安林瑞 朱柏萍 張莎莎

毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！痹谌鎻膰?yán)治黨的新常態(tài)下，不少干部產(chǎn)生了“為官不為”、“為官不易”等負(fù)面思想。面對(duì)這種形勢(shì)，我們更要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合。在堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部的同時(shí)，堅(jiān)持以正向激勵(lì)的方式對(duì)干部予以正確引導(dǎo)和人文關(guān)懷，激發(fā)干部潛能，使各級(jí)干部各得其所、各盡其職、各展其才、各創(chuàng)其績(jī)。

一、當(dāng)前干部正向激勵(lì)方面存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，各地積極探索交流任職、績(jī)效考核、評(píng)選先進(jìn)、談心談話等諸多正向激勵(lì)措施，有效調(diào)動(dòng)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。但不可否認(rèn)，當(dāng)前干部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)方面還存在一些突出問(wèn)題：

（一）選人用人機(jī)制不健全。在一些地方和單位，選人用人操作隨意，干部選拔任用還未醞釀動(dòng)議，就已確定人選。推薦程序不規(guī)范，存在民主推薦走形式，有的任前檔案審核不嚴(yán)格，有的在討論決定干部任免事項(xiàng)時(shí)不票決，甚至突擊提拔。有些單位部門(mén)與部門(mén)、處室與處室之間缺乏干部交流和輪崗。干部能上能下問(wèn)題未得到真正解決。任人唯親、“帶病提拔”、“帶病上崗”，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，超職數(shù)配備干部等現(xiàn)象不同程度存在。

（二）監(jiān)督考核機(jī)制不健全。一些地方和單位對(duì)干部的監(jiān)督考核沒(méi)有形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，注重靜態(tài)考核，忽略動(dòng)態(tài)監(jiān)督。一些重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、部門(mén)和崗位監(jiān)督手段、措施跟不上，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全。特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督缺失。

（三）干部正向激勵(lì)政策缺乏頂層設(shè)計(jì)。一是現(xiàn)有的正向激勵(lì)政策相對(duì)滯后，激勵(lì)效果不明顯。同時(shí)，一些從嚴(yán)管理干部的規(guī)定落實(shí)得快、落實(shí)得好，但出臺(tái)的部分正向激勵(lì)措施卻落實(shí)得不夠有力。二是由于一些單位執(zhí)行政策存在隨意性、干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)參差不齊，群眾對(duì)干部的真實(shí)收入水平存在質(zhì)疑，對(duì)提高干部福利待遇等措施存在抵觸情緒，也導(dǎo)致一些正向激勵(lì)措施不敢貿(mào)然出臺(tái)。

（四）正向激勵(lì)措施相對(duì)欠缺。對(duì)不同干部的分層分類分崗位激勵(lì)缺乏，很少結(jié)合干部的職業(yè)生涯發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。有的領(lǐng)導(dǎo)干部人本管理意識(shí)不強(qiáng)，講服從多、講關(guān)愛(ài)少，對(duì)反向懲處聚焦多，對(duì)正向激勵(lì)關(guān)注少；有的激勵(lì)手段單一，思想激勵(lì)多，目標(biāo)激勵(lì)少，大而粗的措施多，針對(duì)性辦法少；有的激勵(lì)執(zhí)行缺乏剛性，口頭喊得多、行動(dòng)落實(shí)少。

二、多措并舉，建立健全干部正向激勵(lì)機(jī)制

建立健全干部正向激勵(lì)機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在全面從嚴(yán)治黨的背景下，立足于改革和創(chuàng)新，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，統(tǒng)籌多元激勵(lì)，堅(jiān)持以人為本、公平公正、合理合法和區(qū)別對(duì)待原則，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力營(yíng)造干部愿干事、想干事、能干事、干成事的良好環(huán)境和氛圍。

