從經(jīng)濟特區(qū)到最大自貿(mào)區(qū)，海南正站在歷史新起點上。4月14日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》正式對外發(fā)布。《意見》涉及十個方面，共有三十一條?！兑庖姟分刑岢?，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新使命，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港?！兑庖姟访鞔_指出到2025年，海南將初步建立自由貿(mào)易港制度，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平。有關(guān)專家認(rèn)為，意見賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的重大責(zé)任和使命，將為海南深化改革開放注入強大動力，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開放新格局。海南自由貿(mào)易港將是什么樣？有哪些新舉措？又和我們的生活有哪些息息相關(guān)的方面？讓我們一起來關(guān)注。

海南建設(shè)自由貿(mào)易港六大看點

看點一：中央賦予海南哪些新使命？

《意見》對海南作出了新的四大戰(zhàn)略定位：

——全面深化改革開放試驗區(qū)。探索建立開放型經(jīng)濟新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

——國家生態(tài)文明試驗區(qū)。推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為推進全國生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗。

——國際旅游消費中心。大力推進旅游消費領(lǐng)域?qū)ν忾_放，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地。

——國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。深度融入海洋強國、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，提升海南在國家戰(zhàn)略格局中的地位和作用。

海南省政府副秘書長朱華友說，四大戰(zhàn)略定位為海南在新時代新的起點上推動形成改革開放新格局指明了方向，是海南新一輪改革開放的重要方向，也是海南可以大有作為的著力點。

看點二：海南將擘畫怎樣的發(fā)展新藍圖？

《意見》對海南發(fā)展明確規(guī)劃了“四步走”的發(fā)展目標(biāo)：

2020年，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得重要進展，國際開放度顯著提高；

2025年，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高；自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平；

2035年，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列；自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列；

到本世紀(jì)中葉，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領(lǐng)先的地區(qū)。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，這四個階段的目標(biāo)，與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢緊密銜接，根本目的就是要讓海南爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

看點三：海南如何打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系？

《意見》明確提出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從四個方面撐起海南現(xiàn)代化經(jīng)濟體系——深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深入推進經(jīng)濟體制改革、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。

其中，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，意見圍繞提高供給體系質(zhì)量亮出具體措施，包括加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，高起點發(fā)展海洋經(jīng)濟，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說，未來海南的發(fā)展要打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的對美好生活的需要。下一步海南應(yīng)該成為創(chuàng)新之都、協(xié)調(diào)之都、開放之都、綠色之都、共享之都。

看點四：海南自由貿(mào)易港將是什么樣？

《意見》明確，將按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進、突出特色的原則，分兩步在海南推動形成全面開放新格局：

第一步是在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗區(qū)試點政策；

第二步是探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。

其中，圍繞探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，意見指出，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要體現(xiàn)中國特色，符合海南發(fā)展定位，學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，更加強調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟。

遲福林認(rèn)為，海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，跟國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)不同之處，是有步驟地加快推進自由貿(mào)易港的政策和制度建設(shè)。同時，海南自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，是以服務(wù)業(yè)市場開放為重點，形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新高地，這也正是海南從自貿(mào)試驗區(qū)走向自由貿(mào)易港的一個重大任務(wù)。

看點五：國際旅游島建設(shè)將亮出哪些新舉措？

意見明確提出要創(chuàng)新促進國際旅游消費中心建設(shè)的體制機制。一系列含金量極高的新政策和新舉措為海南國際旅游島建設(shè)注入了新的活力。

在拓展旅游消費發(fā)展空間方面，意見提出海南實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額；支持海南開通跨國郵輪旅游航線；有序推進西沙旅游資源開發(fā)，穩(wěn)步開放海島游；制定支持境外患者到博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)診療的便利化政策；探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票；大力推進海南旅游消費國際化等。

海南省發(fā)改委主任符宣朝說，意見提出實施更加開放的離島免稅購物、郵輪游艇、海島旅游、醫(yī)療旅游、文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，是根據(jù)海南國際旅游島建設(shè)轉(zhuǎn)型升級需要，量身打造的開放政策，有利于促進境外消費回流、推動經(jīng)濟增長從以投資拉動為主向以消費拉動為主轉(zhuǎn)變；有利于推動海南12個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擺脫長期以來的房地產(chǎn)依賴，實現(xiàn)海南高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

看點六：海南如何服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略？

《意見》明確提出，支持海南履行好黨中央賦予的重要使命，持續(xù)加強支撐保障能力建設(shè)，更好服務(wù)海洋強國、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施。

在服務(wù)海洋強國方面，意見提出加強南海維權(quán)和開發(fā)服務(wù)保障能力建設(shè)。加快完善海南的維權(quán)、航運、漁業(yè)等重點基礎(chǔ)設(shè)施，顯著提升我國對管轄海域的綜合管控和開發(fā)能力。

