姜 蘭, 楊志東,孫 佳

(中國民航管理干部學(xué)院 航空安全管理系，北京 100102)

隨著民航全球化發(fā)展趨勢和日益增長的民航運輸需求，我國民航安全監(jiān)管面臨著巨大的挑戰(zhàn)，而對航空安全專業(yè)監(jiān)察員能力進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理成為了回應(yīng)挑戰(zhàn)的重要工具。我國航空安全專業(yè)監(jiān)察員能力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)仍處于早期發(fā)展階段，能力模型體系構(gòu)建方法較簡單，對于監(jiān)察員能力的開發(fā)和考核停留在描述階段[1]。倪國棟等[2]對代建單位項目管理能力構(gòu)建了評價模型，包括綜合實力、決策能力、策劃能力、控制能力、溝通協(xié)調(diào)能力和管理創(chuàng)新能力6個維度；陳芳等[3-4]對空管監(jiān)察員及管制員勝任力模型(包含元勝任力、社會勝任力、認(rèn)知勝任力和職能勝任力)及其背景特征與民航安全監(jiān)管績效的影響關(guān)系進(jìn)行研究；王燕玲等[5]從信息處理能力、問題解決能力、風(fēng)險預(yù)警能力、人際溝通能力、制度改進(jìn)能力5個維度對中小企業(yè)安全管理員的勝任力結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究；王永剛等[6]對航空安全員勝任力特征進(jìn)行實證分析，包括4個一級指標(biāo)：知識、能力、個人特質(zhì)和價值觀念；劉洋等[7-9]對我國與美國、歐洲等其他國家的公務(wù)員能力建設(shè)進(jìn)行對比，為公務(wù)員隊伍能力提升給出了建設(shè)性的建議；曾波平等[10]首次較為系統(tǒng)地建立了針對民航業(yè)的業(yè)務(wù)類和綜合類監(jiān)察員的行政執(zhí)法勝任力模型，主要從法律知識素質(zhì)、行政執(zhí)法能力及綜合職業(yè)能力3個方面來考慮。但是尚未見專門針對航空安全專業(yè)監(jiān)察員的能力模型研究。

一直以來，廣大民航安全監(jiān)察人員通過落實行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)職能，為保證民航安全發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。但隨著中國民航機隊及航線規(guī)模的擴大、運輸量的持續(xù)增加，系統(tǒng)復(fù)雜性越來越大，客觀上對民航安全監(jiān)察工作提出了更高的要求。同時，由于航空安全監(jiān)察員個人素質(zhì)的參差不齊、對法律法規(guī)等知識理解不透徹、專業(yè)技能掌握不熟練和生產(chǎn)一線工作經(jīng)驗的缺乏，使得其難以發(fā)現(xiàn)民航企業(yè)安全運行中存在的問題，致使最近幾年出現(xiàn)了一些諸如監(jiān)察不到位、不深入的問題。

當(dāng)前，隨著民航強國建設(shè)步伐的逐步推進(jìn)，建立一套系統(tǒng)、完善的航空安全監(jiān)察員能力模型成為監(jiān)察隊伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急[11]。為此，筆者開展了航空安全監(jiān)察員能力模型研究，以期為加強安全監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高安全監(jiān)察人員能力提供參考。

1 航空安全監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員能力指標(biāo)體系

根據(jù)對航空安全監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員能力相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的梳理，以及廣泛的基層訪談和問卷調(diào)查，參考之前學(xué)者提出的模型，筆者提出了航空安全監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員能力指標(biāo)體系。所謂航空安全監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員能力指標(biāo)體系，是指航空安全監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員有效完成其職責(zé)和任務(wù)所需的包括特質(zhì)、知識和能力在內(nèi)的一組要素或維度，包括這些要素或維度的描述、權(quán)重、評估方法及標(biāo)準(zhǔn)等。該體系包括航空安全監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員個人能力模型和團隊能力模型。

1.1 航空安全監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員個人能力模型指標(biāo)體系

航空安全監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員個人能力模型體系的二級指標(biāo)包括個人特質(zhì)(character)、知識水平(knowledge)和經(jīng)驗?zāi)芰?experience and ability)。每個二級指標(biāo)又包括若干三級指標(biāo)，具體如圖1所示。

