孫振凱 韓慶娜

2017年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開。歷時(shí)七天的大會(huì)，不僅決定了中國(guó)未來五年的國(guó)計(jì)民生發(fā)展方向，更是中國(guó)未來外交政策的風(fēng)向標(biāo)，引起了國(guó)內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注和討論。美國(guó)智庫對(duì)此更是緊密追蹤，對(duì)十九大的評(píng)論文章如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。本文力圖通過分析美國(guó)智庫對(duì)十九大后的中國(guó)的解讀，來探求其對(duì)華戰(zhàn)略的內(nèi)在思維邏輯，以便我們?cè)趯?duì)外傳播中更加有的放矢。

一、十九大后美國(guó)智庫對(duì)中國(guó)的關(guān)注焦點(diǎn)

（一）中國(guó)的外交地位

美國(guó)智庫普遍認(rèn)為：十九大之后中國(guó)外交的地位將會(huì)得到顯著的提升。十九大報(bào)告明確指出：“中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量?！笨▋?nèi)基-清華全球政策中心主任韓磊（Paul Haenle）指出：“北京長(zhǎng)期以來的外交政策目標(biāo)旨在提高新興國(guó)家在全球治理中的話語權(quán)和影響力，而十九大報(bào)告則預(yù)示著中國(guó)將繼續(xù)通過塑造國(guó)際政治和國(guó)際組織來更好地適應(yīng)本國(guó)利益?！雹倜绹?guó)智庫學(xué)者認(rèn)為，十九大之后中國(guó)會(huì)在原來的外交基礎(chǔ)上繼續(xù)奮進(jìn)。美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心亞洲項(xiàng)目高級(jí)研究員、中國(guó)項(xiàng)目主任葛來儀（Bonnie S. Glaser）指出：“中國(guó)在國(guó)內(nèi)取得了巨大成就的同時(shí)，多極化的世界形勢(shì)對(duì)中國(guó)的發(fā)展和中國(guó)在國(guó)際上的作為大有幫助；在不拋棄鄧小平韜光養(yǎng)晦的前提下，中國(guó)會(huì)更加有所作為以加強(qiáng)當(dāng)前的國(guó)際規(guī)則和規(guī)范”。②卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)亞洲研究中心高級(jí)研究員黃育川（Yukon Huang）則認(rèn)為：“中國(guó)的韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略將會(huì)被逐步放棄，更加進(jìn)取的外交政策使得中國(guó)在全球事務(wù)中將會(huì)發(fā)揮更加積極的作用。”③此外，傳統(tǒng)基金會(huì)亞洲研究中心高級(jí)研究員成斌（Dean Cheng）指出：“楊潔篪地位的上升意味著中國(guó)的外交政策將變得更加精簡(jiǎn)和協(xié)調(diào)，中國(guó)對(duì)其外交政策的關(guān)注和付出只會(huì)進(jìn)一步加大?！雹苊绹?guó)智庫對(duì)中國(guó)未來外交政策的發(fā)展持肯定態(tài)度，但保守力量的呼聲占據(jù)了較大的空間，他們擔(dān)憂中國(guó)提升了外交地位之后會(huì)變得更加強(qiáng)大，從而威脅美國(guó)的霸主地位。而美國(guó)智庫中也不乏開明之士，他們看到了中國(guó)外交的初心與本質(zhì)——為世界的發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量，從而對(duì)中國(guó)十九大之后外交地位的發(fā)展持積極態(tài)度。近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，中國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際話語權(quán)與當(dāng)前的實(shí)力存在著巨大的差距。卡內(nèi)基和平基金會(huì)官網(wǎng)發(fā)表北京外國(guó)語大學(xué)教授謝韜的文章指出：“十九大之后的外交政策將會(huì)更加延續(xù)習(xí)近平的個(gè)人特色，習(xí)近平總書記所推出的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行和‘一帶一路倡議的規(guī)模之大、范圍之廣也是史無前例的?！雹輰脮r(shí)，中國(guó)將會(huì)成為邁入現(xiàn)代化的中等強(qiáng)國(guó)，在國(guó)際上的地位也將得到進(jìn)一步的提高，因此，美國(guó)智庫不少學(xué)者將十九大看作是中國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)大的里程碑。這使得美國(guó)智庫學(xué)者一致認(rèn)為中國(guó)在未來五年將會(huì)把更多的注意力放在外交事務(wù)上，并謀求在國(guó)際事務(wù)中能夠擁有更大的話語權(quán)和影響力，進(jìn)一步推廣中國(guó)的發(fā)展模式。在取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)又能保證自身的獨(dú)立自主，這將是中國(guó)外交大有作為的標(biāo)志。

