文馮洋

中央深改小組于2017年6月26日通過的《關(guān)于設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的方案》將杭州互聯(lián)網(wǎng)法院定位為解決涉網(wǎng)糾紛的專門性法院。隨著大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和人工智能等新一代通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ钪械纳婢W(wǎng)因素越來越多，網(wǎng)絡(luò)空間已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要活動(dòng)場域，涉網(wǎng)糾紛成為社會(huì)糾紛的重要組成部分。在大數(shù)據(jù)、萬物互聯(lián)和智能化的時(shí)代大背景下，應(yīng)該深刻把握杭州互聯(lián)網(wǎng)法院試點(diǎn)工作對(duì)我國實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與審判深度融合這一重大司法改革任務(wù)所起到的作用。只有在理解和把握這個(gè)作用的基礎(chǔ)上，才能明確杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的進(jìn)一步改革方向。

互聯(lián)網(wǎng)法院具有三大作用

互聯(lián)網(wǎng)法院是法院信息化建設(shè)的集大成者。國務(wù)院于2016年出臺(tái)的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》明確要求，到2020年全國各級(jí)法院采用電子方式審理的案件占比要在2015年1%的基礎(chǔ)上大幅提升至15%。當(dāng)前杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的內(nèi)部信息化水平已走在全國前列，具備將所有案件都采用電子方式審理的條件。未來互聯(lián)網(wǎng)法院應(yīng)將改革重點(diǎn)放在外部信息化的建設(shè)上，即疏通互聯(lián)網(wǎng)法院同其他訴訟交往主體的數(shù)據(jù)交換渠道，保障審判活動(dòng)高效、有序進(jìn)行。

互聯(lián)網(wǎng)法院是人工智能輔助審判的先行者。國務(wù)院于2016年出臺(tái)的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》將建設(shè)智慧法庭作為人工智能服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在當(dāng)前人工智能的司法運(yùn)用尚處于起步階段的背景下，互聯(lián)網(wǎng)法院積極展開相關(guān)探索。目前已部署智能訴狀自動(dòng)生成、電子案卷隨案生成、電子證據(jù)一鍵導(dǎo)入、語音識(shí)別、裁判文書智能生成等智能系統(tǒng)，類案關(guān)聯(lián)系統(tǒng)、法律法規(guī)相關(guān)聯(lián)系統(tǒng)等也在積極籌劃過程中。未來，互聯(lián)網(wǎng)法院應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)人工智能技術(shù)的運(yùn)用，提高自身運(yùn)作和審判的智能化。

互聯(lián)網(wǎng)法院是互聯(lián)網(wǎng)和智能訴訟規(guī)則創(chuàng)新的發(fā)起者。具體而言，對(duì)于網(wǎng)上審判和智能審判的新規(guī)則，互聯(lián)網(wǎng)法院應(yīng)積極運(yùn)用和試錯(cuò)。對(duì)于現(xiàn)行規(guī)則中不適應(yīng)網(wǎng)上審判和智能審判的部分，互聯(lián)網(wǎng)法院應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)選擇性適用。對(duì)于確有必要變通現(xiàn)有訴訟規(guī)則的情形，應(yīng)在確保于法有據(jù)的前提下，穩(wěn)步進(jìn)行制度實(shí)驗(yàn)。改革開放四十年的經(jīng)驗(yàn)表明，幾乎所有的重大制度變革都是肇始于地方的先行先試。地方制度實(shí)驗(yàn)已成為國家制度變革的重要驅(qū)動(dòng)力。需要指出的是，進(jìn)行制度實(shí)驗(yàn)的地方數(shù)量不能過多，因?yàn)閷?shí)驗(yàn)“特區(qū)”過多將影響國家制度的統(tǒng)一?？梢钥吹剑贾莼ヂ?lián)網(wǎng)法院在創(chuàng)新訴訟規(guī)則方面已具有獨(dú)特的政策和技術(shù)優(yōu)勢，理應(yīng)承擔(dān)起創(chuàng)新司法制度的歷史任務(wù)。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院應(yīng)不斷推出適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能時(shí)代訴訟要求的新規(guī)則，為國家的立法、司法改革提供可復(fù)制的制度經(jīng)驗(yàn)。

① 12368訴訟熱線

② 工作人員通過訴訟服務(wù)自助終端演示網(wǎng)上立案申請(qǐng)流程

互聯(lián)網(wǎng)法院的探索空間

運(yùn)行一年以來，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院在互聯(lián)網(wǎng)與審判深度融合、探索總結(jié)涉網(wǎng)訴訟規(guī)則、總結(jié)典型案例等方面取得了重大的進(jìn)展。大數(shù)據(jù)分析顯示，試點(diǎn)一年以來審理案件的平均開庭時(shí)間、審理期限比傳統(tǒng)審理模式大幅縮短，一審服判息訟率高，審判質(zhì)效明顯提升。此外，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院在打造網(wǎng)上訴訟平臺(tái)、創(chuàng)新審理模式、探索電子送達(dá)和在線調(diào)整方面等方面都取得了突破性的進(jìn)展。

在取得矚目成就的同時(shí)，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的審判實(shí)踐也面臨若干困難。其中一個(gè)關(guān)鍵問題在于探索涉網(wǎng)審判的制度邊界。具體而言，對(duì)于現(xiàn)有的制度安排和禁止性訴訟規(guī)則，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院是否有必要進(jìn)行突破？隨著杭州互聯(lián)網(wǎng)法院自身能力建設(shè)的發(fā)展和審判實(shí)踐的開展，未來制約其發(fā)展的主要因素將從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用轉(zhuǎn)移至訴訟制度的革新。

