張燕 王茜

【摘 要】 本文介紹了三河湖鎮(zhèn)大田托管運作機制及村集體增收的實現(xiàn)形式，探討了三河湖鎮(zhèn)大田托管服務(wù)模式的幾點啟示。指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心力量；供銷社是新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組織載體；社區(qū)自治聯(lián)席會是新時期鄉(xiāng)村振興的一支重要推動力量；大田托管模式能夠穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民及村集體增收的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村集體收入；增收渠道；大田托管模式；三河湖鎮(zhèn)

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要求。目前，濱州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營依然以農(nóng)戶家庭承包管理為主，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收受到制約，大部分村集體沒有收入；村集體經(jīng)濟(jì)不大不壯、統(tǒng)一經(jīng)營層次太弱，已成為振興鄉(xiāng)村的最大短板和瓶頸制約。如何穩(wěn)妥推進(jìn)土地要素流動和有效集聚，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民及村集體增收，是新時期振興鄉(xiāng)村所面臨的重大課題。

本課題組對濱城區(qū)三河湖鎮(zhèn)大田托管服務(wù)進(jìn)行了深入調(diào)研。三河湖鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)領(lǐng)村黨支部、鎮(zhèn)供銷社及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者，通過試點社區(qū)農(nóng)戶與村民委員會簽訂土地流轉(zhuǎn)合同、村民委員會再代表流轉(zhuǎn)農(nóng)戶與鎮(zhèn)供銷社及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者簽訂大田托管合同，實現(xiàn)承包地合并連片規(guī)模經(jīng)營，鎮(zhèn)供銷社及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者為試點社區(qū)農(nóng)戶提供大田托管服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；這一做法的另一功效是實現(xiàn)了村集體增收，包括通過合并連片增加的5%左右數(shù)量集體土地帶來相應(yīng)收入及在規(guī)模經(jīng)營增效基礎(chǔ)上的村集體還有約定的分成收入。

一、大田托管運作機制及村集體增收的實現(xiàn)形式

1、大田托管運作機制

大田托管，是以簽訂土地流轉(zhuǎn)合同和托管服務(wù)合同來明確各方責(zé)權(quán)利。按照“自愿流轉(zhuǎn)、收益保底、約定分成”的原則流轉(zhuǎn)土地，按照“托管自愿、有償服務(wù)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、形式自由”的原則托管流轉(zhuǎn)來的土地，供銷社通過農(nóng)資直供提供高效價廉的農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者開展托管經(jīng)營，農(nóng)戶及村集體交納一定的托管費。最終，農(nóng)戶在獲得保底收益的基礎(chǔ)上，再獲得一定比例的剩余收益。剩余收益的分配采用“433”模式，即農(nóng)戶、村集體、供銷社及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者進(jìn)行三方分紅，其中農(nóng)戶40%、村集體30%、供銷社及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者30%。

2、實現(xiàn)村集體增收的創(chuàng)新做法

創(chuàng)新做法之一：基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)，使村黨支部在村集體增收中發(fā)揮“穩(wěn)定劑”作用。通過村黨支部開展細(xì)致入微的思想工作，充分發(fā)揮其在村民中的威信和凝聚作用，并以簽訂合約書的形式讓流轉(zhuǎn)土地的村民吃上定心丸，大大減輕流轉(zhuǎn)土地的阻力，穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。這是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，只有這個硬骨頭能啃下來，才能推進(jìn)大田托管實現(xiàn)。

創(chuàng)新做法之二：發(fā)揮社區(qū)自治聯(lián)席會在村集體增收中的“催化劑”作用。社區(qū)自治聯(lián)席會構(gòu)成主體是社區(qū)內(nèi)各村支部書記，還包括供銷社負(fù)責(zé)人等，成立的原則是“共建、共用、共擔(dān)、共享”。社區(qū)自治聯(lián)席會負(fù)責(zé)全程監(jiān)管農(nóng)民依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同書、代管農(nóng)戶繳納的托管保證金、監(jiān)管供銷社服務(wù)的質(zhì)量、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者的托管能力和水平及最終的收益分配，發(fā)揮“催化劑”作用。比如，本課題組調(diào)研了石家社區(qū)自治聯(lián)席會，自治聯(lián)席會章程中規(guī)定：聯(lián)席會每月至少召開1次全體成員大會，通報聯(lián)席會成員單位工作情況，對聯(lián)席會成員單位工作情況進(jìn)行分析研究，聽取成員單位的意見和建議，制定代管監(jiān)管對策措施等等。

二、三河湖鎮(zhèn)大田托管服務(wù)模式的幾點啟示

1、黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心力量

大田托管模式的最大優(yōu)勢是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中的公信力、“穩(wěn)定劑”作用得以充分體現(xiàn)和發(fā)揮。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的統(tǒng)領(lǐng)、以村黨支部為主體推動的大田托管模式具有三個突出優(yōu)勢：一是減輕了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的搜尋成本。大田托管新模式使得農(nóng)戶能在親朋好友和鄰里故交之外較大范圍內(nèi)尋找土地邊際產(chǎn)出率高的交易對象，并最大限度降低農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的市場風(fēng)險。二是減輕了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的談判成本。大田托管新模式中的村黨支部能夠作為廣大農(nóng)戶利益的忠實代表，與托管組織及流轉(zhuǎn)大戶談判，維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益。三是減少了托管組織及流轉(zhuǎn)大戶履約風(fēng)險。大田托管新模式憑借基層黨組織在農(nóng)民、托管組織及流轉(zhuǎn)大戶心中的整體信賴和高度認(rèn)同，能最大限度避免土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶違約情況發(fā)生，有利于保證土地承包流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。只有穩(wěn)妥而積極地推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，才能在新時期加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為振興鄉(xiāng)村奠定基礎(chǔ)。

