，與溝通對象之間的心理距離就會越來越近，感情距離就會越來越近，認(rèn)識距離也會越來越近。慢慢地，雙方的思維、雙方的情緒就會“同頻共振”，于是，雙方也就很容易想到一起，走到一起，干在一起。

第三，深求共識度，重在思想溝通。認(rèn)同的過程是一個由外到內(nèi)、不斷深化、不斷強(qiáng)化的互動過程。從承認(rèn)“溝”的存在開始，先是尋找共同點(diǎn)，這是淺層次的、外在的、一般的溝通；然后，形成共鳴感，這是深層次的、內(nèi)在的、雙向的溝通；最后，是實(shí)質(zhì)性的溝通，尋求的共同點(diǎn)越多，得到的共鳴感也就越強(qiáng)；得到的共鳴感越強(qiáng)，則雙方的共識度也就越高。

第四，實(shí)求認(rèn)同感，重在人格溝通。在群眾工作中，在決策的實(shí)施過程中贏得群眾認(rèn)同，贏得決策執(zhí)行者的認(rèn)同是極為重要的。溝通是手段，認(rèn)同是目的，人格溝通才能形成人格魅力。群眾只有認(rèn)同了領(lǐng)導(dǎo)干部的人格，才可能認(rèn)同和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的決策。

三、把黨的正確主張變成群眾的自覺行動

群眾的奮斗目標(biāo)是個體的，是分散的，他們的積極性創(chuàng)造性被激發(fā)出來以后，領(lǐng)導(dǎo)干部就要花大力氣對群眾的奮斗目標(biāo)加以引導(dǎo)，使之與組織的決策大目標(biāo)和發(fā)展大目標(biāo)一致起來。要對與大目標(biāo)一致的個人目標(biāo)給以鼓勵獎勵，與大目標(biāo)不一致的個人目標(biāo)給以引導(dǎo)糾正。所謂引導(dǎo)，就不是強(qiáng)制命令，而是通過利益機(jī)制，通過組織文化的影響，讓群眾自愿地將個人利益與組織集體的利益一致起來，個人奮斗目標(biāo)與組織奮斗目標(biāo)一致起來。

做好群眾工作重在贏得認(rèn)同。所謂認(rèn)同，就是一個人發(fā)自內(nèi)心地承認(rèn)你、接受你、追隨你?，F(xiàn)在廣大群眾的文化層次越來越高，他們更愿意自覺地追隨你、認(rèn)同你，而不喜歡處處被命令、控制與要求。所以，贏得認(rèn)同在群眾工作中顯得越來越重要。

先認(rèn)同人，后認(rèn)同事。在日常生活中大家都有共同的體驗(yàn)。老趙喜歡王書記，認(rèn)同王書記，于是就喜歡王書記做的事，就自覺接受王書記的觀點(diǎn)。無數(shù)事實(shí)告訴我們，群眾一旦認(rèn)同了領(lǐng)導(dǎo)干部的人格，就特別容易認(rèn)同領(lǐng)導(dǎo)干部的決策，不知不覺地接受領(lǐng)導(dǎo)干部的安排。

先認(rèn)同他，后認(rèn)同己。認(rèn)同永遠(yuǎn)是相互的。溝通是手段，認(rèn)同是目的。溝通在先，認(rèn)同在后。溝通是手段，認(rèn)同是重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾交往，都要主動溝通，主動認(rèn)同。你認(rèn)同了群眾，群眾才可能認(rèn)同你，從而同心同德地行動。認(rèn)同永遠(yuǎn)需要領(lǐng)導(dǎo)干部的主動，要想贏得群眾對自己的認(rèn)同并不難，因?yàn)橹鲃訖?quán)永遠(yuǎn)掌握在領(lǐng)導(dǎo)干部手中。

做群眾工作時領(lǐng)導(dǎo)干部要少用一點(diǎn)硬權(quán)力，多用一點(diǎn)軟權(quán)力；少一點(diǎn)控制命令，多一點(diǎn)溝通協(xié)商；少一點(diǎn)高高在上，多一點(diǎn)引導(dǎo)服務(wù)；少一點(diǎn)嚴(yán)管約束，多一點(diǎn)激勵凝聚；少一點(diǎn)簡單粗暴，多一點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。群眾工作任何時候都離不開剛?cè)嵯酀?jì)、方圓兼顧的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。把共產(chǎn)黨的正確主張變成了群眾自覺行動，群眾工作就真正成功了。