文/ 周偉

（作者系交通運(yùn)輸部總工程師、政策研究室主任）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域也有重要體現(xiàn)，反映在發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展矛盾、發(fā)展條件等方面，客觀上要求交通運(yùn)輸加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)入新時(shí)代深刻領(lǐng)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

進(jìn)入新時(shí)代，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，就要深刻領(lǐng)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

1.發(fā)展基礎(chǔ)變化要求推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)過(guò)改革開放40年的持續(xù)快速發(fā)展，交通運(yùn)輸發(fā)展取得了重大成就，許多指標(biāo)走在了世界前列?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)模世界領(lǐng)先，綜合交通網(wǎng)總里程突破500萬(wàn)公里，高速鐵路和高速公路里程、港口萬(wàn)噸級(jí)泊位、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程等居世界第一。運(yùn)輸服務(wù)保障能力大幅提升，鐵路貨運(yùn)量及旅客周轉(zhuǎn)量、公路客貨運(yùn)輸量及周轉(zhuǎn)量、港口貨物吞吐量及集裝箱吞吐量、快遞業(yè)務(wù)量均居世界第一，民航旅客及貨郵周轉(zhuǎn)量居世界第二?？萍紕?chuàng)新水平持續(xù)提升，“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車組、C919大型客機(jī)等自主研制的高性能交通裝備逐步應(yīng)用?？偟目?，在接近實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的今天，我國(guó)已經(jīng)站在了由“交通大國(guó)”邁向“交通強(qiáng)國(guó)”的新起點(diǎn)上，具備了由量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，把發(fā)展著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升正當(dāng)其時(shí)，我們既要重視量的增長(zhǎng)，但更要重視解決質(zhì)的問(wèn)題，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)。

2.社會(huì)主要矛盾變化要求推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是關(guān)系全局的歷史性變化，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域有充分的體現(xiàn)。當(dāng)前，人們不僅僅滿足于通路通車、通航通郵等“硬需求”，更加重視獲得感、幸福感、安全感等“軟需求”。更形象地說(shuō)，人民需求已經(jīng)從“標(biāo)配”轉(zhuǎn)向“高配”。與之相比較，交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題更加凸顯。發(fā)展不平衡，主要是區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、運(yùn)輸方式間、新舊業(yè)態(tài)間以及軟硬實(shí)力間的不平衡。發(fā)展不平衡制約了并制約著行業(yè)整體水平提升。發(fā)展不充分，主要是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋、運(yùn)輸服務(wù)供給、安全綠色發(fā)展、智能化應(yīng)用、市場(chǎng)主體活力的不充分。發(fā)展不充分阻礙著行業(yè)高效、高質(zhì)、包容、可持續(xù)發(fā)展?？偟膩?lái)講，不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)，這要求交通運(yùn)輸由“規(guī)模速度型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量效率型”，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。

3.發(fā)展條件變化要求推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件發(fā)生深刻變化，以低成本要素、大規(guī)模投入和生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)形成的高速增長(zhǎng)模式難以為繼。交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的土地、資源、環(huán)境等剛性約束進(jìn)一步增大，勞動(dòng)力成本明顯上升，資金籌措難度加大，行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，這些都給交通運(yùn)輸發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，全球科技和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步方興未艾，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與交通產(chǎn)業(yè)加速融合，自動(dòng)駕駛、共享經(jīng)濟(jì)、超級(jí)高鐵等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷涌現(xiàn)，改革創(chuàng)新的動(dòng)力正在釋放，開放型經(jīng)濟(jì)活力不斷迸發(fā)，為交通運(yùn)輸提檔升級(jí)提供了有利條件。我們必須發(fā)掘新的增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)交通運(yùn)輸向形態(tài)更高級(jí)、結(jié)構(gòu)更合理、效益更優(yōu)化的階段演進(jìn)。

以“三大變革”為實(shí)施路徑大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不可能像以往那樣主要依靠要素投入數(shù)量的增長(zhǎng)，必須轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率的提高。推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。我們要推動(dòng)交通運(yùn)輸在保持一定增長(zhǎng)速度的同時(shí)，持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率，開創(chuàng)質(zhì)量效益明顯提高、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的發(fā)展新局面。

1.推進(jìn)質(zhì)量變革，走轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展道路。

質(zhì)量變革，不僅包括交通運(yùn)輸產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，更重要的是全面提高行業(yè)整體發(fā)展水平和服務(wù)能力。要針對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，著力破除無(wú)效供給、培育新動(dòng)能、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。要把安全綠色、公平正義作為交通運(yùn)輸發(fā)展的生命線，制定執(zhí)行更加嚴(yán)格的質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，嚴(yán)格治理各類違法違規(guī)行為，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)質(zhì)量品牌建設(shè)，切實(shí)提升交通運(yùn)輸?shù)暮诵母?jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.推進(jìn)效率變革，走深度融合的發(fā)展道路。

效率是永恒的主題。在資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，必須找出并填平在高速增長(zhǎng)階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地。要持續(xù)深化綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革，推動(dòng)形成資源要素自由流動(dòng)、管理服務(wù)高效協(xié)同的綜合交通運(yùn)輸體系，提高整體效率和效益。要統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式更大范圍、更深層次的融合；統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高交通運(yùn)輸發(fā)展的均衡性；統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展，進(jìn)一步融入全球運(yùn)輸系統(tǒng)。要加快推動(dòng)交通運(yùn)輸與制造業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)交通運(yùn)輸軍民融合深度發(fā)展，努力構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的融合發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.推進(jìn)動(dòng)力變革，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，必須向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?。要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)增動(dòng)能，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新變化，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)生機(jī)。要深化改革增動(dòng)力，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，讓發(fā)展的活力競(jìng)相迸發(fā)。要擴(kuò)大開放拓空間，以世界眼光和戰(zhàn)略思維，著眼全球布局，統(tǒng)籌多方資源，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，提高我國(guó)在全球交通運(yùn)輸治理中的影響力和話語(yǔ)權(quán)，在全面開放中拓展交通運(yùn)輸發(fā)展新境界。

奮發(fā)有為以改革創(chuàng)新保障高質(zhì)量發(fā)展

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是謀劃交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的起步之年。根據(jù)新形勢(shì)新要求，交通運(yùn)輸部政研室將認(rèn)真學(xué)習(xí)宣貫習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、支撐三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動(dòng)全年工作任務(wù)落實(shí)為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，切實(shí)增強(qiáng)政策研究的前瞻性、科學(xué)性；進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深化改革，適時(shí)推出一批重大改革成果；進(jìn)一步增強(qiáng)重要文稿的政治性、政策性和指導(dǎo)性，全面準(zhǔn)確傳達(dá)部領(lǐng)導(dǎo)重大決策部署；進(jìn)一步加快信用交通建設(shè)，構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步加強(qiáng)新聞宣傳，樹好交通形象，營(yíng)造良好外部環(huán)境；進(jìn)一步強(qiáng)化精神文明建設(shè)，以強(qiáng)大的精神力量為交通運(yùn)輸發(fā)展提供思想保證、精神動(dòng)力、道德滋養(yǎng)和文化條件；進(jìn)一步加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，大興學(xué)習(xí)和調(diào)查研究之風(fēng)，打造作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍。