摘 要 北京市根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合自身現(xiàn)狀頒布《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，其中有令人眼前一亮的規(guī)定，也有被詬病的條文。本文針對《北京市實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行評析，希望能促使相關(guān)規(guī)制更加完善，促進(jìn)網(wǎng)約車的發(fā)展，發(fā)揮網(wǎng)約車的供給優(yōu)勢和效率優(yōu)勢 ，推進(jìn)北京市形成更有利于出行的交通體系。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)約車 京籍京車 價(jià)格機(jī)制 監(jiān)管模式

作者簡介：湯源馨，北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院本科生。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.307

一、 導(dǎo)言

“互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代給出租汽車行業(yè)帶來了革新，網(wǎng)約車應(yīng)運(yùn)而生，政府的態(tài)度由放任、禁止到今天立法承認(rèn)其合法地位，網(wǎng)約車的命運(yùn)在時(shí)代的大潮中起起伏伏。北京市最先發(fā)布網(wǎng)約車加劇了城市的交通擁堵，因此頒布《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)范網(wǎng)約車的運(yùn)行顯得尤為必要，研究《北京市實(shí)施細(xì)則》分析其中的優(yōu)劣，推進(jìn)立法的發(fā)展，我相信不僅有助于規(guī)范北京網(wǎng)約車，對于公眾出行也會(huì)有很大的幫助。

《北京市實(shí)施細(xì)則》中將網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)定義為，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。從中可以看出，《北京市實(shí)施細(xì)則》把網(wǎng)約車定位為出租汽車的一種，出租汽車分為巡游和非巡游，非巡游的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車即為網(wǎng)約車。

二、《北京市實(shí)施細(xì)則》亮點(diǎn)

雖然《北京市實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后備受詬病，但是其進(jìn)步意義仍不容小覷?；ヂ?lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)行業(yè)的相互作用，誕生了網(wǎng)約車，沖擊著出租汽車市場、增加了城市交通壓力，政府部門并沒有全面禁止，而是快速應(yīng)對時(shí)代發(fā)展帶來的新產(chǎn)物，并通過制定法律使其獲得了合法的地位，并規(guī)范它的發(fā)展。

一是細(xì)則的制定充分考慮社會(huì)公眾的意見，合理權(quán)衡各方面的利益關(guān)系，要求出租車和網(wǎng)約車錯(cuò)位發(fā)展、差異化經(jīng)營。

二是細(xì)則共分為七章，分別是總則，網(wǎng)約車平臺(tái)公司、駕駛員、車輛許可條件，網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)申請辦理流程，網(wǎng)約車經(jīng)營許可審核，網(wǎng)約車經(jīng)營規(guī)范，監(jiān)督檢查，法律責(zé)任。以網(wǎng)約車平臺(tái)、網(wǎng)約車和網(wǎng)約車司機(jī)為三個(gè)主要的主體，從獲得資質(zhì)和進(jìn)入市場兩個(gè)方面做了詳細(xì)的規(guī)定，有利于規(guī)范網(wǎng)約車平臺(tái)的行為、保障網(wǎng)約車司機(jī)的權(quán)利。

三是該細(xì)則作為法律條文具備規(guī)則、原則、概念三個(gè)法的要素，表達(dá)完整、明確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、合理。政府各部門分工相對明確清晰，并且規(guī)定批準(zhǔn)審核的期限，有利于提高工作效率。

三、京籍京車問題

《北京市實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)當(dāng)為本市戶籍，且車輛為本市號牌，據(jù)滴滴公司回應(yīng)按照這種規(guī)定，目前平臺(tái)上只有1/5的車是合格的①。表面上看這樣規(guī)定可能會(huì)減輕所謂由網(wǎng)約車加劇的交通擁堵。但是，仔細(xì)思考后發(fā)現(xiàn)此類規(guī)定并不能徹底解決上述問題。筆者認(rèn)為通過京籍京車的規(guī)定限制進(jìn)入北京的網(wǎng)約車數(shù)量，維持巡游車和網(wǎng)約車數(shù)量的平衡穩(wěn)定并不合理，有數(shù)據(jù)顯示2004年至2015年北京市常住人口增加近900萬，出租車僅增加0.2萬②，造成明顯的供需矛盾，人們對出租車的需求日漸增多，供給卻沒有跟上，帶來的后果是打車出行越來越困難，很多人開始使用私家車，參與交通的車輛增加，加劇交通擁堵，不利于民眾出行，同時(shí)也給環(huán)境帶來更大的壓力。網(wǎng)約車具有資源整合的能力，通過大數(shù)據(jù)分析人們的出行數(shù)據(jù)，優(yōu)化出行路線，減少私家車方便出行。可見，通過京籍京車制度嚴(yán)格管控網(wǎng)約車的數(shù)量并不能緩解北京市的交通擁堵情況。

