王學(xué)軍

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-03

摘 要 本文以基層黨組織開展服務(wù)中心、服務(wù)群眾的實踐活動為案例，通過總結(jié)基層黨組織服務(wù)功能作用中好的做法與經(jīng)驗，分析存在的主要問題，從工作機制、服務(wù)意識、隊伍建設(shè)等方面，對加強和改進基層黨組織服務(wù)功能作了初淺的探析。

關(guān)鍵詞 戰(zhàn)斗堡壘 服務(wù)理念 服務(wù)宗旨 服務(wù)機制 服務(wù)型黨組織

2016年10月，習(xí)總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)指出，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。對于我們上海機場集團來說，三級單位黨組織肩負著航班運行生產(chǎn)、旅客出行等保障任務(wù)，是上海市的“窗口”，更是世界的“窗口”，這就迫使我們的企業(yè)要做強做優(yōu)做大，也就要求我們要進一步加強基層黨組織建設(shè)。虹橋機場飛行區(qū)管理部成立以來，始終堅持“構(gòu)建和諧高效的管理團隊”，充分發(fā)揮黨委政治核心作用，班子成員團結(jié)共事，注重相互配合與補臺，在貫徹落實民主集中制、培育人才任用干部、堅持黨的路線、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等方面的工作，努力探索基層黨組織服務(wù)功能，凝聚廣大黨員干部和職工群眾的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力，取得了顯著成果。2010年獲全國五一勞動獎狀、全國民航工人先鋒號，2014-2015年度上海市勞動關(guān)系和諧職工滿意企事業(yè)單位；2011年6月，鵬飛勞模工作室被授予首批上海市“勞模創(chuàng)新工作室”（第一批，20家），2014年底，被評為“全國示范性勞模創(chuàng)新工作室”。

面對當(dāng)前虹橋機場航班正常性工作等一系列生產(chǎn)重點和難點問題，管理部黨委如何圍繞中心工作服務(wù)于中心、服務(wù)于大局，這就要我們進一步加強和改進基層黨組織服務(wù)功能，這點值得我們尋找路徑。

一、加強和改進基層黨組織服務(wù)功能的實踐情況

（一）創(chuàng)新一流服務(wù)理念，拓展服務(wù)中心和黨員群眾的內(nèi)涵

一是樹立以人為本的理念，激發(fā)內(nèi)在動力。管理部黨委承擔(dān)著飛行區(qū)指揮運行和生產(chǎn)保障的歷史重任，加強人的管理至關(guān)重要。如何管、怎樣做給飛行區(qū)管理部黨委提出了新的課題。為此，管理部黨委加強對黨員隊伍的教育管理這一課題進行研究，在提以人為本的服務(wù)理念上下功夫，采取“一學(xué)、二讀、三運用”工作法，即：“一學(xué)”就是借助黨委中心組理論學(xué)習(xí)契機，對以人為本的科學(xué)理念進行系統(tǒng)地學(xué)習(xí)；“二讀”就是借鑒兄弟單位的經(jīng)驗結(jié)合習(xí)總書記的講話進行研讀，撰寫心得體會；“三運用”就是加強班子成員與聯(lián)系點的聯(lián)系，每名班子成員全年在一線工作崗位幫扶指導(dǎo)時間長達要在30個小時以上，每半年撰寫1篇員工思想調(diào)查分析報告。幾年來，管理部黨委始終堅持落實“四有（有目標(biāo)、有制度、有內(nèi)容、有監(jiān)督）”的服務(wù)理念，推出了黨員志愿服務(wù)隊、黨員困難信息采集、黨員掛牌上崗等服務(wù)黨員系列措施，首推班子成員引領(lǐng)制，職工群眾的行動只要看班子成員的行為，每名班子成員也喊出了“看我的、跟我上”的口號，發(fā)揮班子成員的以身作則、率先垂范的帶頭作用，極大地調(diào)動廣大黨員隊伍的積極性和創(chuàng)造性。

二是樹立外因轉(zhuǎn)化的理念，激發(fā)潛在內(nèi)力。毛澤東同志說過：“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)”，如何讓外因轉(zhuǎn)化為內(nèi)因，是管理部黨委班子成員服務(wù)理念的升華。在“一黨委一項目、一支部一特色”、創(chuàng)先爭優(yōu)主題實踐活動、黨員示范崗活動、黨建示范點創(chuàng)建過程中，始終堅持以抓支部書記和黨員隊伍為重點，全面推行黨委項目重點抓、“一講二評三公示”、民主評議黨員數(shù)字化、黨員示范我先行、依托項目促活力等機制，充分利用支部黨員活動室，提高支部委員“主心骨”的整體素質(zhì)，為黨員隊伍教育管理打造良好的外部環(huán)境。認(rèn)真落實“兩學(xué)一做”、“三會一課”、黨日活動、專題組織生活會、批評與自我批評、談心活動等制度，確?；顒幽苈涞亍⑷采w，切實把黨員潛在的“內(nèi)力”激活，讓隊伍始終保持黨員的先進性和戰(zhàn)斗力。