（一）建立健全科學(xué)的干部提名機(jī)制，贏得選人用人公信度。一要科學(xué)確定提名主體、明確提名條件。必須堅(jiān)持民主集中制原則，將組織、干部和群眾三方提名相結(jié)合。明確提名條件，需要注意既堅(jiān)持民主推薦，也要合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持好中選優(yōu)。二要建立和完善提名署名制度和責(zé)任追究制度。無(wú)論是組織提名還是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提名，都必須建立提名責(zé)任追究制度，避免提名的隨意性和“任人唯親”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）建立健全選人用人的民主監(jiān)督機(jī)制，夯實(shí)選人用人公信度。一是強(qiáng)化對(duì)黨政一把手的監(jiān)督。二是建立選拔任用干部信息全面公開(kāi)制度：推薦職位公開(kāi)、用人事由公開(kāi)、職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、入圍人選公開(kāi)、選人過(guò)程公開(kāi)。三是強(qiáng)化多層次立體式監(jiān)督。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督，拓寬社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督，注重“自上而下”的組織監(jiān)督，完善“自下而上”的群眾監(jiān)督，在民主監(jiān)督中堅(jiān)持群眾路線，建立群眾滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制。

（三）建立健全干部教育培訓(xùn)機(jī)制，維護(hù)選人用人公信度。一是樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建立培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)的“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，開(kāi)展信息發(fā)布、自選報(bào)名、審核匯總、結(jié)果反饋、考核評(píng)價(jià)等工作，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤。二是提升教學(xué)的層次和水平?？茖W(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)菜單，做到涵蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)。實(shí)施“名課名師”工程，保證自主選學(xué)教學(xué)質(zhì)量和效果。三是加強(qiáng)培訓(xùn)過(guò)程管理。認(rèn)真研究制定評(píng)估辦法，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，敦促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷完善和改進(jìn)教學(xué)培訓(xùn)模式。

（四）建立健全干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制，體現(xiàn)選人用人公信度。一是分類分項(xiàng)確定考評(píng)指標(biāo)。根據(jù)不同職位和崗位特征，分項(xiàng)細(xì)化和量化，確立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。二是科學(xué)確定考評(píng)權(quán)重。針對(duì)不同職位特點(diǎn)，對(duì)考察要素進(jìn)行細(xì)致分析，科學(xué)確定不同被考評(píng)者各項(xiàng)指標(biāo)所占權(quán)重。三是分層量化考評(píng)分值。根據(jù)被考察人崗位類別、工作隸屬關(guān)系、考評(píng)項(xiàng)目等內(nèi)容，分別賦予不同權(quán)重，測(cè)算測(cè)評(píng)結(jié)果。四是樹(shù)立崇尚實(shí)干的“風(fēng)向標(biāo)”，把創(chuàng)業(yè)有功的人用起來(lái)、把敬業(yè)上進(jìn)的人留下來(lái)、把無(wú)所作為的人調(diào)出來(lái)。五是把考核作為推動(dòng)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)的指揮棒和評(píng)價(jià)干部的測(cè)量?jī)x，建立定期考核與日?？己讼嘟Y(jié)合、任前考核與離任考核相結(jié)合、動(dòng)態(tài)考核與靜態(tài)考核相結(jié)合的干部考核評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子決策進(jìn)行監(jiān)督，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等作為重大決策法定程序，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策。

（五）優(yōu)化完善干部薪酬分配制度，增強(qiáng)選人用人公信度。一是建議建立干部工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，合理設(shè)計(jì)工資福利浮動(dòng)水平，使之與崗位職責(zé)相匹配，與社會(huì)相關(guān)行業(yè)和社會(huì)總體平均工資水平相均衡。二是健全和落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行制度，讓更多人從職級(jí)晉升中獲得認(rèn)同。三是設(shè)立基層干部專項(xiàng)補(bǔ)貼。盡快建立和實(shí)施人才向基層、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的正向激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力情況，逐年提高基層干部待遇。

（六）探索建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制，提高選人用人公信度。一是明確界定容錯(cuò)糾錯(cuò)范圍。界定“錯(cuò)”和“誤”、“為公”和“因私”、“無(wú)心”和“有意”的界限，明確哪些錯(cuò)誤是“可以容糾”的，哪些錯(cuò)誤是必須“嚴(yán)格禁止”的，具體由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定，有什么程序，出了錯(cuò)該怎么糾正等。二是處理好容錯(cuò)與用人的關(guān)系。對(duì)在推進(jìn)改革中因由于缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，或上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，或?yàn)橥苿?dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，在提拔任用時(shí)應(yīng)適當(dāng)考慮。三是處理好容錯(cuò)與問(wèn)責(zé)的關(guān)系。同樣，對(duì)以上所說(shuō)的失誤錯(cuò)誤，在問(wèn)責(zé)時(shí)也應(yīng)適度考慮。

（作者單位：甘肅行政學(xué)院，甘肅 蘭州 730010）