劉靜 李樹先 代良羽 何騰兵

摘 要：隨著我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的推進(jìn)，國家和地方相應(yīng)的出臺了許多扶持政策，通過對現(xiàn)有扶持政策及其對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作所起作用的研究，提出了優(yōu)化扶持政策的建議：完善頂層制度設(shè)計，立法規(guī)范實施；加大政府投入力度；因地制宜出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策；推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展；加強政策執(zhí)行評估檢查和反饋工作。

關(guān)鍵詞：職業(yè)農(nóng)民；扶持政策；作用

一、概述

我國新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作才剛起步，迫切需要國家和地方政府加大政策扶持力度，逐漸形成較為系統(tǒng)完善的政策扶持體系，通過扶持促進(jìn)認(rèn)定，通過認(rèn)定促進(jìn)培育，最終達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)。縱觀國內(nèi)外新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展歷程，建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策是許多發(fā)達(dá)國家成功的重要支撐。所以，強化新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策是我國新時期新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的一項必要任務(wù)。就我國目前情況來看，全國開展政策扶持環(huán)節(jié)較滯后，部分地方對培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持認(rèn)識不到位，重視程度不夠，有關(guān)扶持新型職業(yè)農(nóng)民的政策未出臺，對現(xiàn)有政策的整合集成力度不夠，部分已有的強農(nóng)惠農(nóng)政策未能及時向培育對象傾斜，對潛在的新型職業(yè)農(nóng)民缺乏引導(dǎo)和吸引力，迫切需要制定落實針對新型職業(yè)農(nóng)民扶持的各個環(huán)節(jié)的政策。

2012年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的1號文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》指出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。為貫徹落實1號文件精神，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案的通知》（農(nóng)辦科〔2012〕56號）和《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦科〔2013〕36號），各地方也不斷出臺了《關(guān)于開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程培訓(xùn)對象遴選工作的通知》《新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實施方案》《新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎勵辦法》《新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持辦法》等系列培育扶持新型職業(yè)農(nóng)民的政策。2018年1月2日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）指出“農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)亟須加強。要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系”。

隨著扶持政策的出臺，各地各研究機構(gòu)紛紛研究了新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策。伴隨著工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鞏固我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的任務(wù)越來越艱巨，保障我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的挑戰(zhàn)越來越多。新時期，培育一支能正確運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、懂經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，以加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，對解決我國農(nóng)業(yè)所面臨的各種問題具有十分重要的意義。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項關(guān)系“三農(nóng)”長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、長期性工作，政策扶持則是我國建立新型職業(yè)農(nóng)民國家制度的核心內(nèi)容，是培育新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新舉措和根本保障。通過對國內(nèi)外新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策的梳理研究，對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行扶持，需要借鑒國外成功經(jīng)驗，加大教育培訓(xùn)政策，多部門、多層次、多方面共同參與，循序漸進(jìn)。在教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系中，政策扶持是培育新型職業(yè)農(nóng)民的動力和保障。只有得到全社會各界的關(guān)注和重視，在需要得到幫助和支持的方面得到有效扶持，新型職業(yè)農(nóng)民才能不斷發(fā)展壯大。然而，新型農(nóng)民扶持政策的作用到底有哪些，效果如何，確鮮有報道。本文將深入研究新型農(nóng)民扶持政策的作用。

二、新型農(nóng)民扶持政策的類型

從全國來看，雖然不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民對政策需求意愿各不相同，但是總體上講，新型職業(yè)農(nóng)民不同程度在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支持服務(wù)、教育培訓(xùn)、產(chǎn)品營銷、稅費優(yōu)惠減免、社會保障、社會地位和聲譽提升等方面都需要一定的扶持政策。

通過對四川、安徽、陜西以及廣東省等全國重點地區(qū)出臺的針對新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策分析歸納可知，扶持政策主要包括稅收優(yōu)惠扶持政策、金融支持政策、財政扶持政策、涉農(nóng)項目扶持政策、人才支持政策、農(nóng)業(yè)補貼政策六大方面。

1.稅收優(yōu)惠政策

目前出臺的稅收優(yōu)惠政策主要有以下幾方面內(nèi)容：①對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；②一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項稅額；③對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅；④對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

