丁丁 康紅宴

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)防科技發(fā)展和武器裝備建設(shè)的一項(xiàng)重要技術(shù)基礎(chǔ)工作。文章闡述了標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)、管理的關(guān)系，分析了標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的加速推廣作用，指出了標(biāo)準(zhǔn)化工作在軍隊(duì)院?？蒲泄芾碇写嬖诘膯?wèn)題，并給出了相關(guān)措施建議。

關(guān)鍵詞：科研管理；標(biāo)準(zhǔn)化；科技創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）19-0183-02

Abstract： Standardization is an important technical foundation of defense scientific and military hardware developing. This paper elaborates the relationship between standardization and technology as well as management， and analyses the promoting and popularizing affection for technological innovation. Then the article points out some problems of standardization in military universities and colleges scientific research management， and at last， puts forward some policy suggestion.

Keywords： scientific research management； standardization； scientific and technological innovation

隨著科技興軍戰(zhàn)略的全面實(shí)施，國(guó)防科技逐步占領(lǐng)了引領(lǐng)崛起、優(yōu)先發(fā)展的核心戰(zhàn)略地位。在“雙一流”建設(shè)大背景下，軍隊(duì)院校明確以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，成為知識(shí)發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新的重要力量，在開辟重大領(lǐng)域方向、發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“火車頭”作用、加速創(chuàng)新成果向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化、推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)斗力生成模式的根本性轉(zhuǎn)變上，為建設(shè)世界一流軍隊(duì)提供了強(qiáng)大的科技動(dòng)力。

標(biāo)準(zhǔn)化作為國(guó)防科技發(fā)展和武器裝備建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和技術(shù)管理活動(dòng)的規(guī)范化、科學(xué)化起到了關(guān)鍵性的作用，是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的平臺(tái)和依據(jù)，是推動(dòng)武器裝備通用化、系列化和組合化發(fā)展建設(shè)的重要手段，更是軍隊(duì)院校依據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)開展科研管理工作中不可或缺的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

1 標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的關(guān)系及作用

標(biāo)準(zhǔn)化是技術(shù)和管理相結(jié)合的工作，具有明顯的政策性、法制性和技術(shù)性特征，所涉及的專業(yè)領(lǐng)域較寬，且與不同專業(yè)領(lǐng)域的依存性和耦合性較強(qiáng)。以下分別從技術(shù)、管理和科技創(chuàng)新的角度說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)化的地位及作用：

（1）從技術(shù)的角度。標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)密切相關(guān)。標(biāo)準(zhǔn)建立在科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)綜合的基礎(chǔ)上，其最根本的作用是在一定范圍內(nèi)獲得最大限度的秩序。標(biāo)準(zhǔn)能夠固化并推廣已積累的技術(shù)成果，促進(jìn)技術(shù)交流和科技水平的進(jìn)一步提高。在標(biāo)準(zhǔn)的種類中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)量規(guī)模最大的一類，如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）工作的對(duì)象領(lǐng)域主要是技術(shù)領(lǐng)域。在國(guó)防科技領(lǐng)域，軍用標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)裝備、過(guò)程和服務(wù)規(guī)定統(tǒng)一的技術(shù)要求，作為裝備建設(shè)的共同技術(shù)依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)為不斷制定標(biāo)準(zhǔn)和不斷修訂標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)不斷積累科技成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的規(guī)范化過(guò)程。

（2）從管理的角度。標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)質(zhì)上是對(duì)行為的引導(dǎo)和控制過(guò)程，其本身就屬于管理學(xué)的范疇。標(biāo)準(zhǔn)為管理過(guò)程提供可考核的目標(biāo)和量化的依據(jù)，并建立科學(xué)合理的工作框架，有助于使各項(xiàng)工作規(guī)范化、程序化開展，從另一個(gè)角度來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)的使用過(guò)程其實(shí)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理和監(jiān)督管理的過(guò)程。就一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)從制定到實(shí)施再到修訂及再實(shí)施的過(guò)程而言，其實(shí)是一個(gè)典型的PDCA管理周期，P（Plan）為標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，D（Development）為標(biāo)準(zhǔn)制修訂，A（Application）為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，C（Check）為標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，標(biāo)準(zhǔn)的形成滲透著各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的程序化管理過(guò)程。

