扎朵

摘 要：近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)頻繁發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件令人觸目驚心，如毒大米、毒面粉、瘦肉精、注水豬肉、毛豆油、蔬菜農(nóng)藥殘留等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。這些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題嚴(yán)重危害到人們的身體健康，同時(shí)，也為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)必須強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管拉響了警報(bào)。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵在基層，因此需要做好基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。文章以云南地區(qū)為例，探討該地區(qū)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)工作中所存在的問(wèn)題，同時(shí)提出有效的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；安全監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品安全是食品安全的源頭和保障，只有先解決好農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題才可能生產(chǎn)出消費(fèi)者放心的食品。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)督就是這個(gè)金字塔的基座，是一切食品安全的根本，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的安全就是維護(hù)我國(guó)的食品安全。以下，圍繞云南地區(qū)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，探討其存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步提出應(yīng)對(duì)之策。

一、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系存在的問(wèn)題

1.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜。2006年，我國(guó)頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，落實(shí)到具體實(shí)施中，所涉及的內(nèi)容涵蓋了農(nóng)田到糧食端上餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品的流通及農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。執(zhí)行監(jiān)督管理工作的部門(mén)包括農(nóng)業(yè)部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、工商行政管理部門(mén)及衛(wèi)生部門(mén)等，工作的內(nèi)容細(xì)化到監(jiān)督管理的細(xì)節(jié)。由于參與的部門(mén)多，就必然會(huì)存在管理職能重復(fù)的現(xiàn)象。當(dāng)前，在云南地區(qū)基層組織結(jié)構(gòu)設(shè)置中，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在重復(fù)管理的現(xiàn)象，致使工作效率降低，監(jiān)督管理效果弱化，嚴(yán)重影響該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的質(zhì)量。

2.專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置落后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系到民生。社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量給予了高度的重視，使農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管工作不斷深化。這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品所存在的安全質(zhì)量問(wèn)題，云南省各級(jí)政府都設(shè)立了安全管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)督管理責(zé)任。但這些機(jī)構(gòu)多為農(nóng)業(yè)部門(mén)所管轄的科室，有自己的工作內(nèi)容和管理職責(zé)，而農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督管理不僅內(nèi)容多，對(duì)象覆蓋面廣，而且管理程序復(fù)雜，依賴于安全管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全面管理，很顯然難以有效開(kāi)展工作，導(dǎo)致各種安全監(jiān)督管理問(wèn)題存在。

3.農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)制度不完善。自2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布并實(shí)施，無(wú)論是處于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)督管理工作的需要，還是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在具體的實(shí)施中與《食品安全法》之間的銜接角度而言，都需要不斷地完善。針對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，云南地區(qū)并沒(méi)有制定統(tǒng)一的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工處理，都沒(méi)有可依據(jù)的規(guī)定。現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量依然存在著制度不完善的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品上市存在種種問(wèn)題卻無(wú)法及時(shí)解決，農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題依然存在。

二、完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的思路與對(duì)策

1.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。要加快建設(shè)縣級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站，構(gòu)建監(jiān)督管理體系和質(zhì)量檢測(cè)體系，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員和有關(guān)管理人員，使云南地區(qū)基層農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作統(tǒng)籌管理，各項(xiàng)工作規(guī)范化、系統(tǒng)化展開(kāi)，以滿足新的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

2.強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)能力。完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)能力是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站的作用，通過(guò)運(yùn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系，實(shí)施系統(tǒng)化檢測(cè)，并做好人員配置工作，以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)能力，促進(jìn)監(jiān)督管理水平。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)環(huán)境息息相關(guān)。在云南地區(qū)，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地同時(shí)也是工業(yè)材料的生產(chǎn)基地。這些地方工業(yè)污染嚴(yán)重，而且工業(yè)廢水、廢氣和廢舊材料大量排放，導(dǎo)致污染嚴(yán)重超標(biāo)，造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。為降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的污染指數(shù)，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、種植實(shí)施集中管理。當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化管理，通過(guò)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。此外，要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，完善市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，清除市場(chǎng)中不合格的農(nóng)產(chǎn)品，避免給消費(fèi)者帶來(lái)安全隱患。對(duì)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，要運(yùn)行品牌戰(zhàn)略發(fā)展模式，以優(yōu)良的質(zhì)量和具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格贏得市場(chǎng)份額，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)良性發(fā)展。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理力度是關(guān)鍵。首先，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，讓技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)入到田地中，對(duì)農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并根據(jù)農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品種植和管理中所存在的問(wèn)題具有針對(duì)性地講解，使培訓(xùn)工作直觀而具有實(shí)際意義。農(nóng)業(yè)種植中所需要的各種農(nóng)藥要以低毒、高效、低殘留的農(nóng)藥為主，指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥及化肥要科學(xué)施用，以免農(nóng)田遭到污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，就要強(qiáng)化專業(yè)合作社建設(shè)力度，將區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)戶組織起來(lái)，實(shí)施農(nóng)業(yè)種植集中化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理力度也會(huì)不斷加強(qiáng)。再次，隨著農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，就要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)力度，使農(nóng)產(chǎn)品從原有的種植業(yè)、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品也由初級(jí)產(chǎn)品向深加工產(chǎn)品延伸，逐步發(fā)展畜禽業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立起農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

5.完善全程監(jiān)控手段。其一，要對(duì)連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期檢查，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留物檢測(cè)，采取不定期抽樣檢測(cè)的方式，做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理科學(xué)合理。其二，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理中，相關(guān)部門(mén)都要相互配合，包括工商管理部門(mén)、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)等，都要根據(jù)工作情況聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的安全隱患要及時(shí)排查，特別是農(nóng)業(yè)基地的產(chǎn)品，不僅要監(jiān)督排查，還要實(shí)施跟蹤管理，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其三，要積極地借鑒先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，探索農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)提高運(yùn)作效率的有效途徑，通過(guò)品牌戰(zhàn)略提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的知名度。推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，特別要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，促使農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中以質(zhì)量?jī)?yōu)、價(jià)格低廉在市場(chǎng)中占有一席之地，并起到一定的市場(chǎng)引導(dǎo)作用。

三、結(jié)語(yǔ)

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系到人民的健康。要想提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，就要做好產(chǎn)品的安全監(jiān)督管理工作。針對(duì)目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，就要采取相應(yīng)的策略，以確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)良性發(fā)展。

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