崔俊峰，尚清芳

（1.隴南師范高等專科學(xué)校 數(shù)信學(xué)院，甘肅 成縣 742500；2.隴南師范高等專科學(xué)校 歷史文化與旅游學(xué)院，甘肅 成縣 742500）

生態(tài)旅游（ecological tourism）是在一定的自然區(qū)域中保護(hù)環(huán)境并提高當(dāng)?shù)鼐用窀＠囊环N旅游行為[1]，1983年謝貝洛斯·拉斯喀瑞（Ceballos-Laskurain）提出生態(tài)旅游這一概念。國內(nèi)生態(tài)旅游一般可分為旅游景區(qū)依托型、森林公園帶動型、自然保護(hù)區(qū)發(fā)展型等形式，按資源類型又分為：森林、草原、山岳、海洋、湖泊、冰雪、徒步探險等類型。早期開發(fā)的生態(tài)旅游景區(qū)如：四川黃龍－九寨溝、峨眉山、吉林長白山天池、青海湖、湖北神龍架等都是旅游景區(qū)依托型；后期開發(fā)的生態(tài)旅游景區(qū)如：湖南張家界國家森林公園、新疆塔里木胡楊自然保護(hù)區(qū)、海南文昌紅樹林海岸、西藏雅魯藏布江大峽谷、內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原、云南麗江玉龍雪山等則屬于森林公園帶動型和自然保護(hù)區(qū)發(fā)展型；近年生態(tài)旅游開發(fā)還呈現(xiàn)出多種旅游形態(tài)融合發(fā)展的趨勢。

近年，隨著生態(tài)旅游熱的興起，生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險逐漸被人們認(rèn)識和關(guān)注[2-8]。國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)旅游風(fēng)險類型、影響因素、生態(tài)旅游產(chǎn)品等方面也有不少研究，同時，關(guān)于生態(tài)旅游風(fēng)險評估方面的研究也日益趨多。趙黎明、劉慧媛[9]對旅游目的地系統(tǒng)生態(tài)災(zāi)害風(fēng)險作了評價研究；劉浩龍、葛全勝等人[10]以內(nèi)蒙古克什克騰旗為例對區(qū)域旅游資源的災(zāi)害風(fēng)險展開評估研究；席建超等人[11]以國內(nèi)10條重點探險旅游線路為例對旅游地安全風(fēng)險評估模式進(jìn)行了研究；尚天成、趙黎明[12]對生態(tài)風(fēng)險分析在生態(tài)旅游系統(tǒng)管理中的應(yīng)用進(jìn)行了研究；吳慶書等人[13]對海南旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系進(jìn)行了研究等。這些研究為提升生態(tài)旅游風(fēng)險評估能力、加強風(fēng)險防控提供了理論指導(dǎo)和方法借鑒。由于各地生態(tài)旅游風(fēng)險影響因素各異，這些研究還難以有效的解決具體到某一特定地域生態(tài)旅游風(fēng)險評估問題。本文以隴南生態(tài)旅游開發(fā)為例，運用模糊數(shù)學(xué)方法，建立隸屬函數(shù)，對隴南生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險進(jìn)行評估，并提出建立隴南生態(tài)旅游開發(fā)防控機制策略。

1 隴南生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.1 隴南概況

隴南市轄1區(qū)8縣，位于甘肅省東南部，是甘肅省唯一位于長江流域的地區(qū)。隴南地處陜甘川交界地帶，毗鄰四川九寨溝，有西北連接西南地區(qū)的公路和鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，是兩地區(qū)的交通大通道。隴南也是西秦嶺山區(qū)、青藏高原、黃土高原的交匯地域，西秦嶺與岷山兩大山系貫穿全境，高山、峽谷、盆地相間，平均海拔1000米。隴南屬長江流域嘉陵江水系，有西漢水、岷江、白龍江、白水江等大小河流近4千條。亞熱帶、暖溫帶、中溫帶氣候特征不僅使得這里氣候差異明顯，還孕育著豐富的資源與物產(chǎn)。隴南生物資源種類繁多，樹木種類有1300多種，野生動物有350余種，其中國家保護(hù)珍稀動植物在這里有大量分布。

