陳麗

【摘 要】 該文以百色市農(nóng)村財務人員的現(xiàn)狀調(diào)查及財務工作的調(diào)查為例，在分析存在問題的基礎上提出了相應的改進措施：建立培訓長效機制，加強農(nóng)村財務人員的培訓力度；制定選人用人標準，做好農(nóng)村財務人員配備工作；提高工作待遇，確保農(nóng)村財務人員隊伍穩(wěn)定；建立健全管理規(guī)章制度，提高村級財務管理的規(guī)范性；加強上級監(jiān)管和民主監(jiān)督，提高財務公開的透明度。

【關鍵詞】 百色市；農(nóng)村財務人員；現(xiàn)狀；對策

當前，開展農(nóng)村財務人員教育培訓工作是建設社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)，近年國家出臺了一系列財政支農(nóng)文件，國家投入的支農(nóng)扶貧資金及項目逐年增多，如何管好項目，用好資金，對于提高支農(nóng)扶貧資金或項目的效益，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標意義深遠。由于百色市受地域、經(jīng)濟、文化等各方面因素的影響，農(nóng)村財務人員的整體素質(zhì)相對較低，在這種背景下，加大對農(nóng)村財務人員的培訓力度，造就一支懂政策、熟業(yè)務和職業(yè)道德較為規(guī)范的農(nóng)村財務管理工作隊伍勢在必行。

一、百色市農(nóng)村財務人員現(xiàn)狀的調(diào)查分析

村級財務管理工作與人民群眾的切身利益密切相關，對于廣大農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定至關重要，尤其是在當前國家提出的精準扶貧背景下，村級財務管理工作的好壞將直接影響政府扶貧資金的使用效率，關乎脫貧目標的實現(xiàn)，是黨和政府形象、信譽的重要保障。當前，隨著國家政策、資金的扶持和廣大農(nóng)民群眾的意識覺醒，農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展高潮，但這與現(xiàn)有的農(nóng)村財務管理人員水平、農(nóng)村財務管理制度等之間的矛盾日益突出，亟需加以改善。為了摸清基本情況，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的客觀性，本次針對百色市農(nóng)村財務人員進行抽樣調(diào)查，有效調(diào)查107人，其中問卷調(diào)查50人，實地訪問57人。

1、年齡結(jié)構(gòu)不合理，后備力量不足

在被調(diào)查的百色市農(nóng)村財務人員中，25歲以下有4人，占全部人數(shù)4.4%；，25～35歲有21人，占總?cè)藬?shù)的21.20%；35～45歲38人，占總?cè)藬?shù)的38.35%。45～55歲36人，占總?cè)藬?shù)的36.34%，55歲以上有8人，占總?cè)藬?shù)的8.7%。其中35歲到55之間的農(nóng)村財務人員年齡占總數(shù)高達74.69%，年齡分布參差不齊，呈橢圓形，中間大兩頭小。說明百色市農(nóng)村財務人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化程度嚴重，35歲以下的農(nóng)村財務人員數(shù)量不足，使得工作理念和工作方法不能及時更新，創(chuàng)新性不足。

2、受教育程度較低，專業(yè)性不強

在被調(diào)查的百色市農(nóng)村財務人員中，初中學歷22人，占總?cè)藬?shù)的22.21%；高中及中專學歷51人，占總?cè)藬?shù)的51.48%；大專學歷25人，占總?cè)藬?shù)的25.23%；本科學歷9人，占總?cè)藬?shù)的9.80%；初中和高中及中專學歷的兩類人員數(shù)量占到總數(shù)的73.69%，說明百色市農(nóng)村財務人員受教育水平較低，缺乏專業(yè)的會計知識和技能。現(xiàn)實的情況是，農(nóng)村財務人員大多是由村委領導直接任命，缺乏科學的選拔和正規(guī)的專業(yè)培訓，對于相應的財經(jīng)法規(guī)、制度知之甚少。據(jù)調(diào)查，百色市現(xiàn)有的農(nóng)村財務管理人員大多都存在著文化水平較低、會計檔案不全、賬目收支不清、職業(yè)道道素質(zhì)不高、原始憑證不合規(guī)范等問題。