當(dāng)前影響杭州互聯(lián)網(wǎng)法院深化改革的制度安排和限制性訴訟規(guī)則主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。首先，可審理的涉網(wǎng)民事案件的類型偏少，僅限于六類涉網(wǎng)案件，即互聯(lián)網(wǎng)購物、服務(wù)、小額金融借款等合同糾紛；互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)屬、侵權(quán)糾紛；利用互聯(lián)網(wǎng)侵害他人人格權(quán)糾紛；互聯(lián)網(wǎng)購物產(chǎn)品責(zé)任侵權(quán)糾紛；互聯(lián)網(wǎng)域名糾紛；因互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的行政糾紛。其次，管轄范圍偏窄，目前僅限于杭州市轄區(qū)內(nèi)九個(gè)基層法院有權(quán)管轄的上述六類涉網(wǎng)案件。杭州市以外符合條件的案件未能匯集到杭州互聯(lián)網(wǎng)法院中來。再次，網(wǎng)上審理涉網(wǎng)案件適用的是民事訴訟簡易程序。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，采用簡易程序?qū)徖淼陌讣鞘聦?shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單的民事案件，并且該程序的適用須獲得雙方當(dāng)事人的一致同意。最后，雖然審判過程中的一些文書可以采取線上的方式送達(dá)，但是判決書、裁定書、調(diào)解書等結(jié)案文書只能采取線下送達(dá)的方式，這就影響了全流程網(wǎng)上訴訟的實(shí)現(xiàn)。

互聯(lián)網(wǎng)法院的歷史使命

在試點(diǎn)初始階段對(duì)杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的運(yùn)行進(jìn)行一定的限制具有合理性，這種謹(jǐn)慎的制度安排有利于確保改革初期試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的探索是一項(xiàng)全新的改革事業(yè)。一年的試點(diǎn)工作表明杭州互聯(lián)網(wǎng)法院已經(jīng)在上述制度框架內(nèi)圓滿地完成了試點(diǎn)任務(wù)，積累了豐富的涉網(wǎng)訴訟經(jīng)驗(yàn)，為下一階段改革的深化打下了良好的基礎(chǔ)。

↑ 杭州互聯(lián)網(wǎng)法院庭審實(shí)況錄像

然而，需要看到的是，改革初期謹(jǐn)慎的制度安排和現(xiàn)有的限制性訴訟規(guī)則可能已不適應(yīng)未來杭州互聯(lián)網(wǎng)法院深化改革的需要。案件類型和管轄地域范圍的限制使得杭州互聯(lián)網(wǎng)法院接收的涉網(wǎng)案件較為單一。隨著網(wǎng)絡(luò)空間的逐步擴(kuò)展，涉網(wǎng)民事糾紛呈現(xiàn)多樣化的趨勢。如何從層出不窮的涉網(wǎng)糾紛中發(fā)現(xiàn)和提煉普適性的訴訟規(guī)則，是我國司法信息化、智慧化改革的題中之意。如果相當(dāng)部分的涉網(wǎng)糾紛無法匯集到杭州互聯(lián)網(wǎng)法院來解決，將不利于它對(duì)涉網(wǎng)訴訟規(guī)則的總結(jié)和提煉。按照《民事訴訟法》的精神，人民法院應(yīng)以適用普通程序?yàn)樵瓌t，而簡易程序是普通程序的補(bǔ)充。由于適用訴訟程序上的限制，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院無法適用普通程序?qū)徖韽?fù)雜和社會(huì)影響力大的案件，而只能適用簡易程序，這不利于杭州互聯(lián)網(wǎng)法院在更大的范圍上積累訴訟經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)典型案例。

從滿足涉網(wǎng)審判實(shí)際需要出發(fā)，可以爭取國家層面授權(quán)杭州互聯(lián)網(wǎng)法院根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，在遵守《民事訴訟法》基本原則的前提下，變通執(zhí)行若干具體的規(guī)定；可以爭取授權(quán)杭州互聯(lián)網(wǎng)法院變通執(zhí)行若干司法解釋的規(guī)定。目前首要的舉措是授權(quán)杭州互聯(lián)網(wǎng)法院暫時(shí)停止實(shí)施《民事訴訟法》關(guān)于電子送達(dá)的規(guī)定，建議爭取授權(quán)杭州互聯(lián)網(wǎng)法院暫時(shí)停止實(shí)施《最高人民法院關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的解釋》關(guān)于視聽傳輸方式開庭的限制性規(guī)定。只有在中央的政策支持和授權(quán)下，互聯(lián)網(wǎng)法院才能進(jìn)一步擺脫制度束縛，大膽嘗試和創(chuàng)新，為國家的立法和司法信息化、智能化改革提供寶貴的制度經(jīng)驗(yàn)。

上世紀(jì)80年代初，中央批準(zhǔn)成立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，賦予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)廣泛的立法權(quán)。幾十年來，深圳成為了市場經(jīng)濟(jì)立法的試驗(yàn)田，為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法制的發(fā)展和完善做出了重大貢獻(xiàn)。在全面深化改革的新時(shí)代，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院能否借鑒“深圳模式”，用十年時(shí)間將一整套適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的審判機(jī)制和訴訟規(guī)則創(chuàng)設(shè)出來，推向全國？在信息時(shí)代來臨的當(dāng)下，這是時(shí)代賦予互聯(lián)網(wǎng)法院的歷史使命。