1.2 隴南生態(tài)旅游現(xiàn)狀

1.2.1 隴南生態(tài)資源

當(dāng)前，我國生態(tài)旅游資源一般分為：自然山水旅游資源、歷史文化旅游資源和人文民俗旅游資源，各地自然山水景觀各異、歷史人文民俗風(fēng)貌不同，因而又有不同的資源代表類型。詳見表1。

表1 生態(tài)旅游資源的類型

隴南是甘肅省的生態(tài)旅游重點建設(shè)市，到境旅游游客呈逐年上升趨勢，生態(tài)旅游發(fā)展較好。按照《甘肅省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及隴南旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，隴南市當(dāng)?shù)刎S富多樣的自然山水、深厚的人文民俗、悠久的歷史文化底蘊是發(fā)展生態(tài)旅游的基礎(chǔ)，也是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游開發(fā)建設(shè)的重點。隴南生態(tài)旅游資源十分豐富，分布廣泛。隴南有典型的地質(zhì)公園、氣候景觀、草原風(fēng)光等，有珍稀動植物保護(hù)區(qū)，如白龍江大熊貓自然保護(hù)區(qū)、徽縣野生大豆原生境保護(hù)區(qū)和優(yōu)美的湖泊風(fēng)光（如碧口水庫、天池自然風(fēng)景區(qū)）等；也有厚重的歷史文化，如碑刻銘文、古塔古寺、古國遺址，以哈達(dá)鋪紅軍長征紀(jì)念館、“兩當(dāng)兵變”等為代表的紅色文化，古老的文縣白馬藏族“池哥晝”民俗風(fēng)情、“撈”麻紙為代表的傳統(tǒng)民間手工藝和康縣的霸王鞭、兩當(dāng)?shù)姆ぷ游璧确俏镔|(zhì)文化傳承等。隴南生態(tài)旅游資源的基本類型見表2。

表2 隴南生態(tài)旅游資源的基本類型

1.2.2 隴南生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

在國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，計劃在“十三五”時期，著力培育秦巴山區(qū)生態(tài)文化旅游區(qū)等20個跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，打造長征紅色記憶旅游帶、藏羌彝文化旅游帶等10條國家精品旅游帶，建成知名的生態(tài)旅游區(qū)，發(fā)揮旅游精準(zhǔn)扶貧的重要作用。這是國家西部旅游戰(zhàn)略規(guī)劃，它指明了地處秦巴山區(qū)腹地的隴南生態(tài)旅游發(fā)展方向。在《甘肅省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，規(guī)劃依靠成縣雞峰山—西狹頌旅游景區(qū)、徽縣三灘、康縣陽壩等周邊森林生態(tài)旅游資源，形成完備的休閑生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，建設(shè)休閑生態(tài)度假旅游圈。這為隴南山區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展和布局指明了具體方向。近年來，隴南市在生態(tài)旅游規(guī)劃和建設(shè)中始終堅持“保護(hù)第一，合理利用，規(guī)劃先行，加強管理”，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)旅游基礎(chǔ)建設(shè)和旅游發(fā)展，取得了很大成績。2016年，隴南旅游總?cè)藬?shù)達(dá)1260余萬人次，旅游收入達(dá)到62.45億元，游客總?cè)藬?shù)和旅游收入年增長率均在27%以上。其中，鄉(xiāng)村旅游就接待游客687萬人次，旅游收入超過13億元。隴南生態(tài)旅游發(fā)展迎來歷史最好局面。隴南市以全域旅游為依托，不斷推進(jìn)大景區(qū)建設(shè)、旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)、旅游投融資平臺建設(shè)、旅游品牌建設(shè)、文化深度旅游開發(fā)、旅游營銷和監(jiān)管等，力爭實現(xiàn)隴南生態(tài)旅游的跨越式發(fā)展。然而，生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是緊密聯(lián)系，難以分割的，在生態(tài)旅游開發(fā)中如何保護(hù)隴南優(yōu)美的自然山水、傳承這里優(yōu)秀的歷史文化和人文民俗，合理推進(jìn)生態(tài)旅游是值得深思的。對生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險應(yīng)有足夠認(rèn)識，要建立相應(yīng)的管控機制，做到保護(hù)與開發(fā)、傳承與弘揚協(xié)調(diào)一致。在隴南生態(tài)旅游開發(fā)中，一方面要以隴南優(yōu)美的自然山水、厚重的歷史文化和獨有的人文民俗為生態(tài)旅游吸引源；另一方面要深挖掘、不破壞和保護(hù)生態(tài)旅游資源，這是當(dāng)前隴南生態(tài)旅游開發(fā)的首要問題。