《北京市實(shí)施細(xì)則》規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員要取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，車輛要有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，設(shè)定有條件的行政許可形成嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入規(guī)定是否合理？《行政許可法》第十五條有規(guī)定：地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政法規(guī)章，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。眾所周知，北京的戶籍很難取得，甚至車牌也是通過搖號獲得，那么京籍京車的規(guī)定無疑提高了北京網(wǎng)約車的準(zhǔn)入門檻，對其他地區(qū)的人和車形成地區(qū)歧視，使外地人和外地車難以進(jìn)入北京網(wǎng)約車市場，地方壟斷形成。這種壟斷違背了《行政許可法》規(guī)定的市場統(tǒng)一原則，不利于全國網(wǎng)約車市場的統(tǒng)一。因此，京籍京車制度規(guī)定的嚴(yán)格市場準(zhǔn)入缺乏合理性。

四、價(jià)格機(jī)制問題

在網(wǎng)約車初步發(fā)展階段，沒有政府監(jiān)管介入，“滴滴出行”和“優(yōu)步中國”為搶占市場份額進(jìn)行了激烈的競爭，雙方都采取補(bǔ)貼乘客和司機(jī)，進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)，最終花掉近300億元人民幣。競價(jià)的結(jié)果是“滴滴出行”收購“優(yōu)步中國”，“滴滴出行”一家獨(dú)大，平臺(tái)用戶對“滴滴出行”職業(yè)依賴和消費(fèi)依賴日漸增強(qiáng)，容易造成行業(yè)壟斷，因此，網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的同時(shí)，政府也要進(jìn)行必要的監(jiān)管?！侗本┦袑?shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定：本市網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要合理確定計(jì)程計(jì)價(jià)方式，出具本市出租汽車專用發(fā)票，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。這要求政府有良好的判斷力和執(zhí)行力③對網(wǎng)約車市場進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，既要及時(shí)迅速，又要把握監(jiān)管的程度，切勿形成政府定價(jià)機(jī)制。

影響價(jià)格的因素不僅有網(wǎng)約車平臺(tái)之間的競爭，還有投入市場的網(wǎng)約車數(shù)量。《北京市實(shí)施細(xì)則》雖然沒有對價(jià)格和數(shù)量進(jìn)行限制，但是《北京市實(shí)施細(xì)則》第九條要求網(wǎng)約車符合嚴(yán)格的條件并辦理“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證”，事實(shí)上通過行政許可證限制了進(jìn)入市場的網(wǎng)約車數(shù)量，影響市場自我調(diào)節(jié)能力的發(fā)揮。即政府通過數(shù)量管控間接控制了價(jià)格，使價(jià)格由于供不應(yīng)求而上升，市場定價(jià)的條文形同虛設(shè)。防治網(wǎng)約車數(shù)量激增加劇交通擁堵，數(shù)量管控并不是解決政府擔(dān)憂的有效方法，筆者認(rèn)為放寬市場準(zhǔn)入，發(fā)揮市場的自主性，后期政府嚴(yán)加監(jiān)管便是一劑良方。因?yàn)榻?jīng)過初期的價(jià)格戰(zhàn)搶占市場，網(wǎng)約車目前已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，質(zhì)量的提升和服務(wù)的保障將是他們?nèi)蘸蟀l(fā)展的長久選擇。所以，《北京市實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于辦理“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證”的規(guī)定有待改進(jìn)。

五、監(jiān)管模式問題

網(wǎng)約車的出現(xiàn)強(qiáng)烈地沖擊了傳統(tǒng)的出租汽車行業(yè)，多地曾出現(xiàn)出租車司機(jī)罷工停運(yùn)事件，面對如此之大的壓力，北京市仍然通過立法，使網(wǎng)約車獲得了合法的地位，是值得肯定的舉動(dòng)。然而，《北京市實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于網(wǎng)約車監(jiān)管模式的規(guī)定很多是套用出租車的模式，不免會(huì)產(chǎn)生一些問題。首先，在監(jiān)管模式上，出租車的監(jiān)管是特別許可，在進(jìn)入市場時(shí)要申請營運(yùn)資格，走行政許可的特別程序，《北京市實(shí)施細(xì)則》對比出租車性能高的網(wǎng)約車也實(shí)行特許經(jīng)營④，備受爭議，不僅增加了監(jiān)管的成本，也使網(wǎng)約車與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合、用大數(shù)據(jù)做分析的效率優(yōu)勢喪失。