2、供銷社是新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組織載體

供銷社參與的大田托管具有兩大優(yōu)勢：一是供銷社承擔(dān)大田托管具有顯著的生產(chǎn)資料供應(yīng)優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社能夠利用其保有的各類資產(chǎn)和系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配功能，對所托管土地實行“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一良種、統(tǒng)一新型化肥、統(tǒng)一田間技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一回收農(nóng)產(chǎn)品，既能科學(xué)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本，又能科學(xué)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種面源污染，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。三河湖鎮(zhèn)供銷社土地托管推動了新型高產(chǎn)、高效種植模式和新良種的推廣，顯著提高了流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)出率和流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的收益，反過來又帶動了其他農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性，形成托管與流轉(zhuǎn)的良性互動。二是供銷社承擔(dān)大田托管業(yè)務(wù)具有突出的網(wǎng)絡(luò)及渠道優(yōu)勢。供銷社通過跨縣、鄉(xiāng)甚至跨省進(jìn)行資源整合，避免大型農(nóng)業(yè)機械、設(shè)備設(shè)施的重復(fù)投入，實現(xiàn)資源和要素的優(yōu)化配置及合理利用；供銷社憑借農(nóng)資流通渠道優(yōu)勢，以較低的營銷成本獲得較高的農(nóng)產(chǎn)品收益，提高了土地資源的利用效率。供銷合作社大田托管發(fā)揮了濱州供銷系統(tǒng)優(yōu)勢，更契合新時代濱州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求，因而成為一種有益嘗試和探索。

3、社區(qū)自治聯(lián)席會是新時期鄉(xiāng)村振興的一支重要推動力量

大田托管新模式的再一優(yōu)勢是社區(qū)自治聯(lián)系會在農(nóng)戶土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮“催化劑”的作用。以村黨支部為主體的社區(qū)自治聯(lián)席會具有三個突出優(yōu)勢：一是社區(qū)自治聯(lián)席會講黨性。社區(qū)自治聯(lián)席會的構(gòu)成以村黨支部為主體，是在黨組織的引領(lǐng)下，結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)體制機制設(shè)立而成。其章程中明確規(guī)定，社區(qū)自治聯(lián)席會是在社區(qū)黨總支的指導(dǎo)下開展為民無償服務(wù)工作。二是社區(qū)自治聯(lián)席會是一個高度自治組織。社區(qū)自治聯(lián)席會的構(gòu)成除村黨支部書記外，還包括鎮(zhèn)供銷社管理人員及社區(qū)、村醫(yī)療衛(wèi)生工作人員等，在社區(qū)自治聯(lián)席會章程的規(guī)范下，通過公平公正公開的監(jiān)管、高效的服務(wù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，最終實現(xiàn)村民、村集體和流轉(zhuǎn)大戶共贏。三是社區(qū)自治聯(lián)席會是一個綜合性服務(wù)組織。社區(qū)自治聯(lián)席會致力于為為民服務(wù)牽線搭橋。比如，社區(qū)自治聯(lián)席會設(shè)立為民服務(wù)隊，服務(wù)內(nèi)容不僅包括生產(chǎn)性服務(wù)還涵蓋生活性服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)，即面向托管組織及流轉(zhuǎn)大戶進(jìn)行有關(guān)專業(yè)技能、農(nóng)機具租賃等服務(wù)。生活性服務(wù)，包括與鎮(zhèn)直部門業(yè)務(wù)結(jié)合建立集中式群眾生活服務(wù)窗口，提供代收代繳、康復(fù)醫(yī)療等服務(wù)，設(shè)立四點半學(xué)校、就業(yè)基地等，以及針對社區(qū)困難群眾開展志愿幫扶服務(wù)。這種做法符合習(xí)近平總書記強調(diào)的人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。

4、大田托管模式能夠穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民及村集體增收的目標(biāo)

推動農(nóng)業(yè)增效。2017年三河湖鎮(zhèn)托管土地的小麥、玉米兩季畝增產(chǎn)糧食約150公斤，相比2016年共計增產(chǎn)約57.5萬公斤，增加產(chǎn)值約127萬元。

實現(xiàn)農(nóng)民增收。2017年托管土地農(nóng)戶每畝地可獲得1000公斤糧食的保底收入和二次分紅，每畝地年收益可增加184元；農(nóng)資直采直供，每畝地可節(jié)約投入成本約200元。簽訂全托管協(xié)議的17個村有673名農(nóng)民從土地中解放出來，實現(xiàn)家門口再就業(yè)，人均日工資可達(dá)60元。綜上，簽訂全托管協(xié)議的17個村村民增加收入共計1090萬元，農(nóng)民人均年收入可達(dá)16200元。

促進(jìn)村集體增收。以李潮崗村為例，50畝集體所屬托管土地的保底村集體收入約5.1萬元，二次分紅收益約1.4萬元，村集體收入共計約6.5萬元；150畝農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，保底收入歸農(nóng)戶所有并取得二次分配收入外，村集體還可從剩余收益中獲得30%的二次分紅，約為1.8萬元。兩項合計實現(xiàn)村集體收入約8.3萬元。相比2016年未托管的1萬元村集體收入，大田托管實實在在壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王亞.山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式及對策研究[d].西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士論文.2006-10-01.

【作者簡介】

張 燕，濱州行政學(xué)院副院長.

王 茜，中共濱州市委黨校講師.