三是樹立群策群力的理念，激發(fā)全員合力。在生產(chǎn)任務(wù)中，管理部黨委大力開展獻計獻策活動，制定下發(fā)《“群策群力，我為機場發(fā)展做貢獻”建言獻策活動實施方案》，每年開展一次“金點子”獻計獻策評比活動，班子成員帶頭受領(lǐng)任務(wù)，廣泛開展座談會、分析會，認(rèn)真聽取黨員群眾的意見建議，積極發(fā)揮黨員隊伍的主觀能動性，引導(dǎo)黨員在崗位上明職責(zé)、強素質(zhì)、練內(nèi)功、顯身手、作貢獻。堅持課題牽引，班子成員主動帶領(lǐng)廣大的黨員群眾大力開展課題研究，每一項課題都有班子成員的身影，更有黨員在活躍。在針對飛行區(qū)跑滑道面維修維護數(shù)據(jù)統(tǒng)計、道面損害評估技術(shù)上，場務(wù)黨支部組建黨員攻關(guān)小組，加強與同濟大學(xué)的聯(lián)系，共同研發(fā)了“道面管理系統(tǒng)”，被民航局認(rèn)定為“民航獨有，技術(shù)領(lǐng)先”；燈光黨支部借助虹橋機場試行HUD特殊II類運行項目，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，順利實現(xiàn)備用電源的切換速度從現(xiàn)有的15秒提升至1秒內(nèi)的改造項目，為公司節(jié)約了近千萬元固投費用。

（二）堅持秉承服務(wù)宗旨，打造服務(wù)中心和黨員群眾的平臺

一是突出黨委主體作用平臺，以解決問題為突破口。管理部黨委始終以生產(chǎn)運行安全保障這個中心任務(wù)為重點，堅持中心居中，做到精力向生產(chǎn)一線聚焦、政策向生產(chǎn)一線傾斜、經(jīng)費向生產(chǎn)一線投向。此外，還十分注重聽取黨員群眾的意見建議，采取“3+1”模式開展工作，即，發(fā)揮三個平臺作用和一支黨員信息隊伍作用。三個平臺主要是班子成員深入一線聽取生產(chǎn)人員的意見建議、走訪委外單位聽取意見建議、走訪職工群眾家庭聽取意見建議。每年年初召開班子成員與職工代表見面會，采取現(xiàn)場一對一的方式解答職工群眾的困難和疑惑。定期召開黨委會，研究解決職工群眾的各種困難和矛盾，如，在黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)教育中，廣泛運用“3+1”工作模式，充分發(fā)揮黨員信息隊伍作用，在服務(wù)中心、保障中心上出謀劃策，使虹橋機場航班靠橋率達到93%以上的水平、二次雷達校正率達95%以上，航班時刻信息精確到分。

二是突出黨群工團聯(lián)動平臺，以組織活動為突破口。發(fā)揮黨群工團的聯(lián)合作用，健全服務(wù)的組織架構(gòu)。管理部工會、團委分別組織建立“職工之家”、“團員之家”，做到職工群眾和團員青年生活有引領(lǐng)、困難有人幫、活動有氛圍，分支部、分層次、分類組織實施各項活動，每一項組織和活動都由一名老黨員在內(nèi)，既起到了氛圍的活躍，又起到了團隊的凝聚。工團還十分注重女工隊伍的建設(shè)，定期開展健康教育、勞動安全衛(wèi)生健康等為主要內(nèi)容的知識講座；與武警醫(yī)院婦科聯(lián)建共建，解決女職工隊伍的生理和心理問題，維護女職工身心健康；組織實施各種陶藝、賞梅、專題輔導(dǎo)講座等文體活動，提升女工隊伍的文化素質(zhì)和涵養(yǎng)。組織參觀“全國示范性勞模創(chuàng)新工作室----顧鵬飛創(chuàng)新工作室”，提供各種創(chuàng)新平臺，不斷激勵廣大女工隊伍的精、氣、神。

