董衍飛
3月5日,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出,我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源,這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù),推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè),鼓勵(lì)大企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源,發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì),形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局,打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。設(shè)立國家融資擔(dān)保基金,支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資,將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國。深化人才發(fā)展體制改革,推動(dòng)人力資源自由流動(dòng),支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇,加大高技能人才激勵(lì),鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力,一定能跑出中國創(chuàng)新“加速度”。
4月4日,李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出,留學(xué)回國人員是國家寶貴人才資源,是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量。為支持留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,會(huì)議確定:一是進(jìn)一步簡化落戶、子女入學(xué)等證明和辦理手續(xù)。二是落實(shí)留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等創(chuàng)業(yè)融資。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。留學(xué)人員具有寬廣的國際視野、雙重文化背景和先進(jìn)的科技知識(shí),已成為我國人才的重要資源、國際交往的重要紐帶和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。目前,在人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略布局深入推進(jìn)的大背景下,我國吸引海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的力度不斷加大,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系也不斷完善。作為孵化器的一個(gè)重要形態(tài),全國各地的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園在招才引智、吸引留學(xué)回國人員入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了不可或缺的作用,取得了很大成績,但仍有一些不足之處需要完善和解決,其中海歸的成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化更是亟待探尋和突破的課題。
為了吸引海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系也在不斷完善。截至2016年底,全國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園347家,入園企業(yè)超過2.7萬家,7.9萬名留學(xué)人員在園創(chuàng)業(yè)。從我們所調(diào)查的19家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)來看,絕大多數(shù)在吸引海外高端人才、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等方面取得了明顯成效,并呈現(xiàn)出三個(gè)顯著特點(diǎn):
一是“以才引才”特色鮮明,高層次人才集聚效應(yīng)顯著。人才及團(tuán)隊(duì)建設(shè)是創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵。很多留創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)始人或合伙人自身是從海外回國的高層次人才,而且還會(huì)利用自己的各種人脈資源網(wǎng)絡(luò),積極招募和引進(jìn)企業(yè)急需的各類高端人才和自己共謀創(chuàng)業(yè)大計(jì),這些人才中不少在投資或工作后感覺非常滿意,于是再次介紹自己的海外朋友來企業(yè)工作或投資,形成“紅繩”越牽越多、“繡球”越拋越準(zhǔn)的人才集聚效應(yīng)。
二是研發(fā)投入積極主動(dòng),科技創(chuàng)新成果突出。研發(fā)活動(dòng)是企業(yè)創(chuàng)新的主要來源,科技創(chuàng)新是提升企業(yè)核心競爭力的重要驅(qū)動(dòng)力。從這次調(diào)查的留創(chuàng)企業(yè)看,絕大多數(shù)都非常重視研發(fā)活動(dòng),積極投入,主動(dòng)鉆研,在較短時(shí)間內(nèi)取得了不俗的科技創(chuàng)新成果。
三是產(chǎn)業(yè)選擇集聚高端,成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化初見成效。我國未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端轉(zhuǎn)移,必須立足自主創(chuàng)新。海歸攜帶最新的技術(shù)或商業(yè)模式回國創(chuàng)業(yè),已成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要推動(dòng)者。根據(jù)這次調(diào)查的情況來看,留創(chuàng)企業(yè)主要涉及生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源、環(huán)保、軟件開發(fā)、智能制造、海洋開發(fā)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)等高端領(lǐng)域,成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化初見成效。
然而,留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資金籌措、市場拓展等方面還存在問題。要想跑出海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“加速度”,還需在以下幾方面形成“向心力”:
一是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,提高維權(quán)效率。進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳覆蓋面,提高留學(xué)人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí);加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平;加快構(gòu)建由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé)的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的全國性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,搭建集知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)等于一體,審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法銜接相聯(lián)動(dòng)的高效便捷的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái);試行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方首長督辦和責(zé)任追究制度,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和瀆職的懲罰力度,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的辦事效率;積極探索海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制,破解國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)壁壘,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際戰(zhàn)略水平。