2 隴南生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險等級分析

生態(tài)環(huán)境具有自我修復(fù)功能，是一個動態(tài)的平衡系統(tǒng)，生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境看似矛盾，卻兼具伴生性和共生性。生態(tài)環(huán)境中獨特的環(huán)境及歷史人文民俗是旅游開發(fā)的誘導(dǎo)因子，旅游開發(fā)是展示當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和歷史人文沉淀的主要途徑，二者相依相存、和諧共生。沒有旅游開發(fā)，前者隱于塵世，沒有前者，旅游開發(fā)缺少資源。但生態(tài)旅游開發(fā)對環(huán)境造成了一定破壞，因此，在開發(fā)的同時保護(hù)好生態(tài)資源是生態(tài)旅游開發(fā)的關(guān)鍵和重點。生態(tài)旅游的合理開發(fā)，就是在保護(hù)與傳承中尋求最佳平衡點，在相應(yīng)機制的作用下，實現(xiàn)二者價值的最佳體現(xiàn)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，對生態(tài)旅游開發(fā)進(jìn)行合理評估就顯得不可或缺。為合理評價生態(tài)旅游開發(fā)給生態(tài)環(huán)境帶來的風(fēng)險，我們將生態(tài)旅游開發(fā)給生態(tài)環(huán)境帶來的風(fēng)險進(jìn)行等級劃分，劃分的依據(jù)是生態(tài)旅游開發(fā)對土地、空氣、生物、水四要素的破壞程度。參考張廣海等[14]對海南省旅游開發(fā)生態(tài)風(fēng)險的等級劃分，我們將隴南生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險劃分為3個等級，見圖1。

圖1 隴南生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險的等級劃分

第一等級為生態(tài)環(huán)境受到輕度破壞。在這個等級中，各類生態(tài)旅游開發(fā)對生態(tài)環(huán)境基本要素，即土地、空氣、生物、水的破壞程度較為輕微，生態(tài)系統(tǒng)具有一定自我修復(fù)功能。這體現(xiàn)在隴南旅游道路、旅游設(shè)施建設(shè)中對山體、水系保護(hù)不足、占用耕地等造成水土流失、土壤沙化、植被覆蓋率降低，游客旅游活動中隨處丟棄的生活垃圾對視覺和生態(tài)環(huán)境帶來污染與破壞等。這些破壞，經(jīng)過一定程度的水土治理和保護(hù)，土壤沙化與植被可能得到恢復(fù)，景區(qū)環(huán)境也可以得到改善，屬于輕度破壞。

第二等級是生態(tài)環(huán)境遭到中度破壞，生態(tài)系統(tǒng)逐步喪失自我修復(fù)功能。這體現(xiàn)在景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)缺少規(guī)劃，大規(guī)模土方挖掘和旅游設(shè)施建設(shè)，改變了原有地貌、山體形貌，改變了原有動植物生存環(huán)境，破壞了生態(tài)系統(tǒng)原有平衡，造成山體滑坡、泥石流、植物種類減少和動物遷徙等。這樣的生態(tài)破壞短期難以自我修復(fù)，即便是人工修復(fù)，也難以還原到原有水平。這樣的生態(tài)旅游開發(fā)屬于對生態(tài)環(huán)境的中度破壞。