三是突出勞模品牌引領(lǐng)平臺，以踐行實踐為突破口。大力弘揚勞模精神，充分發(fā)揮全國勞模顧鵬飛同志、上海市勞模王金濤同志的先鋒模范作用，借助宣傳平臺，不斷激勵廣大黨員群眾愛崗敬業(yè)、為企業(yè)建功立業(yè)。大力加強勞模創(chuàng)新工作室的建設(shè)，做到“三到位”，即經(jīng)費保障到位、人員組織到位、思想動員到位，每名班子成員對工作室的軟、硬件建設(shè)都能提出個人的想法，黨政一把手多次組織工作室建設(shè)分析會，聽取黨員群眾的意見建議，及時提出各種可行性和建設(shè)性意見。管理部黨委還充分發(fā)揮工作室的宣傳、培訓(xùn)、教學(xué)等作用，逐步構(gòu)建以勞模領(lǐng)軍、群體創(chuàng)新為特色的職工技術(shù)創(chuàng)新工作體系，形成了以運行指揮和安全保障為特色的黨員創(chuàng)新品牌。每年“七一”前后，分別組織黨支部書記和黨員代表前往勞模所在單位實地體驗勞模的一天工作和學(xué)習(xí)，并與勞模面對面地交流，帶動黨員的教育管理，強化黨員的先鋒模范作用，為完成各項生產(chǎn)任務(wù)提供有力、有效的思想支撐。近年來，全國示范性勞模創(chuàng)新工作室----顧鵬飛創(chuàng)新工作室完成了近20余項技術(shù)成果，填補助航燈具檢修作業(yè)流程等項目的民航專業(yè)空白，創(chuàng)造了飛行安全事故為零、安全事故隱患為零、助航燈光開啟率100%、設(shè)備設(shè)施完好率98%的優(yōu)異成績。

（三）追求卓越服務(wù)機制，提高服務(wù)中心和黨員群眾的力度

一是加強共建聯(lián)建，提升指揮員的能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。管理部黨委非常重視指揮員的能力素質(zhì)建設(shè)，以共建聯(lián)建為平臺，構(gòu)建人才交流平臺，與聯(lián)建單位進行青年人才掛職交流；為進一步加強青年后備人才的培養(yǎng)，選派年青優(yōu)秀的同志進行掛職鍛煉。著力在航班運行指揮、課題研究、青年培養(yǎng)、員工服務(wù)等4項內(nèi)容上構(gòu)建平臺，提升黨員群眾以及各管理層的管理、創(chuàng)新等理念，分別與空管中心塔臺管制室黨委、浦東機場運行指揮中心黨委開展以“抓聯(lián)建、強黨建，提升服務(wù)保障能力”為主題的聯(lián)建活動，以中心任務(wù)為抓手，不斷提升黨委服務(wù)中心工作的能力，進一步推進虹橋機場運行品質(zhì)和精細化管理水平。

二是加強黨代表工作室建設(shè)，提升黨委決策的滲透力和影響力。黨代表是層層選拔和考察推薦產(chǎn)生的，是不同層次、不同類別黨員的代表，具有良好的溝通力和執(zhí)行力。管理部黨委十分重視黨代表在黨員教育管理中的作用，完善黨代表工作室制度，組織開展黨代表接待日、黨代表座談會、黨代表聽證會、黨代表專題研討會等活動，不斷激發(fā)黨代表在民主決策、決策執(zhí)行、意見征詢中的主觀能動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮黨代表的橋梁紐帶作用，不斷推進黨委議事決策的科學(xué)化、民主化和聯(lián)系群眾的長效性、有效性，努力構(gòu)建管理部黨委與黨代表、黨員群眾之間的和諧關(guān)系。

三是加強黨員幫扶，提升團隊的凝聚力和團隊的和諧。管理部黨委努力拓展黨員服務(wù)功能，不斷地為黨員群眾解決各種困難。完善黨組織的共建聯(lián)建機制。組織開展支部與支部的聯(lián)建，AOC支部與場務(wù)支部聯(lián)合開展讀書、黨日生活等活動；積極加強與地方黨支部的聯(lián)建，組織燈光黨支部與機場新村黨總支進行共建，開展黨員義務(wù)勞動和慰問孤老活動，提升黨員的黨性修養(yǎng)，增加黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。完善慰問困難黨員機制。建立黨員信息隊伍，黨委第一時間知曉黨員群眾的困難，第一時間把組織的關(guān)懷和溫暖送到黨員群眾本人和家中。通過機制的完善，激發(fā)了黨員群眾的創(chuàng)造熱情、工作激情，促進了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，使黨建工作的能力和水平不斷提升。

二、目前基層黨組織服務(wù)功能存在的主要問題

（一）服務(wù)中心、服務(wù)群眾的主動意識還不夠，存在“單打一”的現(xiàn)象

基層黨組織注重發(fā)揮黨委書記、支部書記的作用，對黨委班子其他成員、黨支部其他支委的要求不高，往往存在大量的工作落實僅僅依靠基層黨組織書記來完成、其他成員 “推著走”的現(xiàn)象，上級黨組織布置什么就應(yīng)付完成什么，主動意識不足。

