李萌

積極健康的黨內(nèi)政治文化是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治黨，黨內(nèi)政治文化不斷優(yōu)化，政治風(fēng)氣日漸醇化，黨員宗旨意識(shí)逐漸強(qiáng)化，同人民群眾的血肉聯(lián)系更加緊密。但思想不純、組織不力、作風(fēng)不正的問題仍然在一定范圍內(nèi)存在，這些問題都與黨內(nèi)政治文化有著密切聯(lián)系。從根本上解決這些問題，厚植黨內(nèi)政治文化，應(yīng)當(dāng)抓住制度建設(shè)這一重要環(huán)節(jié)，以黨內(nèi)法規(guī)加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性。

一、黨內(nèi)政治文化是黨的建設(shè)新的偉大工程的文化基石

黨內(nèi)政治文化是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的過程中形成的，是與黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)等政治活動(dòng)密切相關(guān)的信仰、宗旨、理論、路線、方略、觀念等的高度概括。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)政治文化的制度依托，是增強(qiáng)我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的制度保障。黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)政治文化共同推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程。

1.加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的題中應(yīng)有之義。文化是思想的前提，思想是行為的先導(dǎo)。黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)政治生活的靈魂，潛移默化地影響著黨員和黨組織的行為和活動(dòng)。黨內(nèi)政治文化決定黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治文化積極健康，黨內(nèi)政治生態(tài)就風(fēng)清氣正；黨內(nèi)政治文化庸俗腐朽，黨內(nèi)政治生態(tài)就污濁混沌。培育黨內(nèi)政治文化、規(guī)范黨內(nèi)政治生活、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的政治建設(shè)的三大維度。其中，黨內(nèi)政治文化建設(shè)起樞紐作用，黨內(nèi)政治文化的優(yōu)劣，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的建設(shè)成效。黨內(nèi)法規(guī)因文化而生、因文化而變，服務(wù)文化建設(shè)，以黨內(nèi)法規(guī)加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，有利于規(guī)范黨內(nèi)政治生活，塑造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

2.加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)是新時(shí)代增強(qiáng)文化自信的必由之路。黨的十九大報(bào)告指出：“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！敝袊伯a(chǎn)黨優(yōu)秀的黨內(nèi)政治文化來自于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，根植于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，是中國特色社會(huì)主義文化的組成部分。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，有利于增強(qiáng)黨員和群眾對(duì)中國特色社會(huì)主義文化的自信，有利于消除全面建成小康社會(huì)和全面深化改革過程中的阻力。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革過程中的“硬問題”不斷出現(xiàn)，要順利推進(jìn)全面深化改革，決勝全面建成小康社會(huì)，滿足人民日益增長的美好生活需要，就必須加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，增強(qiáng)全體人民的思想共識(shí)和文化自信，同心同德、齊心協(xié)力，維護(hù)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨內(nèi)法規(guī)是文化自信的制度表現(xiàn)，是破除改革困境的制度利劍，以黨內(nèi)法規(guī)為依托，立規(guī)、行規(guī)、遵規(guī)，是促進(jìn)中國特色社會(huì)主義文化繁榮興盛的必由之路。

3.加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)是培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)要求。黨的干部必須牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，這是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的要求，是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，有利于將“四個(gè)意識(shí)”內(nèi)化為全體黨員的常規(guī)思維、戰(zhàn)略思維、底線思維，形成一種文化氛圍。良好的環(huán)境熏陶人，惡劣的環(huán)境熏染人。積極健康的黨內(nèi)政治文化是人才成長的“助推器”，推動(dòng)“嚴(yán)管”和“厚愛”，“激勵(lì)”和“約束”，“容錯(cuò)”和“糾錯(cuò)”相結(jié)合，有利于培養(yǎng)和造就一代又一代對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的干部。黨內(nèi)法規(guī)以其獨(dú)特的治理優(yōu)勢(shì)，將“四個(gè)意識(shí)”制度化，升華為一種日常的政治自覺，以黨規(guī)的強(qiáng)制力保證“四個(gè)意識(shí)”內(nèi)化于心、外化于行，將人才培養(yǎng)的文化環(huán)境法定化，為培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍提供穩(wěn)定的環(huán)境。

二、黨內(nèi)法規(guī)是厚植黨內(nèi)政治文化的制度利刃

黨的十八大以來，我們黨制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》（2013-2017年），印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》等全局性文件，進(jìn)行了兩次黨內(nèi)法規(guī)清理，出臺(tái)了大量重要的黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)的政治文化載體優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，以黨章為核心，準(zhǔn)則和條例為主體，規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則為兩翼的制度體系已經(jīng)逐步形成。