1.2 航空安全監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員團隊能力模型指標(biāo)體系

雖然航空安全監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員個人對于航空安全監(jiān)督和管理成效有一定的影響，但是一個地區(qū)管理局或者地方監(jiān)管局的航空安全政策導(dǎo)向以及航空安全監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員團隊的整體素質(zhì)和能力，對轄區(qū)的航空安全監(jiān)督和管理工作的效果和效率更是起到了決定性的作用。

圖1 航空安全監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察個人能力指標(biāo)體系及權(quán)重

根據(jù)法律法規(guī)的梳理、文獻(xiàn)和訪談研究，確定了航空安全監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員團隊能力模型指標(biāo)體系，14個方面的指標(biāo)如表1所示。

表1 航空安全監(jiān)察員團隊能力模型指標(biāo)及權(quán)重

2 航空安全監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員能力指標(biāo)模型

2.1 能力指標(biāo)權(quán)重的確定

權(quán)重采用專家打分法進(jìn)行確定，筆者從各地區(qū)管理局/監(jiān)管局的資深航空安全監(jiān)察員，航空公司、機場、空管單位的安全管理專家，以及科研院所從事安全研究和教學(xué)的學(xué)者中選取9名專家，分別對個人指標(biāo)和團隊指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重打分。其中，個人指標(biāo)分為二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，每一層級的指標(biāo)權(quán)重之和為1；團隊指標(biāo)所有二級指標(biāo)權(quán)重之和為1。

2.1.1 個人能力指標(biāo)權(quán)重的確定

(1)二級指標(biāo)權(quán)重的確定。首先，使用專家打分法對個人能力二級指標(biāo)進(jìn)行打分，如表2所示。由表2可以看出，在個人能力的3個二級指標(biāo)中，個人特質(zhì)和經(jīng)驗?zāi)芰φ急认鄬^高，說明這兩大類指標(biāo)對于航空安全類監(jiān)察員的能力標(biāo)準(zhǔn)來說更為重要，而且知識水平通過工作、學(xué)習(xí)可以得到較快的提高，相比而言，個人特質(zhì)不易通過后天努力改變，經(jīng)驗?zāi)芰σ残枞辗e月累方能得到質(zhì)的提高，改善這兩類指標(biāo)的表現(xiàn)確實難度較大。

表2 個人能力指標(biāo)二級指標(biāo)權(quán)重結(jié)果

(2)三級指標(biāo)權(quán)重的確定。同理，分別確定3個二級指標(biāo)下各三級指標(biāo)的權(quán)重，具體見圖1。

2.1.2 團隊能力指標(biāo)權(quán)重的確定

同理，對團隊能力的14個指標(biāo)進(jìn)行打分，得到各指標(biāo)的權(quán)重，見表1。由團隊能力指標(biāo)權(quán)重結(jié)果可以看出：組織能力、人力資源和事件響應(yīng)是監(jiān)察員團隊能力中最重要的3個指標(biāo)，權(quán)重達(dá)到0.091及以上；隨后是參謀引領(lǐng)、橫向協(xié)調(diào)、制度建設(shè)和內(nèi)部管理，權(quán)重達(dá)到0.071及以上，其次是工作能力、持續(xù)改進(jìn)、團隊文化、綜合分析和工作職責(zé)等指標(biāo)，權(quán)重達(dá)到0.060及以上；權(quán)重最小的指標(biāo)為創(chuàng)新意識，僅為0.042。

2.2 能力模型的建立

2.2.1 個人能力模型

X=αX1+βX2+γX3

(1)

式中：X為監(jiān)察員個人能力指標(biāo)的總體得分；X1為個人特質(zhì)得分；X2為知識水平得分；X3為經(jīng)驗?zāi)芰Φ梅?；α、β、γ為各二級指?biāo)對應(yīng)的權(quán)重；ai、bj、ck為各二級指標(biāo)下三級指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重；Ci、Kj、Ak為各二級指標(biāo)下三級指標(biāo)的得分；m、n、l為對應(yīng)三級指標(biāo)的個數(shù)，該指標(biāo)體系中m=11，n=13，l=15代入各級指標(biāo)的權(quán)重，可以得到：