3、無證上崗問題突出，專業(yè)素質(zhì)有待提高

在被調(diào)查的百色市農(nóng)村財務人員中，取得會計從業(yè)資格證書的有23人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的21.5%，沒有取得證書的有84人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)78.5%，說明百色市農(nóng)村財務人員普遍存在無證上崗的現(xiàn)象。其中取得會計從業(yè)資格證書的人中基本沒有相應的會計職稱，說明當?shù)剞r(nóng)村財務人員對自身要求不高，不注重加強自身專業(yè)知識和能力的提高。正是因為業(yè)務水平不高，直接導致村級財務管理不規(guī)范。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些村級財務管理人員在日常的賬務處理過程中，能夠基本符合財務規(guī)范的只有現(xiàn)金賬目，除此之外，對于其他的會計科目基本上是根據(jù)自身的經(jīng)驗自己設計，與會計制度的要求相差甚遠。

4、收入較低，工作積極性和創(chuàng)造性不高

在被調(diào)查的百色市農(nóng)村財務人員中，工資在1000元以下有87人，占總?cè)藬?shù)的81.3%：1000～2000元有20人占總?cè)藬?shù)的18.7%。 由此可知，目前百色市農(nóng)村財務人員工資水平較低，會計人員隊伍不穩(wěn)定，不利于提高其工作的積極性和創(chuàng)造性。專業(yè)不對口，對于專業(yè)的諸如現(xiàn)金管理制度、會計工作程序、財務監(jiān)督制度等基本的財務管理制度知之甚少，本身日常的工作中就要承受較大的壓力，再加上得不到應有的勞動報酬，使得村級財務管理人員更換較為頻繁，隊伍建設缺乏穩(wěn)定性，不利于財務管理制度的嚴格執(zhí)行。

5、參與培訓較少，可持續(xù)發(fā)展能力不強

在被調(diào)查的百色市農(nóng)村財務人員中，經(jīng)常參加專業(yè)培訓的10人，占總數(shù)的9.3%，偶爾參加培訓的有23人，占總數(shù)的21.5%，從來沒有參加培訓的74人，占總數(shù)的69.2%。由此可以看出，當?shù)卣块T對農(nóng)村財務人員的培訓不夠重視，相關人員參與培訓的機會較少，農(nóng)村財務人員的可持續(xù)發(fā)展能力不強。

6、工作自主性受限，財務公開形同虛設

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)村級財務管理人員均為村級干部直接任命，在日常的會計工作中時常受到村級領導的“指揮”，工作自主性大大受限，各類財務公開不能按照客觀情況進行。在筆者調(diào)查的行政村里，能夠不公開就盡量不公開、能夠少公開就盡量少公開的現(xiàn)象普遍存在，有的干脆不公開，即使公開也只是公開一些合理的收支情況，對于不合理的收支則置若罔聞，直接導致村級財務公開形同虛設，廣大農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)無法得到保障。

二、百色市農(nóng)村財務人員可持續(xù)發(fā)展的對策

當前是百色市乃至廣西脫貧攻堅的關鍵時期，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，有效發(fā)揮政府扶貧資金或項目的最大效益提出了更高的要求，其中，農(nóng)村財務人員扮演著重要的角色，其對于規(guī)范村級財務管理，提高資金效益，強化財務監(jiān)督意義重大。

