莊 超

（南平市延平區(qū)夏道鎮(zhèn)林業(yè)站，福建 南平 353000）

生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)狀況脆弱，以為人們提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地，對于保護和改善人類生存環(huán)境、維護國土生態(tài)安全、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實驗、森林旅游、國土保安及促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用［1］。福建省南平市延平區(qū)夏道鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)是保護森林植被、提高森林覆蓋率與蓄積量、維護生物多樣性、努力把綠水青山變成金山銀山的具體措施，對于建設(shè)美麗延平有著極其重要意義。

1　南平市延平區(qū)夏道鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

南平市延平區(qū)夏道鎮(zhèn)地處閩江上游、南平市東南部，是南方重點集體林區(qū)。該地屬于中亞熱帶季風(fēng)氣候，有著豐富的森林資源，78.8%為林業(yè)用地，森林蓄積量達1219710m3，覆蓋率為78%；年均降水量1 664 m，年均氣溫18℃；交通便利，距市中心13 km。

南平市延平區(qū)夏道鎮(zhèn)共有19個行政村。查閱2017年南平市延平區(qū)夏道鎮(zhèn)森林資源檔案可知，南平市延平區(qū)夏道鎮(zhèn)生態(tài)公益林面積為620.05 hm2，占全區(qū)生態(tài)公益林總面積42 344.9 hm2的1.46%，詳見表1。同時，已有15個行政村建有生態(tài)公益林，為鎮(zhèn)總村數(shù)的78.9%。

1.1　生態(tài)公益林各地類、各區(qū)位、各等級等分布情況

根據(jù)2017年南平市延平區(qū)夏道鎮(zhèn)森林資源檔案的生態(tài)公益林數(shù)據(jù)，對其按分布地域、經(jīng)營權(quán)屬、立地質(zhì)量、優(yōu)勢樹種、地類、林種、區(qū)位及保護等級進行分類，借助羅盤儀、測桿、50 cm軟尺、圍徑尺、GPS、粉筆、玻璃線和劈刀等工具，在20個有代表性林分內(nèi)，根據(jù)地形地勢選擇樣地位置，確定四角點及中心點的地理坐標(biāo)，測得四邊斜距、坡度，計算出平距，呈正方形閉合，用玻璃線圍起，逐一標(biāo)記、測量樣地內(nèi)胸徑、樹高后按徑階、樹種記錄。樣地內(nèi)起測胸徑為6 cm，根據(jù)取得數(shù)據(jù)畫簡圖，同時觀察、記錄灌木層及草本層的種類、數(shù)量、蓋度等因子。

由表2可知，南平市延平區(qū)夏道鎮(zhèn)生態(tài)公益林在地類上主要以有林地和灌木林地為主，分別占現(xiàn)有生態(tài)公益林總面積的92.70%和7.19%，未成造林地為0.11%，無疏林地與無林地。由表3可知，南平市延平區(qū)夏道鎮(zhèn)生態(tài)公益林林種單一，均為防護林，占現(xiàn)有生態(tài)公益林總面積的100%。由表4可知，在生態(tài)區(qū)位及級別上，以非生態(tài)區(qū)位的生態(tài)林為主，占91.24%，生態(tài)區(qū)位的生態(tài)林為輔，占8.76%。由表5可知，在林權(quán)屬方面，集體和個人的林權(quán)較多，分別占72.04%與22.31%，其余類別較少，國有權(quán)屬為1.16%，集體與個人聯(lián)合權(quán)屬為1.07%，權(quán)屬未定的占3.4%。由表6可知，在林地立地質(zhì)量等級上，以Ⅲ、Ⅳ級林地質(zhì)量等級為主，分別占41.97%與41.52%，而Ⅰ、Ⅱ級林地占比為1.84%與14.67%，說明南平市延平區(qū)夏道鎮(zhèn)立地條件適合發(fā)展生態(tài)公益林。由表7可見，在優(yōu)勢樹種結(jié)構(gòu)上，以闊葉樹為主，占69.87%，馬尾松、杉木、灌木及無林地分別為16.25%、6.7%、7.2%，無竹林；從樹種結(jié)構(gòu)上看，雖然闊葉樹占70%，但樹種結(jié)構(gòu)尚有待調(diào)整；在林分起源上，以天然林為主體，天然林占88.1%，人工林占11.9%。綜上所見，加強南平市延平區(qū)夏道鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)是增加森林植被、提高森林質(zhì)量的必要措施。

表1　南平市延平區(qū)夏道鎮(zhèn)生態(tài)公益林各村地域分布狀況

表2　南平市延平區(qū)夏道鎮(zhèn)生態(tài)公益林中各地類的面積

表3　南平市延平區(qū)夏道鎮(zhèn)生態(tài)公益林各林種面積

1.2　南平市延平區(qū)夏道鎮(zhèn)生態(tài)公益林主要樹種組成

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南平市延平區(qū)夏道鎮(zhèn)生態(tài)公益林的樹種涉及27科26屬187個種，主要以闊葉樹、杉木、馬尾松為主；闊葉樹種類繁多，有木荷、苦櫧、米櫧、甜櫧、栲樹、閩粵林、桉樹和細柄阿丁楓等。其中，天然林樹種組成豐富，主要有木荷、苦櫧、米櫧、甜櫧、栲樹和細柄阿丁楓等；灌木層有山茶、杜鵑花、雜竹、桑樹和紫金牛等；草本層主要是蕨類、野菊、白菊、沙草和里白科等；人工林樹種組成以闊葉樹+杉木、杉木+馬尾松為主，喬木層和草本層由禾本科植物及里白科、烏毛蕨科少數(shù)植物種類組成。因此，生態(tài)公益林的保護應(yīng)以種植、培育、發(fā)展闊葉林為重點。