(2)

2.2.2 團隊能力模型

(3)

式中：ye為各團隊能力指標(biāo)的得分；δe為各團隊能力指標(biāo)的權(quán)重；w為團隊能力指標(biāo)的個數(shù)；Y為監(jiān)察員團隊能力指標(biāo)的總體得分。代入各指標(biāo)的權(quán)重，可以得到：

Y=0.075y1+0.062y2+0.086y3+0.081y4+

0.100y5+0.071y6+0.063y7+0.094y8+

0.060y9+0.042y10+0.063y11+0.050y12+

0.091y13+0.062y14

(4)

3 模型應(yīng)用與實證分析

3.1 模型應(yīng)用

航空安全監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員能力模型主要應(yīng)用在3個方面：個人能力評估和提升、團隊能力評估和提升及航空安全監(jiān)察員隊伍建設(shè)，如圖2所示。

圖2 航空安全監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察能力模型應(yīng)用示意圖

3.1.1 模型在航空安全監(jiān)察員個人能力評估及提升方面的應(yīng)用

在航空安全監(jiān)察員個人能力評估方面，每個監(jiān)察員個體的各指標(biāo)得分均為該團隊所有成員對其評價的均值，通過能力指標(biāo)模型計算得出該監(jiān)察員的個人能力整體得分，并通過分析得出其強項和弱項，為個人能力的提升提供方向。以某監(jiān)察員個人能力評估為例，具體結(jié)果如圖3～圖5所示。

圖3 個人特質(zhì)評估雷達(dá)圖

圖4 知識水平評估雷達(dá)圖

圖5 經(jīng)驗?zāi)芰υu估雷達(dá)圖

根據(jù)某航空安全監(jiān)察員個人能力評估雷達(dá)圖，可以看出該監(jiān)察員能力的優(yōu)勢和劣勢。其中，個人特質(zhì)指標(biāo)中評分最低的指標(biāo)為創(chuàng)新能力，得分為70分，評分最高的指標(biāo)為思想開明通情達(dá)理和職業(yè)道德，均為100分；知識水平指標(biāo)中評分最低的指標(biāo)為外語知識，僅為60分，評分較高的指標(biāo)為安全管理知識、監(jiān)管原則和程序，均為90分；經(jīng)驗?zāi)芰χ笜?biāo)中評分最低的指標(biāo)為質(zhì)量管理經(jīng)驗和項目管理技巧，均為70分，評分較高的指標(biāo)為組織能力，為95分。這說明該監(jiān)察員職業(yè)道德良好，對民航安全管理知識和監(jiān)管程序較為熟悉，組織能力較強；但創(chuàng)新能力、外語知識、質(zhì)量管理經(jīng)驗和項目管理技巧較弱。因此，應(yīng)該著重對評分較低的4個方面進(jìn)行能力提升，包括加強創(chuàng)新意識的培養(yǎng)、外語知識的培訓(xùn)和實際運用、質(zhì)量管理和項目管理等方面的知識培訓(xùn)和實戰(zhàn)提升。

3.1.2 模型在航空安全監(jiān)察員團隊能力評估及提升方面的應(yīng)用

在航空安全監(jiān)察員團隊能力評估方面，監(jiān)察員團隊的各指標(biāo)得分均為該團隊所有監(jiān)察員對其評價的均值，通過團隊能力指標(biāo)模型計算得出該監(jiān)察員團隊能力的整體得分，并通過分析得出該團隊的強項和弱項，為團隊能力建設(shè)提供依據(jù)。某監(jiān)管局團隊能力評估結(jié)果如圖6所示。

圖6 某監(jiān)管局航空安全監(jiān)察員團隊能力評估雷達(dá)圖

該監(jiān)察員團隊能力總分為85.94分，說明團隊建設(shè)整體情況良好。從該監(jiān)管局航空安全監(jiān)察員團隊能力評估結(jié)果可以看出，評分最低的指標(biāo)為人力資源和創(chuàng)新意識，均為70分。其次，參謀引領(lǐng)和工作職責(zé)這兩項分?jǐn)?shù)也相對較低，均為80分。因此，應(yīng)該著重對這4個方面進(jìn)行能力提升，包括加強人力資源管理，調(diào)動團隊內(nèi)各監(jiān)察員的積極性和主觀能動性，教育培訓(xùn)方面應(yīng)當(dāng)側(cè)重于創(chuàng)新意識的培養(yǎng)和工作職責(zé)的明確等內(nèi)容。