第三等級是生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，局部生態(tài)系統(tǒng)難以自我修復(fù)，環(huán)境承載力下降。如生態(tài)旅游開發(fā)中造成的植物、動物物種減少，短時間內(nèi)難以依賴自然增加動植物種群種類，難以修復(fù)；再如動植物保護(hù)區(qū)內(nèi)修建旅游設(shè)施、游客大量進(jìn)入導(dǎo)致動物大量遷徙。

隴南生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險的等級劃分對客觀認(rèn)識隴南生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險具有一定的幫助，對合理評估隴南生態(tài)旅游風(fēng)險具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

3 隴南生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險評估

隴南地處陜甘川三省交界地域，轄1區(qū)8縣，有1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、3個國家級自然保護(hù)區(qū)、1個省級自然保護(hù)區(qū)、3個國家森林公園和2個國家濕地公園。境內(nèi)有3條高速公路、5條普通國道、42條省道、14條縣道及1900余公里鄉(xiāng)道、專道、村道，寶成鐵路和蘭渝鐵路穿境而過。隴南作為甘肅省向南發(fā)展的橋頭堡，近年在旅游發(fā)展規(guī)劃中提出了要重點突出抓好生態(tài)旅游開發(fā)和建設(shè)，緊抓國家政策扶持歷史機遇期，快速發(fā)展隴南生態(tài)旅游。隴南生態(tài)旅游近年接待數(shù)量也不斷攀升，近四年到境游客分別為765萬、823萬、918萬、1260萬，2016年生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)收入超過62億元。同時也需注意的是，隴南生態(tài)環(huán)境脆弱，隨著生態(tài)旅游的開展、產(chǎn)業(yè)帶動作用的影響、生態(tài)景區(qū)建設(shè)力度的不斷加大，各地生態(tài)環(huán)境遭受到不同程度的破壞。在生態(tài)旅游開發(fā)的同時，如何對隴南生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險進(jìn)行合理評估；在保護(hù)隴南原有生態(tài)環(huán)境的同時，如何實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，達(dá)到新的生態(tài)平衡，是當(dāng)前隴南生態(tài)旅游開發(fā)中必須面對的首要問題。因此，對隴南生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險進(jìn)行研究具有重要意義。隴南生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險具有明顯地域差異特征，其境內(nèi)各地生態(tài)旅游開發(fā)大多處于不同的風(fēng)險等級。這里我們選擇利用模糊數(shù)學(xué)方法對其風(fēng)險等級進(jìn)行評估，主要考慮因素有：一是生態(tài)旅游風(fēng)險影響程度的模糊性，部分影響程度不適合采用確切數(shù)量刻畫；二是生態(tài)旅游風(fēng)險影響因子的模糊性，有的影響因子分界多類，不宜明確歸為某一類型。本文首先選取隴南地區(qū)較為典型的5個生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)域進(jìn)行研究，以影響因子對生態(tài)旅游風(fēng)險影響的嚴(yán)重程度劃分為1、2、3等級，選取生態(tài)旅游發(fā)展風(fēng)險指標(biāo)。然后，以影響因子對風(fēng)險構(gòu)成的不同等級，結(jié)合模糊數(shù)學(xué)隸屬函數(shù)的構(gòu)建原則，選取相應(yīng)隸屬函數(shù)，構(gòu)建生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險評估指標(biāo)體系。

3.1 評估指標(biāo)及評估體系構(gòu)建

生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險影響因素較多，各地域類型、氣候、環(huán)境存在差異。筆者對5個生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)以生態(tài)旅游開發(fā)對其帶來的環(huán)境破壞程度（自然損害、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境不可修復(fù)）作為分類標(biāo)準(zhǔn)，選取16個生態(tài)風(fēng)險測度指標(biāo)為評估指標(biāo)（因子），建立評估體系，刻畫隴南生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險等級（見表3）。其中，水土流失、植被受損、空氣質(zhì)量降低、森林砍伐、山體破壞等自然損害類因子作為隴南生態(tài)開發(fā)風(fēng)險第一等級；固體污染物超標(biāo)、泥石流災(zāi)害、滑坡災(zāi)害、暴洪嚴(yán)重災(zāi)害、野生動物遷徙、水資源污染等自然災(zāi)害類影響因子作為隴南生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險第二等級；動植物物種減少、土地石漠化、原生景觀破壞等生態(tài)不可修復(fù)的破壞作為隴南生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險第三等級。