1.3　南平市延平區(qū)夏道鎮(zhèn)生態(tài)公益林消長情況

對比分析南平市延平區(qū)夏道鎮(zhèn)多年的生態(tài)公益林數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，有林地面積呈逐年下降趨勢，2017年生態(tài)公益林面積為620.05 hm2。其主要原因有正常林木采伐、撫育間伐、病蟲害危害、火災(zāi)、自然災(zāi)害以及國家建設(shè)征占林地（316國道修建、高鐵、高速路建設(shè)）等，其中征占林地為主要原因。

2　南平市延平區(qū)夏道鎮(zhèn)生態(tài)公益林管護模式

堅持“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采取四級管理模式，即林業(yè)局—林業(yè)站—村—護林員，通過相應(yīng)的管理、巡護制度，聘用專職或兼職生態(tài)公益林護林員，將生態(tài)公益林經(jīng)營的相關(guān)政策、運行模式、管護措施、今后發(fā)展方向等落實到具體人與小班地塊。同時，為增加森林植被，提升生態(tài)功能，提高管護成效，采取封山育林、人工造林及人工促進天然更新等經(jīng)營措施。為保護生態(tài)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，在安全、法制、防火等方面加強了宣傳，使公民更加知法、懂法，從而守法。生態(tài)補償金額每年定期公示，及時一次性發(fā)放到各村集體，再由村民組織討論后按村在冊人口平均分配，保證了“公平、公正、公開”的原則。

表4　南平市延平區(qū)夏道鎮(zhèn)生態(tài)公益林不同生態(tài)級別中各區(qū)位的面積

表5　南平市延平區(qū)夏道鎮(zhèn)生態(tài)公益國有、集體、個人等中的林權(quán)屬統(tǒng)計

表6　南平市延平區(qū)夏道鎮(zhèn)生態(tài)公益林中不同生態(tài)級別中的立地質(zhì)量等級

表7　南平市延平區(qū)夏道鎮(zhèn)生態(tài)公益林不同生態(tài)級別中各優(yōu)勢樹種面積

3　現(xiàn)存問題

①全鎮(zhèn)現(xiàn)有生態(tài)公益林多為成、過熟林的闊葉樹、杉木、馬尾松純林，林地中含有疏林地、未成林造林地。其中天然林疏于管理，防護效益較差、功能弱。②在生態(tài)公益林建設(shè)中，存在不利發(fā)展因素，如機構(gòu)不健全，資金不足，人員不夠、多為中老年人且無法掌握先進的科學(xué)技術(shù)，再加上天然林呈零散分布狀況，這些都增加了管理難度。③目前，南平市延平區(qū)生態(tài)效益補償金為21.6元/667 m2，含有林區(qū)道路維護、森林病蟲害防治、森林防火、資源監(jiān)測和普法宣傳等各項費用。其中農(nóng)戶補償金少，直接打擊了群眾保護生態(tài)公益林的積極性。④高鐵、高速路修建，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，需增加征占林地、砍伐林木等，降低了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)防護效果。⑤全鎮(zhèn)生態(tài)公益林面積占比小，綠化面積少，僅為全區(qū)國土總面積的1.46%。⑥群眾法治意識雖在不斷增強，但破壞生態(tài)公益林建設(shè)、違法犯罪事件時有發(fā)生。⑦生態(tài)公益林是以其特殊的生態(tài)效益為主，以林木蓄積、出材量一并而論，顯然不合適，但目前無新的系統(tǒng)性評價體系。

4　管理建議

①大力宣傳生態(tài)公益林建設(shè)的必要性、重要性、持續(xù)性，提高群眾對生態(tài)公益林的認可度，意識至其主要作用、生態(tài)價值以及對人類子孫后代的深遠影響。同時，為讓群眾支持生態(tài)公益林建設(shè)，要有合理的利益分配機制，產(chǎn)生的附加經(jīng)濟效益應(yīng)與農(nóng)民分享，從而使生態(tài)公益林建設(shè)順利進行。②增強群眾普法意識與責(zé)任意識。利用各種媒體宣傳破壞生態(tài)公益林建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，使其敬畏法律，做守法公民。③調(diào)整生態(tài)公益林樹種結(jié)構(gòu)，種植復(fù)層、混交的闊葉林和常綠樹種為主要樹種的樹木，逐步淘汰劣勢樹種與危害樹種，增加林分景觀層次，增強生態(tài)防護效果［2］。④落實生態(tài)公益林管護費用，建立機制，實行網(wǎng)格化管理。同時，加強人員培訓(xùn)，配合科技力量，如增加監(jiān)控設(shè)施、無人機巡航、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等，不斷提高管護成效與專業(yè)技術(shù)水平。⑤根據(jù)國家儲備林質(zhì)量精準提升工程項目建設(shè)精神，對現(xiàn)有林分采取贖買、改培、栽培等方式，不斷改造、修復(fù)、提升現(xiàn)有林分質(zhì)量，使生態(tài)公益林逐漸集中連片及具有一定的規(guī)模性，從而便于管理，提升生態(tài)公益林的各項功能［3］。⑥制定生態(tài)公益林資源管理體系，及編制相應(yīng)的經(jīng)營方案。

5　結(jié)語

生態(tài)公益林建設(shè)應(yīng)以發(fā)揮森林主導(dǎo)功能為前提，以為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境為根本，在保護國土資源、保持生物多樣性和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。大家應(yīng)牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在生態(tài)公益林建設(shè)中不斷探索和努力，使森林發(fā)揮良好效應(yīng)及最大價值，使生態(tài)建設(shè)成為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大業(yè)。