3.2 實例驗證

選取8個地區(qū)管理局/監(jiān)管局(監(jiān)察員團隊)進(jìn)行實地驗證，分別由各管理局/監(jiān)管局航安辦的資深監(jiān)察員對本團隊能力及監(jiān)察員個人能力進(jìn)行評分，包括對各指標(biāo)的分項評分及整體評分。

3.2.1 團隊能力模型驗證

首先，對某管理局/監(jiān)管局的航空安全監(jiān)察員團隊進(jìn)行整體評分，記為Y′，然后分別對14個監(jiān)察員團隊指標(biāo)進(jìn)行評分，再由式(4)計算得出Y，最后由式(5)計算得出誤差ΔY。

(5)

根據(jù)各地區(qū)管理局/監(jiān)管局實地調(diào)研的數(shù)據(jù)和模型計算得出的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，如圖7所示。

圖7 團隊能力實地調(diào)研與模型計算評分對比圖

由圖7可以看出，航空安全監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員團隊模型計算結(jié)果與實際評分結(jié)果相差非常小，誤差均在5%以內(nèi)，說明模型比較符合實際，權(quán)重設(shè)置合理。

3.2.2 個人能力模型驗證

首先，對某監(jiān)察員個人進(jìn)行整體評分，記為X′，然后分別對39個監(jiān)察員個人指標(biāo)進(jìn)行評分，再由式(2)計算得出X，最后使用式(6)計算得出誤差ΔX。

(6)

根據(jù)各地區(qū)管理局/監(jiān)管局實地調(diào)研的數(shù)據(jù)和模型計算得出的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，如圖8所示。由圖8可以看出，模型計算結(jié)果與實際評分結(jié)果相差比較小，誤差均在5%以內(nèi)，說明模型比較符合實際，權(quán)重設(shè)置較為合理。

圖8 個人能力實地調(diào)研與模型計算評分對比圖

4 結(jié)論

(1)中國民航安全監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員個人能力指標(biāo)體系包括個人特質(zhì)、知識水平和經(jīng)驗?zāi)芰?，其中，個人特質(zhì)包括11個三級指標(biāo)；知識水平包括13個三級指標(biāo)；經(jīng)驗?zāi)芰Π?5個三級指標(biāo)。通過專家打分法對每個指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行賦值，確定中國民航安全監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員能力指標(biāo)體系各要素權(quán)重，建立航空安全監(jiān)察員個人能力模型。

(2)中國民航安全監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員部門能力指標(biāo)體系包括制度建設(shè)、團隊文化、參謀引領(lǐng)、橫向協(xié)調(diào)、組織能力、內(nèi)部管理、工作能力、人力資源、工作職責(zé)、創(chuàng)新意識、持續(xù)改進(jìn)、團隊學(xué)習(xí)、事件響應(yīng)及綜合分析14個指標(biāo)。通過專家打分法對每個指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行賦值，確定中國民航安全監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員部門能力指標(biāo)體系各要素權(quán)重，建立監(jiān)察員團隊能力模型。

(3)在應(yīng)用和實證研究階段，選取了8個地區(qū)管理局和監(jiān)管局，分別對安全監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員個人和團隊能力模型的各項指標(biāo)和總體能力進(jìn)行評價。將能力模型的計算結(jié)果與總體能力評價進(jìn)行對比研究，結(jié)果表明，模型計算結(jié)果和專家實際評分的誤差均在5%之內(nèi)，表明上述兩個能力模型是符合實際的。

(4)航空安全監(jiān)察員個人及團隊能力模型可應(yīng)用于民航安全監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員個人能力評估及提升、安全監(jiān)管團隊能力評估及提升、描述全行業(yè)安全監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員能力現(xiàn)狀、為安全監(jiān)管隊伍建設(shè)提供依據(jù)。

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