表3 隴南生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險評估指標(biāo)及權(quán)重

3.2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

近年來，生態(tài)風(fēng)險評價研究不再以單一風(fēng)險源進(jìn)行分析，以景區(qū)或區(qū)域為單位的多風(fēng)險分析與評價已成為生態(tài)旅游生態(tài)風(fēng)險評估的主要模式。在評估方法上，國內(nèi)對生態(tài)旅游生態(tài)風(fēng)險的評估以統(tǒng)計與數(shù)學(xué)模型分析為主。在評估中，多數(shù)評估方法多采用了物理實驗方法、仿真模擬等。本文結(jié)合國內(nèi)生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險評估的主要方法，同時考慮到生態(tài)旅游開發(fā)評估對象因子的模糊性，以生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險等級指數(shù)為參照，引入模糊數(shù)學(xué)方法，分等級建立隸屬函數(shù)，對隴南生態(tài)旅游開發(fā)進(jìn)行風(fēng)險評估。這一方法的優(yōu)勢在于充分考慮到生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險評估中植被受損程度、廢棄物污染程度、泥石流災(zāi)害發(fā)生強度、水質(zhì)有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)程度、自然景觀受損程度等評估對象的模糊描述，采用模糊數(shù)學(xué)評估，結(jié)果更接近真實。同時，該評估方法涵蓋了隴南景區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險的幾乎所有主要評估指標(biāo)，對多個風(fēng)險源和多個風(fēng)險受體都能進(jìn)行風(fēng)險評估，符合隴南生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險評估的實際要求。

本文的生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險評估數(shù)據(jù)主要以《中國旅游統(tǒng)計年鑒2016》《甘肅發(fā)展年鑒2016》《隴南市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》上的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對景區(qū)個別缺失數(shù)據(jù)采用平滑法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。宕昌官鵝溝景區(qū)、文縣天池景區(qū)、成縣西狹頌景區(qū)、康縣陽壩風(fēng)景區(qū)、徽縣三灘風(fēng)景區(qū)的生態(tài)旅游開發(fā)最具代表性，因此對這5個生態(tài)旅游景區(qū)進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險評估，能較為真實反映隴南生態(tài)旅游開發(fā)面臨的風(fēng)險現(xiàn)狀。

3.3 隴南生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險評估模型構(gòu)建

3.3.1 評估指標(biāo)及等級劃分

評估指標(biāo)及等級劃分見表4。由表4可見，評估指標(biāo)體系由16個測度指標(biāo)構(gòu)成，它們分別是：水土流失面積、植被受損程度、廢氣排放污染指數(shù)、森林砍伐面積、山體破壞程度、生活垃圾排放量、固體污染物排放量、泥石流災(zāi)害發(fā)生強度、滑坡災(zāi)害嚴(yán)重程度、暴洪嚴(yán)重程度、野生動物遷徙數(shù)量、水質(zhì)有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)濃度、動物物種減少程度、植物物種減少程度、土地石漠化面積、自然景觀嚴(yán)重破壞程度。而評價單元由3個評估等級構(gòu)成，它們分別是：一般、較嚴(yán)重、嚴(yán)重。

表4 隴南生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險評估指標(biāo)及因子分級標(biāo)準(zhǔn)

3.3.2 隸屬函數(shù)的確定

根據(jù)隸屬函數(shù)確定的一般性原則[15]確定隴南生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險評估的隸屬函數(shù)。隴南生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險評估第一等級隸屬度分布具有偏大型特征，其評估值顯然不局限于一點而是在某一區(qū)間，生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險隸屬函數(shù)選取升半柯西型分布：

參數(shù)a為函數(shù)拐點參數(shù)，b為函數(shù)坡度參數(shù)，c為常數(shù)。這里a=1，b=1，c=6。因而生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險第一等級隸屬函數(shù)可確定為：