（二）“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)

在十九大之后，美國(guó)各智庫對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”高度關(guān)注。美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心弗里曼中國(guó)研究部主席助理、高級(jí)研究員克里斯托弗·約翰遜（Christopher K. Johnson）認(rèn)為：“要實(shí)現(xiàn)2049年的‘中國(guó)夢(mèng)，中國(guó)需要分兩步走，設(shè)置了2035年的階段性目標(biāo)是提高質(zhì)量和效率的表現(xiàn)，中國(guó)的發(fā)展模式是可供其他國(guó)家選擇的模式——在加快自身發(fā)展的同時(shí)又能保持自己的獨(dú)立性。”⑥美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心亞洲項(xiàng)目高級(jí)研究員、中國(guó)項(xiàng)目主任葛來儀（Bonnie S. Glaser）指出：“中國(guó)在2049年達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平的同時(shí)會(huì)成為在綜合國(guó)力和國(guó)際影響力方面的全球領(lǐng)導(dǎo)者。”⑦卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)發(fā)表謝韜的文章指出：“中華民族的偉大復(fù)興在十九大報(bào)告中被提到了27次之多，是提及次數(shù)最多的名詞，以民族復(fù)興為‘中國(guó)夢(mèng)的北京試圖通過‘一帶一路特別是人類命運(yùn)共同體來重塑全球政治，到2049年富裕和強(qiáng)大的中國(guó)將迎來一個(gè)新的國(guó)際政治的時(shí)代。”⑧多數(shù)美國(guó)智庫學(xué)者認(rèn)為中國(guó)在十九大政策的指導(dǎo)下會(huì)穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，屆時(shí)，一個(gè)復(fù)興的中國(guó)將會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)際政治格局產(chǎn)生巨大的影響。

（三）中國(guó)軍隊(duì)的現(xiàn)代化

關(guān)于十九大，美國(guó)智庫討論的一大熱點(diǎn)便是中國(guó)軍隊(duì)的現(xiàn)代化問題。中國(guó)在十九大之后制定的要在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化的目標(biāo)使得美國(guó)智庫對(duì)中國(guó)的外交政策產(chǎn)生了憂慮。傳統(tǒng)基金會(huì)亞洲研究中心高級(jí)研究員成斌（Dean Cheng）指出：“十九大之后的軍事現(xiàn)代化，使得中國(guó)人民解放軍不僅要在陸、海、空能打未來戰(zhàn)爭(zhēng)，還要能打贏戰(zhàn)爭(zhēng)，并且要能夠參與比如外層空間和網(wǎng)絡(luò)空間的新戰(zhàn)場(chǎng)?！雹崦绹?guó)智庫學(xué)者對(duì)中國(guó)軍隊(duì)十九大之后的現(xiàn)代化目標(biāo)頗為忌憚，認(rèn)為中國(guó)軍隊(duì)的現(xiàn)代化會(huì)增加中國(guó)在對(duì)外決策中使用武力的可能性，一個(gè)軍事現(xiàn)代化的中國(guó)將會(huì)對(duì)美國(guó)治下的國(guó)際秩序造成威脅。美國(guó)智庫學(xué)者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的中國(guó)軍隊(duì)將是對(duì)中國(guó)外交政策最有力的支持。強(qiáng)大的中國(guó)人民解放軍不僅能夠保證中國(guó)周邊的爭(zhēng)議地區(qū)問題能在中國(guó)的掌控下得到解決，而且實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化后的中國(guó)人民解放軍更是擁有了跨洋作戰(zhàn)的能力，這對(duì)“一帶一路”的實(shí)施無疑提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。美國(guó)學(xué)者這一偏頗的言論顯然沒有看到中國(guó)為維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定所做的努力，中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)不是為了同美國(guó)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)，而是為了維護(hù)中國(guó)自身的安全，這與美國(guó)的利益及現(xiàn)行的國(guó)際秩序并無沖突，美國(guó)智庫學(xué)者對(duì)中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化的擔(dān)憂可謂是杞人憂天。