二是加強(qiáng)政策金融的普惠支持,完善金融生態(tài),創(chuàng)新金融產(chǎn)品,優(yōu)化全生命周期的投融資服務(wù)。加大政策性金融對(duì)留創(chuàng)企業(yè)的普惠支持力度,例如可成立一個(gè)以政府為主要投資者的國家級(jí)留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)基金,通過對(duì)留創(chuàng)企業(yè)的評(píng)估和金融支持,有效發(fā)揮政府對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資的激勵(lì)和引導(dǎo)作用,有力支持其創(chuàng)業(yè)初期的資金需求;依法發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估的功能作用,簡化留學(xué)人員發(fā)明專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作價(jià)評(píng)估程序,推廣專利權(quán)質(zhì)押等知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資模式,鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司等中介機(jī)構(gòu)為留創(chuàng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資提供信用評(píng)價(jià)及擔(dān)保服務(wù);積極發(fā)揮各地留創(chuàng)園管理服務(wù)中心的政府職能作用,整合銀行、擔(dān)保、民間資本等各方資源,推動(dòng)金企對(duì)接、銀保聯(lián)動(dòng),創(chuàng)新發(fā)展融資租賃、應(yīng)收賬款質(zhì)押和轉(zhuǎn)售、無形資產(chǎn)抵(質(zhì))押等金融產(chǎn)品,積極支持留學(xué)人員間接融資,滿足其創(chuàng)業(yè)中期成長階段的資金需求。
建立健全機(jī)制,大力發(fā)展股權(quán)投資基金,推動(dòng)留創(chuàng)企業(yè)掛牌上市,完善直接融資支持體系,推動(dòng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段實(shí)現(xiàn)直接融資,促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。
三是凈化市場環(huán)境,完善政府醫(yī)保目錄和招標(biāo)采購制度,搭建市場信息和交流服務(wù)平臺(tái),助力開拓國內(nèi)國際市場。嚴(yán)格依照國家《反不正當(dāng)競爭法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》,嚴(yán)厲查處和打擊商業(yè)營銷中的不規(guī)范行為,凈化市場環(huán)境,優(yōu)化商業(yè)生態(tài),維護(hù)公平競爭,降低營銷成本,促進(jìn)企業(yè)聚焦科技創(chuàng)新;國家可進(jìn)一步加大對(duì)留創(chuàng)企業(yè)自主研發(fā)的新藥、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和列入國家重大專項(xiàng)的創(chuàng)新藥品快速進(jìn)入市場的扶持,通過國家談判機(jī)制,使其進(jìn)入《國家醫(yī)保目錄》,為這些企業(yè)的市場拓展打開“綠色通道”;完善現(xiàn)有的政府采購制度,加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的政府采購力度,引導(dǎo)和提升其市場信心;搭建留創(chuàng)企業(yè)市場信息和交流服務(wù)平臺(tái),援助企業(yè)應(yīng)對(duì)市場信息不對(duì)稱、國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等問題,助力留創(chuàng)企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場。
四是發(fā)揮留學(xué)人員資源優(yōu)勢,激勵(lì)“以才引才”,推進(jìn)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),支持國際合作研發(fā)。盡快出臺(tái)“以才引才”激勵(lì)政策,積極探索“以才引才”“才企合作”新模式,不斷強(qiáng)化海外高層次人才引進(jìn)工作,打造園區(qū)“人才高地”,促進(jìn)人才與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的融合,有效推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。在前期我國部分一線城市自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大在其他地區(qū)留創(chuàng)園建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的試點(diǎn),通過留學(xué)回國人員的引薦,激勵(lì)那些取得外籍、不方便回當(dāng)?shù)毓ぷ鞯暮M饬魧W(xué)人員在離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地施展才華,通過“海外站點(diǎn)+國內(nèi)載體+政策服務(wù)”,打造海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。支持留學(xué)回國人員牽線搭橋,幫助園區(qū)企業(yè)在國外設(shè)立、收購或兼并研發(fā)機(jī)構(gòu)或與其開展國際合作研發(fā),推動(dòng)我國企業(yè)搶占國際研發(fā)制高點(diǎn)。
五是鼓勵(lì)地方探索“柔性”人才引進(jìn)和管理模式,簡化人才往來和創(chuàng)業(yè)程序,積極推進(jìn)地方公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè),節(jié)約研發(fā)資源,提升研發(fā)水平。鼓勵(lì)留學(xué)人員在國外、國內(nèi)同時(shí)創(chuàng)辦企業(yè)或建立境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。留學(xué)人員可以采取旅居海外、短期回國和回國定居三種方式創(chuàng)辦企業(yè),使他們既能充分利用國內(nèi)各種資源,又能隨時(shí)跟蹤國際最新技術(shù)動(dòng)態(tài)。為避免其境內(nèi)外往來簽證等不必要的麻煩,地方政府應(yīng)積極探索“柔性”人才引進(jìn)和管理模式, 開展外國高層次人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn),建立安居保障、子女入學(xué)和醫(yī)療保健服務(wù)的“綠色通道”。進(jìn)一步完善人才由工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換機(jī)制,實(shí)現(xiàn)工作許可、簽證和居留有機(jī)銜接。為了促進(jìn)研發(fā)資源的合作共享和充分利用,地方政府應(yīng)在做好當(dāng)?shù)乜蒲性核推髽I(yè)的科研資源、科研需求等信息的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上,加快構(gòu)建由政府主導(dǎo)、各方合力涵蓋科研機(jī)構(gòu)、儀器設(shè)施、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技人才、試驗(yàn)基地等的公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)儀器設(shè)備開放共享,探索儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離機(jī)制,對(duì)于財(cái)政資金購置的儀器設(shè)備,探索引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)等多種方式。
六是推動(dòng)園區(qū)完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策指引,重點(diǎn)培育具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)海歸創(chuàng)業(yè)與地方民營企業(yè)對(duì)接合作,加快產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。各園區(qū)應(yīng)在廣泛調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上,通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定和不斷完善,本著產(chǎn)業(yè)集群、錯(cuò)位發(fā)展的原則,根據(jù)本地資源稟賦優(yōu)勢和條件,緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇孵化項(xiàng)目,著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、成長性好的項(xiàng)目,加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。在招商引資中注意有計(jì)劃、有重點(diǎn)地圍繞本地區(qū)特色和優(yōu)勢,吸引對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突破帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),幫助加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣舷掠纹髽I(yè)的對(duì)接,完善產(chǎn)業(yè)配套,拓展產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)海歸創(chuàng)業(yè)和鏈條上其他本土企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。 (作者就職于威海市人力資源和社會(huì)保障局。圖片除署名外,均為惠娟攝)