第二等級隸屬函數(shù)具有中間型特征，選取嶺型分布：

結(jié)合生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險評估實際和嶺型分布隸屬函數(shù)，這里取a1=1，a2=7，因而旅游開發(fā)風(fēng)險第二等級隸屬函數(shù)可確定為：

第三等級隸屬函數(shù)具有偏小型特征，選取降半柯西型分布：

這里a=1，b=1，c=4因而生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險第三等級隸屬函數(shù)可確定為：

以上隸屬函數(shù)（2）（4）（6）用于計算各因子的風(fēng)險隸屬度。

3.3.3 各評估因子權(quán)重

本評估指標(biāo)體系中共有16個因子，對生態(tài)旅游開發(fā)的影響程度各不相同，因而權(quán)重系數(shù)不同。為避免權(quán)重受過多主觀因素干擾，這里主要采用層次分析法確定生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險指標(biāo)權(quán)重，同時輔以德爾非法，借助SPSS軟件處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)。首先，以專家問卷形式確定各評估因子相對重要性，并對各因子主觀賦值。其次，利用上述賦值列矩陣，計算各行特征根Ti：

式中，n為評估因子數(shù)，Xim為第i個因子與第m個因子的相對重要程度的專家主觀賦值。最后，確定各評估因子權(quán)重Qi：

在采用德爾非法進(jìn)行專家問卷形式確定評估因子相對重要性時，我們選擇的專家均為從事旅游、生態(tài)保護(hù)或隴南旅游業(yè)相關(guān)研究人員，他們分別來自于隴南旅游局、隴南水保局、文縣白龍江大熊貓自然保護(hù)區(qū)、成縣雞峰山國家森林公園、徽縣青泥古道研究會、云屏風(fēng)景區(qū)管委會等相關(guān)單位。筆者結(jié)合評估指標(biāo)體系，制作并發(fā)放調(diào)查問卷96份，回收問卷92份。結(jié)合上述方法，確定出隴南生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險評估權(quán)重值（見表3）。

3.3.4 綜合評估值

3.4 評估結(jié)果分析

利用Matlab軟件，計算隴南5個旅游景區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)各因子的風(fēng)險評估值，按等級分類相加得到各等級風(fēng)險評估值（見下頁表5）。在各等級中，風(fēng)險評估值越高風(fēng)險越大。在第一等級中，文縣天池風(fēng)景區(qū)和康縣陽壩風(fēng)景區(qū)評估值最高，分別是0.085和0.068，表明這兩個風(fēng)景區(qū)在該等級中生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險最大；在第二等級中，宕昌官鵝溝風(fēng)景區(qū)和康縣陽壩風(fēng)景區(qū)風(fēng)險評估值分別為0.251和0.259，表明這兩個景區(qū)在該等級中生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險最大；在第三等級中，徽縣三灘風(fēng)景區(qū)風(fēng)險評估值為0.057，在該等級中生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險最大。上述5個隴南風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游綜合評估值從大到小依次為0.341＞0.333＞0.331＞0.309＞0.264，因而5個景區(qū)的生態(tài)開發(fā)風(fēng)險從大到小依次為：康縣陽壩風(fēng)景區(qū)，文縣天池景區(qū)，宕昌官鵝溝景區(qū)，徽縣三灘風(fēng)景區(qū)，成縣西狹頌景區(qū)。

表5 隴南生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險評估值

4 隴南生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險防控機制

我國生態(tài)旅游資源豐富，引發(fā)生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險的因素也較多，其危害引起越來越多國內(nèi)學(xué)者的研究，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為旅游開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提。生態(tài)旅游開發(fā)防控機制是有效降低生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險指數(shù)的長效機制，主要包括生態(tài)防控的管理機制、巡控機制和調(diào)控機制三個方面（見圖2）。