1.黨章是塑造黨內(nèi)政治文化的根本遵循。中國共產(chǎn)黨要始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，中國共產(chǎn)黨人就必須把先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化刻在心頭、寫在卷頭、握在手頭，以文化人、以文礪人、以文育人。中國共產(chǎn)黨的歷部黨章，均注重思想文化方面的建設(shè)，并根據(jù)革命和建設(shè)的需要加以增益。黨章對(duì)于黨內(nèi)政治文化具有根本性的塑造作用。一是高揚(yáng)紅色旗幟。黨章是全黨的旗幟，黨的指導(dǎo)思想是黨內(nèi)政治文化的靈魂。黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章，這是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治文化的靈魂。二是鐫刻崢嶸黨史。黨章總綱部分記錄了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民砥礪奮進(jìn)的歷史、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，彰顯了黨內(nèi)政治文化的歷史本色、理論底色、實(shí)踐亮色。三是調(diào)整黨務(wù)關(guān)系。黨章條文部分對(duì)于黨員、黨組織等的規(guī)定具有明確的行為規(guī)范性質(zhì)，通過規(guī)定黨員的義務(wù)和權(quán)利、各級(jí)黨組織的職權(quán)等，調(diào)整黨務(wù)關(guān)系，創(chuàng)造積極健康的黨內(nèi)政治文化。四是開創(chuàng)光明未來。在黨的理論指導(dǎo)下，促進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，并結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，指明未來走向。

2.準(zhǔn)則和條例是弘揚(yáng)優(yōu)秀黨內(nèi)政治文化的基本保障?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（下稱《制定條例》）規(guī)定：“準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定?！爆F(xiàn)行有效的準(zhǔn)則有三部，分別是《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（1980年）、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（2016年）、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。1980年準(zhǔn)則針對(duì)黨內(nèi)政治文化中存在的“脫離實(shí)際、脫離群眾、主觀主義、官僚主義”等問題，從“堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線”等方面進(jìn)行了規(guī)范。2016年準(zhǔn)則針對(duì)黨內(nèi)政治文化中出現(xiàn)的“對(duì)黨不忠誠”“弄虛作假”“分散主義”等問題，從“堅(jiān)定理想信念”等方面進(jìn)行了規(guī)定。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》從對(duì)黨員和干部自身要求的角度提出行為規(guī)范，明確了黨員追求的高標(biāo)準(zhǔn)。三部準(zhǔn)則針對(duì)不同時(shí)期存在的問題，從不同角度對(duì)黨內(nèi)政治文化建設(shè)提出了要求?！吨贫l例》規(guī)定：“條例對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。”與黨章和準(zhǔn)則相比，條例的規(guī)范要素較為完備，具有完整的法律規(guī)范構(gòu)成要件，比如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，通過設(shè)置具體的條件假設(shè)、行為模式、處理制裁，規(guī)定黨內(nèi)紀(jì)律，規(guī)范黨內(nèi)政治文化。與其他類型的黨內(nèi)法規(guī)相比，準(zhǔn)則和條例位階高、效力大，是推動(dòng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的長效、高效制度。

3.其他黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的有力支撐。其他黨內(nèi)法規(guī)是指由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則?！吨贫l例》規(guī)定，它們“對(duì)黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定”。黨內(nèi)政治文化是全局性的，但是黨內(nèi)政治文化的建設(shè)既有全局性，又有地域性。各地區(qū)、各部門對(duì)所轄地域、所屬業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的黨內(nèi)政治文化建設(shè)承擔(dān)主體責(zé)任。所以，規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等黨內(nèi)法規(guī)在黨內(nèi)政治文化建設(shè)方面的特色十分鮮明：一是規(guī)范事項(xiàng)的特定性、效力范圍的區(qū)域性，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和中央各部門在其職責(zé)范圍內(nèi)，省、自治區(qū)、直轄市黨委在其所轄范圍內(nèi)制定相關(guān)制度，所定事項(xiàng)、所議問題較為具體；二是適用形式的特殊性，這些黨內(nèi)法規(guī)可以作為某種上位規(guī)范的解釋性規(guī)范，比如中央辦公廳制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》是《制定條例》的配套性規(guī)范，是對(duì)《制定條例》相關(guān)內(nèi)容的具體化、操作化。

三、以黨內(nèi)法規(guī)厚植黨內(nèi)政治文化必須處理好幾對(duì)關(guān)系

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是一個(gè)不斷運(yùn)動(dòng)變化發(fā)展的過程，要弘揚(yáng)黨內(nèi)政治文化，必須正確認(rèn)識(shí)并處理好黨內(nèi)法規(guī)的“立”與“破”、“示”與“范”、“穩(wěn)”與“變”、“邊”與“界”之間的關(guān)系。