《意見》對海南如何服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)提出明確要求，要求海南充分利用博鰲亞洲論壇等國際交流平臺，推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展更加務(wù)實高效的合作，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點。

在推進軍民融合深度發(fā)展方面，意見提出將海南打造成為軍民融合發(fā)展示范基地。

海南省外事僑務(wù)辦公室主任王勝說，海南獨特的地理位置和戰(zhàn)略地位，決定了海南在融入和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中可以發(fā)揮獨特作用。比如在踐行“一帶一路”建設(shè)方面，海南將加速與東盟國家、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家、港澳臺地區(qū)的空中和海上互聯(lián)互通，為建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港提供堅實的基礎(chǔ)。

為何自貿(mào)港選擇在海南探索和建設(shè)？

大家都知道，海南是中國五個經(jīng)濟特區(qū)之一，在五個經(jīng)濟特區(qū)中，海南也是與眾不同，面積遠超深圳、珠海、汕頭、廈門四個特區(qū)之和。

為何自由貿(mào)易港選擇在海南探索和建設(shè)？

習(xí)近平在4月13日講話中指出，海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，地理位置獨特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢。談及海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)時，習(xí)近平還提到，這是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。

“海南是陸地最小的省份，但它是海洋最大的省份。未來服從于我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略，走向自由貿(mào)易港，不僅是海南自身發(fā)展的需要，也是我國在整個新的時期對外開放總體戰(zhàn)略的一個棋子。它將在我國推進下一輪的改革開放中扮演一個重要的戰(zhàn)略角色。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林向媒體分析稱。

國家發(fā)展和改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所原所長、中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)會副會長肖金成說，海南是改革開放和創(chuàng)新的窗口，建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，在很多方面，一直是先行先試。此外，海南畢竟是個島，非關(guān)稅區(qū)的建立一定是要有物理隔離的，內(nèi)地隔離起來難度要相對大一點。

如何理解同時建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港？

關(guān)于海南改革開放新舉措其中之一是支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，迄今為止，我國已經(jīng)設(shè)立三批共11個自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成 “1+3+7”試點格局。

海南的自貿(mào)區(qū)有何特點？遲福林向記者分析稱，第一，海南最終目標(biāo)是建立自由貿(mào)易港，而天津、上海等現(xiàn)在還是自由貿(mào)易試驗區(qū)，目標(biāo)不一樣；第二，海南全島將近3.5萬平方公里，它的面積比其他自貿(mào)區(qū)大得多，無論地理條件還是自然條件，海南這個島嶼是適合全島建立自貿(mào)區(qū)的。

談及自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的區(qū)別，肖金成說，在全島范圍建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，可能實行一些舉措比如可以實行落地簽，外國金融機構(gòu)可以設(shè)置分支機構(gòu)，另外國外的醫(yī)療機構(gòu)也可以到海南來，這些實際上是自貿(mào)區(qū)的一些內(nèi)容。自由貿(mào)易港需要采取開放程度更高的規(guī)則，最突出的就是在區(qū)域內(nèi)實行零關(guān)稅（非關(guān)稅區(qū)）。

關(guān)于自由貿(mào)易港建設(shè)的表述是分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。至于海南從自貿(mào)區(qū)到自由貿(mào)易港的時間表，《意見》也指出，2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平：2035年，自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列。

對此，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長桑百川解讀到，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，意思是就不再分片了，不在里邊切出小塊的地方來，進行自由貿(mào)易試驗區(qū)的探索，而是整個海南省都是自由貿(mào)易試驗區(qū)，這個政策會一步到位，當(dāng)然也會有一個建設(shè)的過程。像上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，它從2013年到現(xiàn)在，已經(jīng)有近5年時間了，也是在陸續(xù)建設(shè)過程中。至于海南，現(xiàn)在在整個海南省建立自由貿(mào)易試驗區(qū)的同時，探索、穩(wěn)步推進建設(shè)自由貿(mào)易港。這兩個建設(shè)應(yīng)該是并行的。

會打造下一個香港或新加坡嗎？

桑百川表示，我國建設(shè)自由貿(mào)易港的構(gòu)想可以追溯到改革開放初期，早在1984年，鄧小平就提出，廈門可以實行自由貿(mào)易港的某些政策。深圳經(jīng)濟特區(qū)在探索新型管理體制和發(fā)展模式中，也曾提出實行“境內(nèi)關(guān)外”設(shè)想。1988年，鄧小平又提出：“現(xiàn)在有一個香港，我們在內(nèi)地還要造幾個‘香港?！?/p>

談及目前世界自由貿(mào)易港的現(xiàn)狀，桑百川介紹稱，目前全世界有130多個自由貿(mào)易港和2000多個與自由貿(mào)易港的內(nèi)涵和功能相似的自由經(jīng)濟區(qū)域，中國香港、德國漢堡自由貿(mào)易港、荷蘭鹿特丹自由貿(mào)易港區(qū)、韓國釜山自由貿(mào)易港區(qū)等，都是著名的自由貿(mào)易港區(qū)。