（3）與科技創(chuàng)新間的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生是一個(gè)技術(shù)積累的極其復(fù)雜的過(guò)程，需要將科技成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和提煉，科學(xué)地開展標(biāo)準(zhǔn)化是創(chuàng)新準(zhǔn)備的必要條件。在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過(guò)程中，固化的技術(shù)得以普及和推廣，在不斷使用的過(guò)程中又會(huì)有新的經(jīng)驗(yàn)積累和技術(shù)創(chuàng)新。隨著標(biāo)準(zhǔn)的修訂，新的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果又被再次積累。標(biāo)準(zhǔn)的“制定-實(shí)施-修訂”過(guò)程，恰恰是經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的“創(chuàng)新-普及-再創(chuàng)新”過(guò)程。標(biāo)準(zhǔn)化是承載技術(shù)創(chuàng)新的立足點(diǎn)和堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，并以此協(xié)調(diào)技術(shù)發(fā)展的軌道，極大地提高了技術(shù)創(chuàng)新的效率；標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)創(chuàng)新的不斷交互擴(kuò)散、標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和科學(xué)性有力推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新成果的普及、推廣和應(yīng)用。

2 標(biāo)準(zhǔn)化工作在軍隊(duì)院?？蒲泄芾碇写嬖诘膯?wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，院校充分發(fā)揮自身科研優(yōu)勢(shì)，掌握了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)防科技領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)全軍裝備研制建設(shè)切實(shí)發(fā)揮了支撐推動(dòng)作用，對(duì)裝備基礎(chǔ)前沿探索發(fā)揮了牽引指導(dǎo)作用，對(duì)聯(lián)結(jié)軍事需求、科技進(jìn)步、作戰(zhàn)使用和裝備發(fā)展發(fā)揮了橋梁紐帶作用，對(duì)推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新成果向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化應(yīng)用發(fā)揮了服務(wù)保障作用。然而，武器裝備建設(shè)和國(guó)防科技自主創(chuàng)新都離不開標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范、指導(dǎo)、約束和保障，正是因?yàn)檐婈?duì)院?？蒲性趪?guó)防科技自主創(chuàng)新和武器裝備建設(shè)發(fā)展中不可或缺的重要作用，才使我們不容忽視院校標(biāo)準(zhǔn)化工作在科研管理中長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題。總體來(lái)看，院?？蒲性诿闇?zhǔn)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義和重要性卻明顯重視不足。主要體現(xiàn)在以下方面：（1）觀念陳舊，意識(shí)淡薄?？蒲谢顒?dòng)內(nèi)在的不確定性與標(biāo)準(zhǔn)的固化性、確定性之間存在一定沖突。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)重要特點(diǎn)就是標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后于技術(shù)的發(fā)展，一般在技術(shù)相對(duì)成熟之后才開始標(biāo)準(zhǔn)化工作，傳統(tǒng)觀念甚至認(rèn)為未成熟的技術(shù)是不能制定標(biāo)準(zhǔn)的[3]。受傳統(tǒng)慣性思維束縛下，院校科研人員及管理人員普遍認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化是工業(yè)部門的事，主要針對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程開展，院校科研活動(dòng)主要任務(wù)是前沿科技探索和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，不需要制修訂超前于標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的事前標(biāo)準(zhǔn)，不贊成在標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“事前性”內(nèi)容，更沒(méi)有意識(shí)到應(yīng)該在科研過(guò)程中貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，與地方院校及企業(yè)不同，軍隊(duì)院?？蒲邪l(fā)展應(yīng)始終圍繞國(guó)防科技自主創(chuàng)新和裝備建設(shè)的主旋律，其科研活動(dòng)就離不開標(biāo)準(zhǔn)化的約束和指導(dǎo)?？蒲许?xiàng)目在立項(xiàng)階段，就應(yīng)深入分析技術(shù)及其應(yīng)用的發(fā)展現(xiàn)狀，找出相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并作為研究的基本依據(jù)。例如，課題組在進(jìn)行方案論證和總體設(shè)計(jì)時(shí)若不能明確相關(guān)裝備現(xiàn)狀和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，就會(huì)導(dǎo)致研制過(guò)程邊界不清，要求不明。無(wú)論是確定項(xiàng)目的戰(zhàn)技指標(biāo)，研制、使用及保障方案設(shè)計(jì)，或是進(jìn)行試驗(yàn)、試制，都必須考慮標(biāo)準(zhǔn)化的約束條件。研制方案若不能滿足裝備“通用化、系列化、組合化”的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)性要求，其樣機(jī)或產(chǎn)品的通用質(zhì)量特性就難以保證，所有的技術(shù)創(chuàng)新都將成為一紙空談。（2）機(jī)制不暢，組織不力。院?？蒲姓w標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)，重視不夠，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化工作管理和協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，組織不力。部分院?？蒲泄芾頇C(jī)構(gòu)僅僅依據(jù)上級(jí)主管機(jī)關(guān)的指令要求開展有限的標(biāo)準(zhǔn)制修訂、復(fù)審和宣貫等標(biāo)準(zhǔn)化工作，仍缺乏在科研活動(dòng)過(guò)程中開展標(biāo)準(zhǔn)化的工作機(jī)制，沒(méi)有將科研成果固化、轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制，更沒(méi)有對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研究和持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)化的基本任務(wù)是標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、實(shí)施與監(jiān)督，也是科研活動(dòng)中各項(xiàng)工作的有機(jī)組成部分。而事實(shí)上，大部分承擔(dān)工程型號(hào)項(xiàng)目的課題組都沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化人員崗位，設(shè)計(jì)開發(fā)人員沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)化工作要求發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化工作要求難以落實(shí)，如技術(shù)文件中沒(méi)有引用標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)過(guò)程中沒(méi)有具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況沒(méi)有進(jìn)行檢查監(jiān)督等。院校標(biāo)準(zhǔn)研究與制修訂工作量小面窄，不成體系，缺乏對(duì)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研究和改進(jìn)，對(duì)自主技術(shù)成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)體系研究。優(yōu)勢(shì)學(xué)科的形成過(guò)程是一個(gè)技術(shù)的積累過(guò)程，已有的技術(shù)成果若不及時(shí)固化則會(huì)造成重復(fù)研發(fā)，研制周期長(zhǎng)、費(fèi)用高、效率低。長(zhǎng)期以來(lái)，院?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)并推廣應(yīng)用的比例較低，多數(shù)創(chuàng)新成果被束之高閣。標(biāo)準(zhǔn)代表著話語(yǔ)權(quán)，不掌握標(biāo)準(zhǔn)的科研團(tuán)隊(duì)其技術(shù)創(chuàng)新的積累、提升過(guò)程缺少了質(zhì)變的前提條件，很難保持學(xué)科優(yōu)勢(shì)。