1.以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)黨內(nèi)政治文化，要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)“立”與“破”的功能。黨內(nèi)法規(guī)有著堅(jiān)硬的“牙齒”，具有強(qiáng)制力和執(zhí)行力。對(duì)于優(yōu)秀的黨內(nèi)政治文化，要通過黨內(nèi)法規(guī)上升為集體意志，明確為黨員的行為規(guī)范，并通過黨內(nèi)強(qiáng)制力保證實(shí)施；對(duì)于那些黨員難以判定其性質(zhì)的黨內(nèi)邊緣政治文化，通過黨內(nèi)法規(guī)予以明確，補(bǔ)齊認(rèn)知短板，消除黨員猜測(cè)疑慮，弘揚(yáng)“明規(guī)矩”、抵制“潛規(guī)則”，保證黨內(nèi)政治文化的嚴(yán)肅性和純潔性；對(duì)于那些破壞黨的先進(jìn)性，被公認(rèn)為糟粕的文化，要通過黨內(nèi)法規(guī)予以禁止和剔除，黨內(nèi)決不能流行阿諛奉承、見風(fēng)使舵，官場(chǎng)術(shù)、厚黑學(xué)等腐朽文化。黨內(nèi)法規(guī)在“立”與“破”方面的規(guī)定是具體的、歷史的，黨內(nèi)政治文化隨著歷史的變遷而變化，“立”與“破”的內(nèi)容和方式也因時(shí)而變、因勢(shì)而新。

2.以黨內(nèi)法規(guī)弘揚(yáng)黨內(nèi)政治文化，要發(fā)掘黨內(nèi)法規(guī)“示”與“范”的優(yōu)勢(shì)。黨內(nèi)法規(guī)的示范作用是“公示”與“垂范”的結(jié)合。一是價(jià)值示范。一方面，制作精良的黨內(nèi)法規(guī)本身就是一種健康向上的黨內(nèi)政治文化，是一種制度性的昭示；另一方面，黨內(nèi)法規(guī)弘揚(yáng)優(yōu)秀的黨內(nèi)政治文化，解釋其法規(guī)意涵，賦予其正式的法源地位，實(shí)現(xiàn)定位、定名、定義的功能。二是行為示范。黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了全體黨員、干部行為模式，各級(jí)黨組織的活動(dòng)規(guī)范，使其有法可依、有據(jù)可循；同時(shí)，理順了各種政治文化之間的關(guān)系，有助于黨員和黨組織自覺踐行優(yōu)秀的黨內(nèi)政治文化。三是結(jié)果示范。通過黨內(nèi)法規(guī)的適用，大量“打虎”“拍蠅”“獵狐”的案例通過多種渠道向社會(huì)公開，產(chǎn)生了極強(qiáng)的震懾作用，黨內(nèi)政治文化環(huán)境得到極大改善。

3.以黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展黨內(nèi)政治文化，要協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)“穩(wěn)”與“變”的關(guān)系。黨內(nèi)政治文化建設(shè)要充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的能動(dòng)作用，在保持法規(guī)的穩(wěn)定性與發(fā)展性中建構(gòu)文化、發(fā)展文化。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不能墨守成規(guī)，要隨著形勢(shì)任務(wù)的變化而調(diào)整。一方面要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的立法工作，以優(yōu)秀的黨內(nèi)政治文化指導(dǎo)立法，將優(yōu)秀的黨內(nèi)政治文化法定化。立法工作要講求原則，要用馬克思主義中國化的最新理論成果指導(dǎo)立法，提高立法質(zhì)量，將黨的最新理論轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)，升華為黨內(nèi)政治文化。另一方面，要保持黨內(nèi)法規(guī)的相對(duì)穩(wěn)定性、連續(xù)性，不能朝令夕改，不能損害黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威。對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，要統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)規(guī)劃，尋找最優(yōu)解決路徑。在黨內(nèi)法規(guī)不宜修改的情況下，可以考慮進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)解釋，出臺(tái)解釋性文件，以適應(yīng)形勢(shì)變化的要求。

4.以黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨內(nèi)政治文化，要明確黨內(nèi)法規(guī)“邊”與“界”的分際。要充分了解不同類型的黨內(nèi)法規(guī)之間的差異，劃定黨規(guī)與黨規(guī)的“邊”；明確黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系，嚴(yán)守黨規(guī)與國法的“界”。要厘清黨內(nèi)法規(guī)體系的層次性、互補(bǔ)性，明確不同類型的黨內(nèi)法規(guī)在制定主體、制定權(quán)限、規(guī)范內(nèi)容、效力范圍、適用方式等方面的異同，確保黨內(nèi)法規(guī)的制定和運(yùn)行不越界、不留白、不重疊、不沖突。深度研究黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)只能調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系和部分適宜由其調(diào)整的黨外關(guān)系，這部分黨外關(guān)系主要是指與中國共產(chǎn)黨的黨務(wù)活動(dòng)、黨務(wù)關(guān)系密切相關(guān)，而又不適宜通過法律進(jìn)行調(diào)整、黨內(nèi)法規(guī)具有調(diào)整的便宜性的黨外關(guān)系。對(duì)于法律保留事項(xiàng)，只能由全國人大及其常委會(huì)制定法律來調(diào)整，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)保持其謙抑性。

在新的歷史方位下，黨內(nèi)政治文化建設(shè)必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)，以黨內(nèi)法規(guī)為制度抓手，依靠全黨的智慧，加大黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)力度，立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧，與國家法律等規(guī)范協(xié)調(diào)配合，為厚植黨內(nèi)政治文化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位：北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）