1、建立培訓長效機制，加強農(nóng)村財務人員的培訓力度

當前，建立培訓長效機制，按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的相關要求，加強農(nóng)村財務人員的培訓力度，提高其職業(yè)道德水平和專業(yè)工作能力，是當前百色市做好村級財務管理工作的關鍵。首先要廣泛利用電視、廣播、網(wǎng)絡、板報、宣傳單等宣傳媒介大力做好宣傳工作，提高各級各類人員的重視意識；其次要通過定期舉辦專題講座、在職培訓（教育）、參觀考察等活動做好農(nóng)村財務人員的專業(yè)培訓工作；再次要加大會計從業(yè)資格證等相關專業(yè)證書考試的培訓指導力度，不斷降低農(nóng)村財務人員無證上崗的比例，提高工作的規(guī)范性和科學性。

2、制定選人用人標準，做好農(nóng)村財務人員配備工作

農(nóng)村財務崗位人員安排的隨意性、非專業(yè)性是當前農(nóng)村財務管理工作難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的主要原因。鑒于此，根據(jù)財務工作的實際需求，制定科學合理的農(nóng)村財務人員選人用人標準，把年輕有活力、文化程度較高、責任心和會計業(yè)務能力強的骨干村民選拔出來，安排在村級財務管理崗位上，實現(xiàn)“專業(yè)的人做專業(yè)的工作”的目標，是目前百色市農(nóng)村財務管理工作改革的首要問題。

3、提高工作待遇，確保農(nóng)村財務人員隊伍穩(wěn)定

前文提到目前百色市農(nóng)村財務人員的工資待遇較低，嚴重影響了他們的工作積極性和創(chuàng)造性。因此，百色市要繼續(xù)探索和完善 “鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管會計”的管理機制，完善村級財務人員基本信息，建立完善人員檔案，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一指導、統(tǒng)一考評，結(jié)合相關崗位職責和獎懲制度，根據(jù)統(tǒng)一的考評結(jié)果發(fā)放工資報酬，不斷提高農(nóng)村財務人員的待遇，解決他們的后顧之憂，確保農(nóng)村財務人員隊伍的穩(wěn)定。

4、建立健全管理規(guī)章制度，提高村級財務管理的規(guī)范性

健全的財務管理規(guī)章制度是提高村級財務管理工作規(guī)范性的重要保障。針對目前百色市農(nóng)村財務工作中存在的差額入賬、坐支現(xiàn)金、以收抵支等現(xiàn)象，各級政府部門必須加強研究，建立健全包括村賬鎮(zhèn)管、財務人員工資與補貼、村級財務公開、報賬雙管、收支審批會計檔案管理、會計交接在內(nèi)的各項管理規(guī)章制度，不斷提高村級財務管理工作的規(guī)范性。

5、加強上級監(jiān)管和民主監(jiān)督，提高財務公開的透明度

加強監(jiān)管和監(jiān)督是促進農(nóng)村財務管理工作規(guī)范性，提高農(nóng)村財務公開透明度的關鍵。首先要進一步強化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級對村級財務管理工作的審核和監(jiān)管力度，強化過程監(jiān)控和結(jié)果獎懲機制，保證包括國家扶貧資金在內(nèi)的各項惠農(nóng)資金使用的規(guī)范性、合法性；其次要不斷強化民主監(jiān)督，有效發(fā)揮村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督職能，有效實施全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和整改問題，保證村級財務收支的透明度。

三、結(jié)語

綜上所述，目前百色市村級財務人員存在的各種問題較為突出，使得農(nóng)村財務管理較為混亂，違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生，對于落實國家各項扶貧政策，實現(xiàn)脫貧目標，維護農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定提出了嚴峻挑戰(zhàn)。在這種背景下，對百色市農(nóng)村財務人員現(xiàn)狀進行調(diào)查和分析，有利于以上問題的有效解決。

【參考文獻】

[1] 于蓮華.提升農(nóng)村會計人員素質(zhì)的幾點思考[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2014.07.32-34.

[2] 相翠玲.關于新形勢下農(nóng)村會計培訓工作的思考[J].江西廣播電視大學學報，2013.01.73-74.

【作者簡介】

陳 麗（1984-）女，四川綿竹人，碩士，百色學院工商管理學院講師，主要研究方向：會計理論、財務管理.