二、美國(guó)智庫對(duì)華戰(zhàn)略的內(nèi)在思維邏輯

（一）把中國(guó)崛起視為既定事實(shí)

十九大報(bào)告提出，到2049年，中國(guó)將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，徹底完成中國(guó)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的復(fù)興之路。十九大報(bào)告認(rèn)真分析了中國(guó)的國(guó)情，劃分出2035年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這讓美國(guó)智庫學(xué)者堅(jiān)信，中國(guó)在習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)下將會(huì)徹徹底底地崛起。十九大后中國(guó)對(duì)外交事務(wù)的重視程度以及將“一帶一路”倡議寫入黨章等均被美國(guó)智庫認(rèn)為是中國(guó)未來五年將在國(guó)際事務(wù)中發(fā)力的表現(xiàn)。美國(guó)智庫此前一直將中國(guó)的發(fā)展過快、產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化升級(jí)等問題作為其宣揚(yáng)“中國(guó)崩潰論”的依據(jù)，“一帶一路”倡議的平穩(wěn)運(yùn)行，將會(huì)對(duì)內(nèi)加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)外加強(qiáng)同“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的聯(lián)系、擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響力。美國(guó)智庫學(xué)者對(duì)中國(guó)的態(tài)度從等待中國(guó)崩潰和顧慮中國(guó)崛起轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)同中國(guó)必然崛起，認(rèn)為中國(guó)憑借“一帶一路”倡議將會(huì)加速中國(guó)崛起的步伐，大大提升中國(guó)的國(guó)家實(shí)力和國(guó)際影響力。在“人類命運(yùn)共同體”的號(hào)召下，中國(guó)將進(jìn)一步依靠提升新興國(guó)家在國(guó)際事務(wù)的話語權(quán)和影響力來實(shí)現(xiàn)自己參與全球事務(wù)的目的，一個(gè)在國(guó)際舞臺(tái)上大有作為的中國(guó)值得期待。

（二）把崛起的中國(guó)視為巨大威脅

從次貸危機(jī)開始，美國(guó)在處理很多國(guó)際問題的時(shí)候常常顯得力不從心，美國(guó)作為全球化的發(fā)起者和引領(lǐng)者曾在全球化進(jìn)程中攫取了大量財(cái)富。但是隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展以及中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家實(shí)力的上升，美國(guó)國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了對(duì)全球化兩種截然不同的看法，且反全球化的聲音逐步登上了政治舞臺(tái)，并在政壇占據(jù)了重要地位。美國(guó)的外交政策因此也受到了較大的影響，美國(guó)不得已在很多地區(qū)實(shí)行了戰(zhàn)略收縮政策。美國(guó)智庫學(xué)者認(rèn)為，在美國(guó)實(shí)行戰(zhàn)略收縮的同時(shí)，中國(guó)及時(shí)進(jìn)入美國(guó)撤退的地區(qū)，填補(bǔ)了美國(guó)留下的權(quán)力空白，這就構(gòu)成了對(duì)美國(guó)國(guó)家利益的損害，而這樣一個(gè)不斷崛起的國(guó)家在未來占領(lǐng)美國(guó)原管轄區(qū)的情況絕不會(huì)就此打住，相反，這種情況會(huì)愈演愈烈。美國(guó)智庫學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”倡議是為了抗衡美國(guó)發(fā)起的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，毋庸置疑的是，“一帶一路”倡議至今為止是成功的。隨著特朗普政府廢除跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，“一帶一路”倡議的實(shí)施將會(huì)更加順利和通暢。美國(guó)智庫學(xué)者堅(jiān)信，十九大之后中國(guó)制定軍事現(xiàn)代化的目標(biāo)會(huì)使美國(guó)在不久的將來面對(duì)一個(gè)強(qiáng)大的東亞軍事強(qiáng)國(guó)，這對(duì)于地區(qū)穩(wěn)定和美國(guó)盟友利益是一種巨大的威脅。此前，中國(guó)人民解放軍空軍頻繁進(jìn)出第一島鏈，甚至是抵達(dá)第二島鏈，這被看作是對(duì)美國(guó)秩序的挑戰(zhàn)。

