扶貧政策

到2018年底，與平均海拔4700米以上的普拉村一樣，西藏5210個行政村將全部通寬帶。工信部日前印發(fā)《關于推進網(wǎng)絡扶貧的實施方案 （2018—2020年）》（以下簡稱《實施方案》），要求今年提前完成“寬帶網(wǎng)絡覆蓋90%以上的貧困村”的目標；到2020年，全國12.29萬個建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡覆蓋比例超過98%。

近年來網(wǎng)絡扶貧的成效如何？還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？《實施方案》提出了哪些針對性措施？記者采訪了工信部副部長陳肇雄和有關專家。

4.3萬個已通光纖貧困村平均接入速率超城市平均水平

近3年，中央財政資金帶動基礎電信企業(yè)投資，累計投入400多億元，支持13萬個行政村通光纖，其中包含4.3萬個貧困村，已通光纖貧困村平均接入速率達到65兆，超過了城市平均水平。截至目前，22個省份已實現(xiàn)90%以上貧困村通寬帶的基本目標。

寬帶通了，更要讓貧困村村民用得起。陳肇雄說，結(jié)合提速降費，基礎電信企業(yè)面向貧困地區(qū)和群體推出了各類優(yōu)惠網(wǎng)絡資費套餐。

寬帶網(wǎng)絡不僅成為貧困村脫貧攻堅的好幫手，還讓村民可以跟城里人一樣方便地從網(wǎng)上購買生活用品、電器、農(nóng)資，繳納水電費；城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源也加快向鄉(xiāng)村延伸，群眾精神文化生活更加豐富，促進了城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化，老百姓形象地稱為“指尖上的幸?！薄?/p>

目前未通寬帶的村寨大多集中在西部偏遠地區(qū)和連片特困地區(qū)

“2015年底，我國行政村通寬帶比例超過94%，按照《實施方案》要求，到2020年，全國12.29萬個建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡覆蓋比例超過98%。別看只有4個百分點，剩下的可都是難啃的‘硬骨頭’！”中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所寬帶網(wǎng)絡研究部主任牟春波說。

根據(jù)前3批電信普遍服務試點項目初步測算，一個行政村平均寬帶建設成本約70萬—80萬元，其中，東部村落相對集中的地區(qū)平均20萬-30萬元就可以實現(xiàn)光纜到村，西部農(nóng)牧區(qū)則要高很多。

據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國仍有約2.6萬個行政村未通光纖，約3萬個行政村未通4G，而既無光纖又無4G網(wǎng)絡的貧困村約1萬個。在一些交通不便、深度貧困的行政村，雖然網(wǎng)絡通達了，但由于網(wǎng)絡需求不足，或因為沒有人會操作使用，導致資源閑置。在個別偏遠村莊僅有2-3個寬帶用戶，甚至還有零用戶的現(xiàn)象。相對較低的寬帶網(wǎng)絡普及率也制約了電子商務、電子政務、遠程醫(yī)療、遠程教育等典型應用的普及，影響了助力扶貧作用的發(fā)揮。

從重網(wǎng)絡建設和運行維護，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO運行維護和應用推廣雙驅(qū)動

為此，《實施方案》提出采取3項措施推進貧困村通寬帶的進程：一是精準建立貧困村通寬帶臺賬，全面了解建檔立卡貧困村通光纖、4G網(wǎng)絡情況和納入電信普遍服務支持情況。重點就未通寬帶貧困村建立臺賬，并動態(tài)跟蹤及時更新。二是推進光纖寬帶網(wǎng)絡延伸，加快電信普遍服務試點4.3萬個建檔立卡貧困村光纖網(wǎng)絡建設步伐，確保任務按時按質(zhì)完成。三是加快4G網(wǎng)絡覆蓋進程，在試點地區(qū)遴選中向貧困地區(qū)重點傾斜，在項目實施中重點加強對貧困地區(qū)項目建設的指導督促，優(yōu)先保障貧困村4G網(wǎng)絡覆蓋。

牟春波說，《實施方案》在3個方面體現(xiàn)了新意。一是在前3批電信普遍服務試點的基礎上，第一次對貧困村寬帶普及提出了具體的數(shù)量任務要求。二是將4G網(wǎng)絡覆蓋納入電信普遍服務試點，2018年重點推進貧困村4G網(wǎng)絡覆蓋。三是從過去電信普遍服務重點支持網(wǎng)絡建設和運維，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO運維和應用推廣“雙驅(qū)動”，并明確提出了鼓勵基礎電信企業(yè)推出扶貧專屬資費優(yōu)惠、引導智能終端生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)低成本4G手機、組織開發(fā)適合貧困地區(qū)特點和需求的移動APP、積極推廣IPTV等視頻服務、大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、實施“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”、加強精準扶貧平臺開發(fā)應用等7項具體措施。

文化扶貧

山西省慶祝改革開放40周年群眾文化系列活動啟幕

6月15日，標志著山西省慶祝改革開放40周年群眾文化系列活動正式啟幕的 “鼓舞山西”鑼鼓藝術展演在太原理工大學舉行。山西省委常委、宣傳部長廉毅敏出席活動，省城1500余名群眾一起觀看了演出。