（二）基層黨組織委員會委員存在“重業(yè)務(wù)輕政治”的現(xiàn)象

班子成員對黨建責(zé)任分工、行政分工的落實是比較好的，但在總攬全局、服務(wù)中心上缺乏“一盤棋”思想。此外，班子成員參加雙重組織生活的質(zhì)量還不夠高，班子成員參加所在支部的學(xué)習(xí)、活動還不夠多，對行政工作指導(dǎo)的力度大，對支部建設(shè)的指導(dǎo)缺乏力度，存在一種“由于行政事務(wù)多而忽視了以普通黨員的身份參與支部建設(shè)”的現(xiàn)象；“紅臉出汗”的較真力度還不夠，在開展批評與自我批評過程中，還是存在當(dāng)老好人、講一團和氣的現(xiàn)象，對問題不敢說不敢講，尤其體現(xiàn)在對黨政一把手的批評上，也只是蜻蜓點水浮于表面。

（三）組工干部專業(yè)素質(zhì)參差不齊，存在“服務(wù)能力不強、服務(wù)水平不高”的現(xiàn)象

組工干部的服務(wù)能力與新形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)，存在一種“只求過得去不求過得硬”的現(xiàn)象。有的組工干部對大局大勢認(rèn)識不深、把握不準(zhǔn)，開展工作辦法不多、力度不夠；有的工作前瞻性、預(yù)見性不強，服務(wù)大局存在“慢一步、跟不上”問題，導(dǎo)致在謀劃服務(wù)中心、服務(wù)群眾上缺乏高度、深度和力度。

三、加強和改進基層黨組織服務(wù)功能的啟示和思考

2013年6月，習(xí)總書記在全國組織工作會議上強調(diào)：“黨的十八大提出了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，要以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)”。這一重要論述深刻表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務(wù)功能，作為一級黨組織更應(yīng)積極探索新形勢下服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效途徑。

（一）服務(wù)型黨組織貴在經(jīng)常、持之以恒

加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，制度是根本，是保障黨組織服務(wù)功能的保證。一要提升基層黨組織班子成員的服務(wù)意識。人心需要紐帶凝聚，力量需要紐帶匯聚，我們每一位基層黨組織成員都是紐帶之一，作用發(fā)揮的好，事半功倍。二要建立健全各種服務(wù)黨員群眾的機制制度，善于發(fā)現(xiàn)新問題、研究新情況、采取新措施，創(chuàng)新黨內(nèi)服務(wù)機制，努力構(gòu)建黨員服務(wù)平臺。落實機制制度的規(guī)范化、經(jīng)常化，定期分析機制制度的可行性和建設(shè)性，簡化辦事程序和提供貼近黨員群眾要求的一站式服務(wù)，切實解決機制制度的形式化、表面化。

（二）服務(wù)型黨組織巧在暖心、雪中送炭

黨的宗旨就是為人民服務(wù)，要始終堅持把黨員群眾的利益作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點。一要心系黨員群眾的“冷暖”。積極拓寬黨員群眾的服務(wù)渠道，加大幫扶力度，創(chuàng)建新型黨員服務(wù)載體，拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，不斷豐富黨員服務(wù)的內(nèi)容，根據(jù)黨員的不同需求實行個性化、專門化服務(wù)。二要建立健全黨員群眾信息平臺，注重了解黨員群眾所思所想所盼，強化協(xié)調(diào)溝通，做到困難有人問、疙瘩有人解、心理有人通。

（三）服務(wù)型黨組織實在克難、盡心竭力

一要發(fā)揮組工干部的紐帶作用。加強組工干部的專業(yè)化培訓(xùn)，提升組工干部認(rèn)識問題的高度和廣度，做好基層黨組織的參謀、助手，指導(dǎo)好基層黨組抓好服務(wù)黨員、服務(wù)群眾工作，做到解決思想政治工作不空談、不虛化，真心實意地為人民群眾做好事、辦實事和解難題。二要把職工群眾反映強烈的突出問題弄清楚、排好隊、誰主管誰負責(zé)，充分發(fā)揮工團組織“潤滑劑”、“減壓閥”的作用，一個問題一個問題解決，尤其是對職工群眾的家庭困難要想方設(shè)法給予幫助，讓職工群眾感到組織的溫暖，切實有效地增強黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

參考文獻：

[1] 全國黨建研究會課題組.新形勢下增強組織工作專業(yè)化能力研究[J].黨建研究，2017（5）：1.