其次，在行政許可上，《北京市實(shí)施細(xì)則》對于取得“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證”的網(wǎng)約車有軸距、排氣量等要求，期望以此提高網(wǎng)約車的安全性、舒適性，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車的高端定位。然而，這種高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的行政許可條件是否真的有必要？答案是否定的，因?yàn)殡S著技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代車輛明顯比傳統(tǒng)出租車性能優(yōu)越，并且市場優(yōu)勝劣汰，網(wǎng)約車市場隨著時(shí)間的推移自然會(huì)由高性能的車輛組成，能由市場自由決定卻仍按照死板的標(biāo)準(zhǔn)審核網(wǎng)約車的準(zhǔn)入，造成人力、物力、財(cái)力資源的浪費(fèi)，阻礙網(wǎng)約車的發(fā)展。筆者建議，政府對網(wǎng)約車的監(jiān)管變特別許可為一般許可，降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將網(wǎng)約車準(zhǔn)入的審核工作主要交由網(wǎng)約車平臺(tái)，平臺(tái)為了自身的發(fā)展，會(huì)在法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之上制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核接入的網(wǎng)約車，相信在由法律規(guī)范作為底線、市場運(yùn)行作為要求的情形之下，平臺(tái)不會(huì)放任網(wǎng)約車的質(zhì)量和安全，而是會(huì)更加嚴(yán)格的治理自己平臺(tái)的網(wǎng)約車，增強(qiáng)自身的市場競爭力。

最后，網(wǎng)約車的運(yùn)行流程是：獲得資質(zhì)——進(jìn)入市場——尋找乘客——乘車交易——到達(dá)目的地——支付并完成交易⑤，在整個(gè)過程中，乘客從第三個(gè)環(huán)節(jié)開始參與，是很重要的一個(gè)參與者，然而，縱觀《北京市實(shí)施細(xì)則》，對于前兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，對于后四個(gè)環(huán)節(jié)卻沒有著墨，使得乘客的權(quán)益沒有專門的法律保障。事實(shí)上乘客的權(quán)益在后四個(gè)環(huán)節(jié)更容易被侵犯，網(wǎng)約車給社會(huì)帶來的負(fù)面影響也多發(fā)生在這幾個(gè)環(huán)節(jié)，因此，該細(xì)則還有完善的空間，并且要求政府在網(wǎng)約車經(jīng)營運(yùn)行的過程中，進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，比如，要求網(wǎng)約車公司定期提供網(wǎng)約車及司機(jī)的詳細(xì)資料和安全檢查報(bào)告、建立司機(jī)信用評估機(jī)制等。乘客對于網(wǎng)約車司機(jī)來說也是消費(fèi)者，《北京市實(shí)施細(xì)則》第二十六條：各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)建立網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員信用記錄，并納入信用信息共享平臺(tái)。同時(shí)將網(wǎng)約車平臺(tái)公司行政許可和行政處罰等信用信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示。該條并沒有明顯指出“有關(guān)部門”是哪個(gè)部門，也沒有后續(xù)的處理和保障措施，沒有對消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)。

六、結(jié)語

北京作為首都，分散其非首都功能也是制定《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》想要達(dá)到的目的之一。本文通過評析《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合北京市網(wǎng)約車發(fā)展現(xiàn)狀分析了細(xì)則中存在的問題，也發(fā)現(xiàn)了其中的亮點(diǎn)。問題部分值得探討和推敲，以便網(wǎng)約車在北京既能生機(jī)勃勃又不會(huì)帶來更多的社會(huì)問題。正如《大數(shù)據(jù)時(shí)代》所提到的：技術(shù)創(chuàng)新可以很快，但是社會(huì)適應(yīng)總是需要時(shí)間的。希望在完善網(wǎng)約車立法的同時(shí)也能為日后“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的相關(guān)立法提供一定的借鑒意義。

注釋：

①⑤吳志宇、徐詩陽.論網(wǎng)約車市場的法律規(guī)制.長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2018-01-15（1）.

②楊星星、陳幽燕、王勤原、王貴芳.新規(guī)視野下政府對網(wǎng)約車的監(jiān)管研究——以北京市為例.法制與社會(huì).2016（22）.

③熊丙萬.網(wǎng)約車監(jiān)管新規(guī)的順產(chǎn)和保育.中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告.2016（9）.

④王靜.中國網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決.行政法學(xué)研究.2016（2）.

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