當天上午，太原理工大學體育館內(nèi)，鑼鼓喧天、舞步雄壯、勁歌嘹亮、彩旗飛揚。巨幅LED大屏上壯美的表里河山、三晉兒女幸福的笑臉與雷霆萬鈞的鏗鏘鑼鼓交相輝映，山西省慶祝改革開放40周年群眾文化系列活動的開篇樂章“鼓舞山西”鑼鼓藝術展演激越奏響！鼓聲不歇，精彩不斷，來自全省的7支各具特色的鑼鼓隊伍將“黃河魂”“太行情”“長城頌”演繹得氣勢磅礴，蕩氣回腸。鼓舞山西，舞出了新時代山西人民豪邁的文化自信；激越韻律，抒發(fā)了山西人民追逐中國夢的壯志豪情。

山西省慶祝改革開放40周年群眾文化系列活動由山西省委宣傳部、山西省文化廳、山西省總工會共同舉辦?；顒右浴胺鸥栊聲r代，唱響新征程”為主題，旨在隆重慶祝改革開放40周年，充分展示全省公共文化活動成果，增強人民群眾的文化獲得感、幸福感，鼓舞激勵全省人民意氣風發(fā)走進新時代，努力為建設“示范區(qū)”、打造“排頭兵”、構(gòu)建“新高地”做貢獻。

系列活動將歷時4個月，山西省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動，共開展2900余項活動，是黨的十九大以來山西省舉辦的首個省級規(guī)模的大型文化活動，也是山西省首次以群眾為主體舉辦的專門性文化活動，更是山西省慶祝改革開放40周年的重點活動之一。

（辛 霞）

扶貧微評

該怕的是群眾有問題不找你

一位村“第一書記”介紹，有村干部為了不為難他這個“外來和尚”，經(jīng)常會阻礙一些村民找他反映這事那事。對此他感慨，“群眾反映問題，你怕什么?該怕的是群眾有問題不找你！”

一句“你怕什么?”點出了當好“村官”的重要內(nèi)涵。群眾有了問題第一時間向你反映，代表的是對村干部的信任。只有暢通群眾意見表達渠道，深入了解群眾所需所想，才能有效把“上面千條線”和“下面一根針”串連起來，有效解決群眾問題，更好汲取群眾智慧。

從更長遠的角度看，“第一書記”作為外來干部，不僅要從自身做起，積極接受群眾反映問題并解決問題，而且要推動更多當?shù)鼗鶎痈刹繌闹贫壬?、源頭上傾聽群眾意見，有力推進鄉(xiāng)村善治。

扶貧新聞

齊齊哈爾推動電商與扶貧開發(fā)深度融合

近日，記者獲悉，黑龍江省齊齊哈爾市將電子商務產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要舉措，通過用工扶貧、農(nóng)產(chǎn)品上線、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，推動電子商務同扶貧開發(fā)深度融合，實現(xiàn)貧困農(nóng)民能夠持續(xù)受益。

齊齊哈爾利用農(nóng)村電商服務站，將臨近的貧困村結(jié)成“聯(lián)村脫貧命運共同體”，開展“窮幫窮，一對紅”活動，電商聯(lián)村扶貧；利用電商培訓及創(chuàng)業(yè)手段，爭取人社部門助殘政策，開展電商助殘扶貧；通過搭建文化創(chuàng)意電商平臺，組織貧困村民間工藝藝人開發(fā)旅游工藝品，通過電商渠道推廣銷售，開展電商文創(chuàng)扶貧。2017年，齊齊哈爾市共有583戶貧困戶以接受培訓、網(wǎng)貨生產(chǎn)、電商勞務等方式參與了電商扶貧，占總貧困戶6.7%；參與電子商務扶貧的貧困戶戶均增收230元。

（張 亮 劉偉林）

政策解讀

與山西省扶貧辦公室友情合辦

關于加快推進貧困村提升工程的實施意見

（接上期）

(二)公共服務提升

7.基礎教育提升。

重視處理好就近、就便與就優(yōu)入學關系，在保留義務教育學校的貧困村實施標準化建設和全面改薄工程，改善辦學條件，提高教學質(zhì)量，縮減校際差距，推進農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展。支持貧困村或聯(lián)村根據(jù)需要建設幼兒園(班)。到2020年，確保貧困村適齡兒童學前入園率達到全縣平均水平且貧困村九年義務教育階段無因貧輟學學生。

8.醫(yī)療衛(wèi)生保障。

先善貧困村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，建立15～20分鐘基層醫(yī)療衛(wèi)生服務圈，實現(xiàn)貧團村標準化衛(wèi)生室全覆蓋，對偏遠、小散等不具備村衛(wèi)生室建立條件的 “空白村”通過鄰村代管、巡回醫(yī)療等方式，確保貧困村群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務公平可及。按要求配備合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師。支持縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)成醫(yī)療聯(lián)合體，實現(xiàn)貧困人口就近就醫(yī)、便捷就醫(yī)。開展健康扶貧“雙簽約”服務，幫助因病致貧、因病返貧困難群眾實現(xiàn)“看病有保障，報銷有人管”。到2020年，貧困村基本醫(yī)療服務達到或接近全省平均水平。

（未完待續(xù)）