2.金融支持政策

為進(jìn)一步創(chuàng)新金融支農(nóng)體制機制，更好地發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家，主要從以下幾方面對職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行金融支持。①將把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍；②加大信貸支持力度，重點支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、帶動農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的新型職業(yè)農(nóng)民；③支持和鼓勵農(nóng)村合作金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式；④鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。

3.財政扶持政策

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的總體部署，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，中央財政每年安排上百億資金支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。僅就針對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，中央財政在2016-2017年分別撥款11.0億、13.9億、15億元支持新型職業(yè)農(nóng)民培育。

4.涉農(nóng)項目支持政策

2016年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》要求，堅持把做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作為扶持重點，堅持實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是扶持的主體。2018年，財政部發(fā)布了《關(guān)于做好2018年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目申報工作的通知》，規(guī)定申報項目的涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)具有示范帶動作用強，能夠帶動和促進(jìn)農(nóng)民增收。與2017年相比，對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社的要求都著重增加了“能夠帶動和促進(jìn)農(nóng)民增收”等內(nèi)容。

5.人才支持政策

農(nóng)業(yè)部從2011年起組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，每年培養(yǎng)1500名合作社帶頭人（即新型職業(yè)農(nóng)民）。近年來，國家繼續(xù)把新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)納入“陽光工程”，重點培訓(xùn)合作社帶頭人、財會人員和基層合作社輔導(dǎo)員。同時鼓勵大學(xué)生村官參與、領(lǐng)辦合作社。2016年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》指出開發(fā)農(nóng)村人力資源。重點圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機制。2018年中央一號文件規(guī)定要吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。

6.農(nóng)業(yè)補貼政策

農(nóng)業(yè)補貼是政府對農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)最主要、最常用的政策工具，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要得到政府的支持和保護(hù)。近年來，中共中央、國務(wù)院連年加大農(nóng)業(yè)補貼力度，不斷完善農(nóng)業(yè)補貼政策，繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，并明確提出新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。僅2016年，中央資金對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)補貼就高達(dá)2000多億元，主要有種糧直補政策（140.5億）、農(nóng)資綜合補貼（1071億）、良種補貼（203.5億）、補貼234億元支持適度規(guī)模經(jīng)營者以及農(nóng)機購置補貼、小麥水稻收購價補貼、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補貼等等。

三、扶持政策的作用

1.產(chǎn)業(yè)政策為新型職業(yè)農(nóng)民指明發(fā)展方向

實施和利用好市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)各種要素資源向新型職業(yè)農(nóng)民流動。產(chǎn)業(yè)政策要不斷引導(dǎo)農(nóng)村土地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，支持和幫助新型職業(yè)農(nóng)民開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機食品認(rèn)證，打造特色品牌。產(chǎn)業(yè)政策將為新型職業(yè)農(nóng)民要“做什么”指明方向，就是要做到產(chǎn)品達(dá)到“無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機食品認(rèn)證以及具有特色品牌”。

2.資金技術(shù)支持助力新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)家致富

為提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平，促農(nóng)脫貧致富，各地充分利用地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并運用資金扶持和技術(shù)幫扶等形式助力貧困戶積極發(fā)展致富，成為新型職業(yè)農(nóng)民。比如，廣西壯族自治區(qū)資源縣就以創(chuàng)建國家有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣為抓手，大力發(fā)展有機蔬菜種植和生態(tài)畜禽養(yǎng)殖等有機特色產(chǎn)業(yè)，該縣目前發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)18萬畝。建立起以獼猴桃、食用菌、紅提、西紅柿、金銀花為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，在此過程中，政府免費向貧困村提供作物種苗、農(nóng)資等，同時提供專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，助力貧困戶增收致富。

3.培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用

要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力培育一批從事適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體起著決定性作用。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，通過培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、認(rèn)定管理、政策扶持和跟蹤服務(wù)等系統(tǒng)培育，形成一支創(chuàng)業(yè)能力強、技能水平高、帶動作用大的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。并在優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民中挑選成功案例，進(jìn)行宣傳報道，示范引導(dǎo)周邊農(nóng)民參與。2012年農(nóng)業(yè)部在全國100個縣啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，在開展試點工作基礎(chǔ)上，2014年正式啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的骨干農(nóng)民為重點對象，構(gòu)建教育培養(yǎng)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度，累計培育新型職業(yè)農(nóng)民200萬人，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展提供了有力的人才支撐。