在2016年頒發(fā)的《旅游安全管理辦法》中，對旅游主管部門、旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員提出了旅游安全的防控具體要求，對旅游風(fēng)險的鑒定和發(fā)布做出了具體規(guī)定，此辦法對各地建立旅游風(fēng)險防控機制具有指導(dǎo)意義?！陡拭C省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2014－2020年）》指出了生態(tài)保護(hù)五大任務(wù)：一是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；二是實現(xiàn)信息集成共享；三是科學(xué)引導(dǎo)環(huán)境管理與風(fēng)險防范；四是建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機制；五是加強管理。在隴南生態(tài)旅游開發(fā)中，因隴南生態(tài)的脆弱性、部分生態(tài)資源的稀缺性以及部分生態(tài)環(huán)境自身不可修復(fù)性，生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險較大，因而建立切合隴南的生態(tài)旅游開發(fā)防控機制尤為重要。

4.1 建立生態(tài)旅游開發(fā)管理機制

隴南生態(tài)旅游開發(fā)管理機制包括政策法規(guī)、組織領(lǐng)導(dǎo)、人才隊伍建設(shè)、信息系統(tǒng)與平臺的建設(shè)應(yīng)用四個方面。它是降低生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險的首要環(huán)節(jié)，也是降低生態(tài)旅游開發(fā)的組織保證。政府首先應(yīng)調(diào)研生態(tài)旅游資源的類型、數(shù)量，然后結(jié)合生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀，將生態(tài)旅游資源分為禁止開發(fā)、限制開發(fā)、可開發(fā)等類別，制定相應(yīng)的法規(guī)對生態(tài)旅游資源開發(fā)進(jìn)行合理引導(dǎo)與限定。在各地尤其是生態(tài)環(huán)境較為脆弱、有瀕危物種生存活動的區(qū)域，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對生態(tài)旅游開發(fā)合理引導(dǎo)。政府還應(yīng)加強生態(tài)旅游開發(fā)與防控人才隊伍建設(shè)，提升信息化管理水平。

4.2 建立生態(tài)旅游開發(fā)巡控機制

生態(tài)旅游開發(fā)巡控機制是指通過對生態(tài)旅游開發(fā)開展巡邏監(jiān)控，掌握生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)模與動向，為調(diào)整和有效降低生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險方案獲取第一手資料。巡控機制包括縣村聯(lián)動、群眾監(jiān)督、重點督查與巡邏等。在巡控中，既要全面布局，主動作為，又要收集多方信息，重點監(jiān)控，提前謀劃，及時發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的旅游開發(fā)行為。

4.3 建立生態(tài)旅游開發(fā)調(diào)控機制

生態(tài)旅游開發(fā)調(diào)控機制是指在加強巡控和管理的基礎(chǔ)上，引進(jìn)生態(tài)旅游資源開發(fā)先進(jìn)理念，科學(xué)合理規(guī)劃生態(tài)旅游，通過切合地方實際的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，配套相應(yīng)的財政資金支持，推動生態(tài)旅游開發(fā)可持續(xù)發(fā)展。同時通過反饋檢視機制，改進(jìn)生態(tài)旅游開發(fā)的管理和巡控機制。

5 結(jié)語

本文結(jié)合隴南特有的生態(tài)旅游資源和生態(tài)旅游開發(fā)現(xiàn)狀，建立生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險等級體系和評估指標(biāo)體系，分層建立隸屬函數(shù)確定其風(fēng)險指數(shù)，結(jié)合德爾非法與層次分析法確定出各評估因子權(quán)重，然后采用加權(quán)綜合指數(shù)法對隴南生態(tài)旅游開發(fā)中各因子風(fēng)險進(jìn)行評估。結(jié)果表明，5個景區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險等級主要分布于第一和第二等級，風(fēng)險指數(shù)較小。最后，根據(jù)評估結(jié)果和隴南生態(tài)旅游資源開發(fā)發(fā)展規(guī)劃，提出了隴南生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險防控機制，主要包括隴南生態(tài)旅游開發(fā)管理機制、巡控機制、調(diào)控機制，這對降低隴南生態(tài)旅游開發(fā)風(fēng)險，規(guī)范隴南生態(tài)旅游開發(fā)行為具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

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