3 在軍隊(duì)院校科研管理中加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的措施建議

結(jié)合以上軍隊(duì)院?？蒲泄芾韺?shí)際問(wèn)題，我們深刻認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化既是基礎(chǔ)性工作更是源頭性工作，涉及科研活動(dòng)的方方面面。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)行現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)，是進(jìn)行全面質(zhì)量提升的前提，為軍隊(duì)院校技術(shù)創(chuàng)新和裝備研制提供約束、指導(dǎo)和規(guī)范作用。

（1）加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，加快自主標(biāo)準(zhǔn)制定步伐。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在科技成果向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化中的橋梁作用，立足自主創(chuàng)新，以院校承擔(dān)的國(guó)家、軍隊(duì)重大科研任務(wù)核心技術(shù)創(chuàng)新突破為依據(jù)，打造自主可控的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為技術(shù)規(guī)范，并在后續(xù)的科研活動(dòng)中持續(xù)加以改進(jìn)，最終向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。同時(shí)，敏銳把握國(guó)防科技和軍事變革發(fā)展前沿，在新型作戰(zhàn)領(lǐng)域和前沿技術(shù)領(lǐng)域，加緊做好標(biāo)準(zhǔn)超前布局，搶占科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)和“無(wú)人區(qū)”，填補(bǔ)前沿科技創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)空白，加快孵化新興優(yōu)勢(shì)科研方向。

（2）專家引領(lǐng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化作為一門學(xué)科，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和對(duì)技術(shù)領(lǐng)域的依存性。建議成立院校標(biāo)準(zhǔn)化專家技術(shù)工作組，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宏觀管理和跟蹤指導(dǎo)。定期召開專題會(huì)議，修訂院校標(biāo)準(zhǔn)化工作指南，籌劃年度工作要點(diǎn)和梳理重難點(diǎn)技術(shù)問(wèn)題。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、保障急需的原則，對(duì)擬申報(bào)立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容、技術(shù)現(xiàn)狀、實(shí)施方案等方面嚴(yán)格審查把關(guān)，確保與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系相協(xié)調(diào)。突出先進(jìn)性和實(shí)用性的統(tǒng)一，積極研究采納國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)計(jì)劃下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目分段把關(guān)、全程跟蹤。依據(jù)“科研、生產(chǎn)、使用”三結(jié)合，督導(dǎo)項(xiàng)目組開展采標(biāo)與裁剪、編制標(biāo)準(zhǔn)化大綱、組織標(biāo)準(zhǔn)化審查等標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)具體工作，切實(shí)發(fā)揮專家職能，提升標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施工作水平。

（3）健全組織，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作管理機(jī)制。建議軍隊(duì)院?？蒲泄芾聿块T進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)性歸口管理職能，建立集中統(tǒng)一、分級(jí)管理、職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)高效的標(biāo)準(zhǔn)化工作組織體系。健全各級(jí)各部門標(biāo)準(zhǔn)化工作組織機(jī)構(gòu)，明確分工，加強(qiáng)技術(shù)責(zé)任制和實(shí)行目標(biāo)管理，保證標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)。制定標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)以院校作為主要起草單位并已發(fā)布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)起草團(tuán)隊(duì)和個(gè)人實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。切實(shí)發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)制的杠桿作用，將標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目成果納入科研業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)條件，激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化工作自主創(chuàng)新和持續(xù)健康發(fā)展。

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