遲福林提到，海南未來從全境的、全島的自由貿(mào)易區(qū)走向全島的自由貿(mào)易港，就是類似于香港、新加坡的模式。

遲福林提到，和香港、新加坡比，建設(shè)自由貿(mào)易港還是要從海南自身的資源出發(fā)，“我想它的后發(fā)力是比較強的。未來海南從自貿(mào)區(qū)走向自由貿(mào)易港，它的發(fā)展速度是比較快的?！?/p>

至于如何借鑒世界已有的自由貿(mào)易港模式？桑百川說，中國不可能在海南自由貿(mào)易港的建設(shè)中，僅僅去考慮香港或者新加坡的模式，因為無論是香港還是新加坡，他們的土地面積和地理空間都比較小，與海南不同。海南因為海岸線比較長，可開發(fā)的海港資源也比較多，所以不可能單一地去借鑒某個國家或者地區(qū)的做法，我們一定會綜合考慮，體現(xiàn)中國特色，符合海南發(fā)展定位，因地制宜地探索、建設(shè)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)可能會借鑒中國香港、新加坡、釜山的做法，也可能考慮其他一些自由貿(mào)易港的做法。

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什么是自貿(mào)港？

相對于自由貿(mào)易試驗區(qū)，自由貿(mào)易港在中國還算個“新事物”。自由貿(mào)易港這一提法曾在十九大報告中被提及。報告提出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

去年11月10日，《人民日報》刊發(fā)的中央政治局常委、時任國務(wù)院副總理汪洋的署名文章《推動形成全面開放新格局》中，闡釋了自由貿(mào)易港的概念，即設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域， 是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由貿(mào)易港。

遲福林表示，自由貿(mào)易港是全球目前開放層次最高的經(jīng)濟功能區(qū)，它總的一個基本特點是境內(nèi)關(guān)外，即大部分商品應(yīng)該是低關(guān)稅的，或者是零關(guān)稅。肖金成表示，實際上自由貿(mào)易港是依托海港和空港，建立非關(guān)稅區(qū)。各國的貨輪可以自由地?？浚缓蠹b箱的貨物可以上島，可到港口裝卸、分裝，還可以轉(zhuǎn)口，都不用繳納關(guān)稅，也不用辦報關(guān)手續(xù)。自由貿(mào)易港是非常有利于開展國際貿(mào)易，尤其是對服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)很有利，對海南發(fā)展也會具有巨大的促進作用。

世界上自由貿(mào)易港除了關(guān)稅方面特色，還有投資領(lǐng)域開放、金融開放、貿(mào)易自由化等特點。

自貿(mào)港會給普通人帶來哪些利好？

自貿(mào)港對普通人意味著什么？桑百川說，自由貿(mào)易港從經(jīng)濟特色來看，最終一定是一個具有綜合功能型的自由貿(mào)易，不僅要發(fā)展環(huán)島旅游、拓展國際旅游貿(mào)易，而且要發(fā)展其他的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，比如說現(xiàn)代金融貿(mào)易，像期貨、證券、股權(quán)交易，還有與國際旅游相對應(yīng)的國際養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)也要發(fā)展，高科技產(chǎn)業(yè)也會在當(dāng)?shù)夭季?，包括現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)貿(mào)易等輕型科技產(chǎn)業(yè)也會在那獲得大量的發(fā)展機會。另外，自由貿(mào)易港也會吸引國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)教育資源，實行開放辦教育，那里也將是個教育重鎮(zhèn)。桑百川還認(rèn)為，旅游業(yè)未來在海南的建設(shè)和發(fā)展中應(yīng)該占有非常重要的地位，甚至可以作為第一大產(chǎn)業(yè)來看待。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》共53次提及“旅游”一詞。文件提到：實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。桑百川對此表示，過去海南的旅游主要集中在三亞附近，實際上在海南島的東西南北，不同的地方都有自己的特色，旅游資源還沒有充分地開發(fā)，而且在一些不同地區(qū)，旅游的政策現(xiàn)在還有所不同，比如說旅游免稅的設(shè)置，未來政策要在整個全島都實行。

除了旅游方面，設(shè)立自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港還會給普通人帶來哪些利好？遲福林表示，建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港在于它能給人們帶來新的工作機會和實實在在的多方面好處。比如有利于人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，因為自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港，投資便利化和自由化程度是很高的，通過投資可以有利于帶動就業(yè)。第二，海南島自由貿(mào)易港，它是以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為重點，不是一般轉(zhuǎn)口貿(mào)易。這是因為服務(wù)貿(mào)易（旅游、金融、通訊、信息等行業(yè)）本身，可以提高人們的就業(yè)質(zhì)量，增加就業(yè)收入。