周幸來

摘 要：基層干部是開展基層工作的主力軍，是為人民服務(wù)的一線干部，是黨和國家政策方針的具體實施和執(zhí)行者?；鶎痈刹康呐囵B(yǎng)關(guān)系著基層工作的開展，關(guān)系著群眾路線的有效推行。當前，基層干部培養(yǎng)機制在一定程度上取得了優(yōu)質(zhì)的成果，培養(yǎng)出部分政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)水平高的基層干部，但是也存在一定的問題，在培養(yǎng)拔環(huán)節(jié)、培養(yǎng)培訓環(huán)節(jié)和培養(yǎng)考核環(huán)節(jié)上都存在一定的缺陷。因此，需要在基層干部培養(yǎng)機制上取得突破，推動基層干部培養(yǎng)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層干部 培養(yǎng)機制 現(xiàn)狀 突破

1 基層干部培養(yǎng)機制的現(xiàn)狀

基層干部是執(zhí)行黨和國家政策方針的主力軍，其培養(yǎng)受到高度重視，各基層單位都把干部培養(yǎng)作為年度工作的重點之一，現(xiàn)今的基層干部培養(yǎng)，在一定程度上與人民群眾密切相連，基層干部的素質(zhì)高低，決定著為人民服務(wù)的質(zhì)量高低。因此，基層干部的培養(yǎng)成為各級單位重視的重點工作之一。當前，基礎(chǔ)干部的培養(yǎng)主要有五種形式，這五種形式相互聯(lián)系、相輔相成。

首先，強化基層干部的理論培訓?；鶎痈刹康睦碚摶A(chǔ)是指導其開展基層工作的重要思想?；鶎痈刹吭陂_展基層工作是，需要用黨和國家的最新理論、思想和理念來武裝自己，不斷提升自己業(yè)務(wù)水平和政治素養(yǎng)。調(diào)訓與輪訓成為基層干部理論培訓的兩種主要方式，前者指對基層干部進行針對性的、專業(yè)性的培訓，后者指大規(guī)模的全體性的綜合性培訓。其次，加強基層干部的實踐鍛煉。基層干部的培養(yǎng)不僅僅需要理論基礎(chǔ)的武裝，更需要實踐的經(jīng)驗，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗并不斷付諸于了實踐，當前的實踐鍛煉方式主要有掛職、輪崗和掛鉤等三種方式。掛職指到鄉(xiāng)村一級單位進行任職并直接參與農(nóng)村工作；輪崗指的是內(nèi)部崗位的輪流鍛煉，在不同崗位上體驗；掛鉤指讓基層干部自己參與負責某一項具體的工作，加強基層干部的實踐經(jīng)驗。第三，科學的晉升體制?；鶎痈刹康呐囵B(yǎng)遵循科學的晉升體制，在培養(yǎng)、使用、晉升、培養(yǎng)、再使用的循環(huán)過程中進行?；鶎痈刹康呐囵B(yǎng)，需要科學的晉升體制，一方面能夠保障基層干部的健康成長，檢驗其是否具備成熟的思想和專業(yè)的技能；另一方面又能激勵基層干部不斷努力，激發(fā)他們的工作積極性和學習積極性，不斷提升自己的綜合素養(yǎng)。第四，注重后備干部的培養(yǎng)。后備干部是為培養(yǎng)優(yōu)秀基層干部做執(zhí)行的重要舉措，當前后備干部的主要來源為選調(diào)生。后備干部的著重培養(yǎng)，在一定程度上減輕了基礎(chǔ)干部的培養(yǎng)壓力和培養(yǎng)成本，后備干部選取素質(zhì)較高的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，具有一定的理論基礎(chǔ)，在經(jīng)過一些列的實踐培訓和鍛煉之后，將會成為高素質(zhì)的基層干部。最后，增加基層干部的上掛機會。

2 基層干部培養(yǎng)機制的問題

當前，基層干部的培養(yǎng)機制不斷完善和健全，在很大程度上位基層干部的培養(yǎng)發(fā)揮重要作用，也培養(yǎng)出一批高政治素養(yǎng)、強業(yè)務(wù)能力的基層干部。但是現(xiàn)有的基層干部培養(yǎng)機制仍然存在一定的問題，在某種程度上影響基層干部的培養(yǎng)和成才，主要體現(xiàn)在培養(yǎng)拔環(huán)節(jié)、培養(yǎng)培訓環(huán)節(jié)和培養(yǎng)考核環(huán)節(jié)上。