（三）對(duì)華態(tài)度反應(yīng)出其矛盾心理

自本世紀(jì)初開始，美國(guó)對(duì)華政策一直就是遏制加接觸的兩手策略。在美國(guó)智庫學(xué)者提出的一系列應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的建議中，大多數(shù)都是在防范中國(guó)的基礎(chǔ)上觀望中國(guó)下一步的發(fā)展變化，他們認(rèn)為中國(guó)如果在“一帶一路”中失敗，中國(guó)的發(fā)展之路便會(huì)從此中斷。而中國(guó)作為近幾十年剛剛發(fā)展起來的新興大國(guó)，國(guó)內(nèi)矛盾眾多，落入“中等收入陷阱”的可能性較大，“與其圍堵中國(guó)，不如坐等中國(guó)崩潰”的心理在美國(guó)頗具市場(chǎng)。特朗普自競(jìng)選之初就宣稱中國(guó)奪走了美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是其2017年11月訪問中國(guó)之后簽訂的一系列貿(mào)易協(xié)定又為中美兩國(guó)之間良好的貿(mào)易關(guān)系增加助力。另一方面，特朗普訪華后的一個(gè)月美國(guó)公布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，明確將中國(guó)列為了美國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)者”，⑩認(rèn)為中國(guó)的崛起已經(jīng)損害了美國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)際秩序。而《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中并沒有明確提出對(duì)中國(guó)的反制措施，而是將南亞國(guó)家推上了與中國(guó)對(duì)抗的前線，宣稱“將幫助南亞國(guó)家維護(hù)主權(quán)以此來對(duì)抗中國(guó)在南亞地區(qū)的影響”。從《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的表述中可以看出其既想遏制中國(guó)的發(fā)展、維護(hù)自己的國(guó)家利益，又擔(dān)心制裁中國(guó)之后惡化中美關(guān)系、影響自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，就在幾個(gè)月后的2018年3月，美國(guó)就不顧國(guó)內(nèi)的不滿、國(guó)際組織的警告，以及國(guó)際輿論的批評(píng)，發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，其對(duì)華態(tài)度充滿了矛盾的心理。

三、十九大后對(duì)美智庫開展對(duì)外傳播的建議

第一，加強(qiáng)中美兩國(guó)之間各層次的交流，減少信息不對(duì)稱和戰(zhàn)略誤判的發(fā)生。中美在全球治理方面急需加強(qiáng)合作，這不僅影響中美關(guān)系，而且關(guān)乎世界。11中美兩國(guó)分別是現(xiàn)今最大的發(fā)展中國(guó)家和最強(qiáng)大的國(guó)家，中美兩國(guó)和則共贏，這不僅對(duì)于世界的穩(wěn)定具有重要意義，而且對(duì)于兩國(guó)的國(guó)家利益也具有深遠(yuǎn)影響。當(dāng)今世界，全球化和反全球化相互交織，經(jīng)濟(jì)的不景氣困擾著諸多國(guó)家，由此帶來的政治問題和軍事問題也突顯出來。在此情況下，中美兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)各層次之間的交流，促進(jìn)官方層面的互訪、加大民間輿論的互動(dòng)溝通。智庫作為國(guó)家智囊的主要組成部分之一，在減少兩國(guó)信息不對(duì)稱方面發(fā)揮了主要作用。兩國(guó)智庫之間、高校之間應(yīng)建立長(zhǎng)期有效的交流機(jī)制，為兩國(guó)友好關(guān)系的發(fā)展共同出力，建言獻(xiàn)策，促使兩國(guó)實(shí)現(xiàn)互利共贏。