四、新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策的建議

就全國而言，目前許多省份已出臺了新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，但一些政策流于形式，可操作性不強，特別是缺乏國家層面的政策支持。因此，需要從國家和地方層面共同推進(jìn)。國家層面應(yīng)明確扶持新型職業(yè)農(nóng)民的意義、各級政府職責(zé)和相關(guān)部門的責(zé)任、支持領(lǐng)域范圍和有關(guān)舉措等，強化各級政府扶持新型職業(yè)農(nóng)民的力度，著重解決當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民發(fā)展迫切需要解決的問題，如教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融信貸、稅收、保險、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為新型職業(yè)農(nóng)民成長提供政策保障。地方層面由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有強烈的地域性、復(fù)雜的氣候等特點，需要結(jié)合實際情況出臺符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，能滿足農(nóng)民需求，可操作性強的地方政策，要細(xì)化到條款、適用對象、涉及方面、扶持范圍具體額度等，以充分調(diào)動新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

1.完善頂層制度設(shè)計

立法規(guī)范實施，加大政府投入力度，因地制宜出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展，加強政策執(zhí)行評估檢查和反饋工作。在大力推進(jìn)我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程中，國家和各級地方政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，履行相應(yīng)的職能，不斷健全和完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的支持扶持政策設(shè)計和立法。圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育這一重大問題，基于國內(nèi)現(xiàn)有政策，不斷健全和完善制度設(shè)計，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律法規(guī)，加強法制建設(shè)，健全各級各部門新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度和政策。

2.加大政府投入力度

培育新型職業(yè)農(nóng)民，從而進(jìn)一步確保國家糧食安全是國家制定政策的重要職責(zé)，這就決定了新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項具有公益性和社會性的事業(yè)，因此應(yīng)堅守政府主導(dǎo)原則。各級黨委和政府應(yīng)把新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費納入財政預(yù)算，不斷增加新型職業(yè)農(nóng)民在教育、培訓(xùn)等方面的費用，擴大規(guī)模，改善條件。

3.因地制宜出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策

要保持農(nóng)業(yè)吸引力、保障人才活力就必須要有良好的產(chǎn)業(yè)政策。以集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化為前提是新型職業(yè)農(nóng)民的特點，所以，在出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策前需要充分考慮到以下幾方面因素。一是應(yīng)適時調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快土地流轉(zhuǎn)政策研究，使土地適當(dāng)適量集中；二是在金融信貸、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)項目等方面加大對新型職業(yè)農(nóng)民的支持力度，確保其能得真正實惠；三是對新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，整合各種現(xiàn)有政策資源，使政策行之有效。

4.推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展

要開展新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，就要樹立以人為本的理念，從而促進(jìn)其全面發(fā)展。而要做到這一點，新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作是首要工作，需科學(xué)安排教育培訓(xùn)課程和內(nèi)容，不僅可以傳授農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知識，也兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化傳承等社會知識。

5.加強政策執(zhí)行評估檢查和反饋工作

要建立健全政策執(zhí)行情況反饋機制，及時收集各方面在政策內(nèi)容執(zhí)行情況等方面的意見建議，同時根據(jù)各地區(qū)實際情況加以修改完善。要制定獎懲措施，對執(zhí)行較好部門予以表彰，對執(zhí)行不力的部門加以督導(dǎo)，宣傳先進(jìn)鞭策后進(jìn)。

五、結(jié)語

要切實做好研究扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的政策措施，包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險、社會保障等。就必須將現(xiàn)有的特別是新增的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策切實向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系，并真正落實到位，涉及宏觀或需要更高層次出臺的扶持政策，就應(yīng)該充分調(diào)研，充分論證，使出臺的扶持政策既具有前瞻性、科學(xué)性，又具有實用性、可操作性，則可達(dá)到扶持政策既是新型職業(yè)農(nóng)民的指明燈，又是新型職業(yè)農(nóng)民的根本保障的目的。

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