首先，當前基層干部培養(yǎng)選拔環(huán)節(jié)存在的問題?；鶎痈刹颗囵B(yǎng)宣布環(huán)節(jié)存在的問題主要體現(xiàn)在四個方面：第一是選拔標準不統(tǒng)一，對于“德才兼?zhèn)洹币笕狈y(tǒng)一的標準，特別是對“德”的要求缺乏統(tǒng)一的標準，因此在選拔過程中難免不會出現(xiàn)某些道德水準不高的人蒙混過關(guān)。第二是選拔程序缺乏規(guī)范化管理，一些基礎(chǔ)干部的選拔程序并不規(guī)范，存在“內(nèi)定”和功利性“拉票”行為，導致選拔出來的部分基層干部素質(zhì)不高，能力不強。第三是后備人才水平不高，基層干部的選拔需要從基層工作這種選拔，除開選調(diào)生之外的人群中，具備高素質(zhì)高水平的人才并不普遍，因此給基層干部的選拔帶了極大的挑戰(zhàn)。第四是民主化程度不高，在基層干部的選拔過程中，缺乏相應(yīng)的民主機制，基層干部的選拔和培養(yǎng)不論從機制上還是程序上都沒有強有力的監(jiān)督，使得部分基層干部的選拔并非民意，失去了民主的意義。

其次，當前基層干部培養(yǎng)培訓環(huán)節(jié)存在的問題。培訓是基層干部不斷提升自己政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的有效途徑，但是當前基層干部培訓環(huán)節(jié)依然存在較大的問題，主要體現(xiàn)在四個方面。第一是對培訓的認識不足，不論是領(lǐng)導干部還是基層干部對培訓的認識都不夠深刻，因此在培訓過程中不專心不用心，在理論培訓時敷衍了事，在實踐培訓時則各種懈怠，失去了培訓的意義，也達不到培訓的效果。第二是培訓的觀念較為落后，在新時代中國特色社會主義時期，基層干部的培訓需要有最新的理念進行指導，個層級黨校以及行政學院需要緊跟時代的步伐，改善自身的培訓觀念。第三是培訓的理論知識與實踐需求不相符，基層干部的培訓，最終是要運用到基層工作的實踐當中去，當前大部分基層干部的理論培訓都是以理論基礎(chǔ)為主，對基層實踐的理論指導較少，培訓的理論對于基層工作的實踐不適用。第四是培訓的方式較為單一，基層干部的培訓方式基本可以分為兩類，一類是理論學習，另一類是重走歷史實踐。單一的培訓形式無法激活基層干部的學習欲望，降低培訓的效果。

3 基層干部培養(yǎng)機制的突破

基層干部培養(yǎng)機制存在的問題在很大程度上對基層干部的培養(yǎng)工作帶帶阻礙，為有效開展基層干部的培養(yǎng)工作，培養(yǎng)政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強的基層干部，其培養(yǎng)機制必須從以下幾個方面取得突破。

首先，在培養(yǎng)選拔機制上的突破。基層干部的選拔關(guān)乎整個基層干部體系的運行與工作實踐效果，需要在選拔基層干部是遵循一定的原則，包括黨管干部的原則、依法辦事的原則、群眾認可的原則、德才兼?zhèn)涞脑瓌t和公平競爭的原則。在遵循相應(yīng)原則的基礎(chǔ)之上要不斷完善和建立健全基層干部的選拔渠道，要做到樹立民主的基層干部選拔理念、推動基層干部選拔的量化標準、建立健全基層干部的選拔制度和運行機制。于此同時，還要加強對基層干部選拔的有效監(jiān)督，要明確監(jiān)督的目標和范圍，通過多元化的形式和渠道對基層干部選拔過程進行全方位的監(jiān)督和監(jiān)管。培養(yǎng)選拔機制上的突破，是基層干部培養(yǎng)機制突破的首要關(guān)卡，在選拔機制上取得突破，保證了基層干部的基本質(zhì)量，有利于培養(yǎng)出高質(zhì)量的基層干部。

其次，在培養(yǎng)培訓機制上的突破。培養(yǎng)培訓機制是基層干部不斷提升自身素質(zhì)的重要途徑和方式，要不斷完善培養(yǎng)培訓機制的建構(gòu)，最基本的要求是不斷完善培訓的基本模式，通過黨校、行政學院、高等院校和社會化等基層干部培訓模式，對基層干部進行系統(tǒng)化和專業(yè)化的理論和實踐的培訓，形成培訓的特有體系。此外，還要在基層干部培訓的方法上取得突破，包括研究式的教學方法、掛職鍛煉以及干部交流等。既要明確培訓方法的目標和特點，又要實現(xiàn)教學方法的意義，更要注重個方法的具體實踐措施，確保收到應(yīng)有的培訓效果，提升培訓的效率和質(zhì)量。

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