第二，深入推進(jìn)“一帶一路”倡議，以實(shí)際行動(dòng)將中國(guó)的發(fā)展成果惠及周邊國(guó)家和地區(qū)?！耙粠б宦贰背h是將中國(guó)的發(fā)展成果惠及周邊各國(guó)乃至世界的重要倡議，在“一帶一路”倡議下，中國(guó)和周邊各國(guó)的國(guó)際合作將會(huì)以經(jīng)濟(jì)合作為中心帶動(dòng)政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的一系列合作，這對(duì)提升周邊各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和中國(guó)的國(guó)際影響力具有重要的作用，也對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。國(guó)際上有輿論將中國(guó)的“一帶一路”倡議說成是與美國(guó)“搶地盤”，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行十九大政策、落實(shí)好“一帶一路”倡議，以合作謀求互信、以行動(dòng)驅(qū)散謠言，避免部分輿論將倡議政治化、戰(zhàn)略化，甚至軍事化，并應(yīng)主動(dòng)突出“一帶一路”的和平共贏原則，及其與中國(guó)走和平發(fā)展道路的繼承性和一致性，消除美國(guó)智庫對(duì)十九大后我國(guó)對(duì)外政策的疑慮。12

四、結(jié)語

美國(guó)智庫作為美國(guó)政府對(duì)外政策的重要影響團(tuán)體，在美國(guó)外交決策活動(dòng)中占據(jù)了重要的地位，其思想往往是美國(guó)外交政策的內(nèi)在理論支撐。中美兩國(guó)之間的特殊關(guān)系決定了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略具有防范加依賴的雙重特性，而且這種政策走向還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。美國(guó)是全世界最強(qiáng)大的國(guó)家，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中美兩國(guó)之間的矛盾和分歧不能成為美國(guó)將中國(guó)崛起看成是其威脅和挑戰(zhàn)的原因。當(dāng)今世界的主題是合作與發(fā)展，我國(guó)應(yīng)從世界大局出發(fā)，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為平臺(tái)，加強(qiáng)中美兩國(guó)的交流與合作，切實(shí)推進(jìn)國(guó)家間友好關(guān)系的開展。由美國(guó)智庫提供的外交政策建議將是影響中美關(guān)系好壞的關(guān)鍵因素，因此，加強(qiáng)中美兩國(guó)智庫間的交流，減少信息不對(duì)稱情況的發(fā)生才是規(guī)避中美兩國(guó)戰(zhàn)略誤判的有效手段。

「注釋」

①http：//carnegietsinghua.org/2017/10/25/what-will-powerful-xi-mean-forchina-u.s.-relationship-pub-73550.

②https：//www.csis.org/analysis/xi-jinpings-19th-party-congress-speechheralds-greater-assertiveness-chinese-foreign-policy.

③http：//carnegieendowment.org/2017/10/25/xi-s-chosen-path-to-transformativeleader-pub-73543.

④http：//www.heritage.org/asia/commentary/what-chinas-new-leadershipcohort-means-the-us.

⑤http：//carnegieendowment.org/2017/11/20/chinese-foreign-policy-with-xijinping-characteristics-pub-74765.

⑥https：//www.csis.org/analysis/xi-jinping-opens-19th-party-congressproclaiming-new-era-his.

⑦h(yuǎn)ttps：//www.csis.org/analysis/xi-jinpings-19th-party-congress-speechheralds-greater-assertiveness-chinese-foreign-policy.

⑧http：//carnegieendowment.org/2017/11/20/chinese-foreign-policy-with-xijinping-characteristics-pub-74765.

⑨http：//www.heritage.org/asia/commentary/chinese-leader-xi-jinping-drawsharder-lines-outset-second-term.

⑩https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.

11孫吉?jiǎng)伲骸睹绹?guó)大選中的“中國(guó)話語”及對(duì)中國(guó)外宣的啟示》.《對(duì)外傳播》2016年第9期.

12龔婷：《“一帶一路”：國(guó)際輿論反應(yīng)初探及應(yīng)對(duì)建議》.《對(duì)外傳播》2015年第3期。