黃吉龍

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們對森林資源的需求越來越大。國有林場作為我國建立的專門從事植樹造林、森林培育、保護(hù)和利用的林業(yè)事業(yè)單位，肩負(fù)著提供豐富林業(yè)資源的重任。本文主要分析了國有林場森林資源管理中存在的問題，并提出有效保護(hù)措施，以期加強(qiáng)國有林場森林資源的管理與保護(hù)。

關(guān)鍵詞：國有林場；森林資源；保護(hù)措施

森林資源是一種非常重要的可再生自然資源，是我國國有林場森林可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而近年來，國有林場森林資源管理中存在許多問題，導(dǎo)致森林資源的大量消耗，保護(hù)森林資源成為了現(xiàn)在最迫切的任務(wù)和職責(zé)之一。所以，必須對國有林場森林資源采取保護(hù)措施，一方面是對森林資源的保護(hù)，另一方面對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也具有十分重要的意義。

一、國有林場森林資源管理中存在的問題

1.林場基礎(chǔ)設(shè)施不健全。我國大部分國有林場林區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，工作環(huán)境較差，交通不暢，導(dǎo)致林區(qū)內(nèi)的林木運輸困難，增加了勞動成本。由于木材運輸量無法達(dá)到市場需求，生產(chǎn)過程受阻，造成森林資源不能被合理利用，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。除了交通受阻外，林區(qū)的水利和通信也不完善，無法吸納到林業(yè)管理與經(jīng)營的相關(guān)人才。同時林場基礎(chǔ)設(shè)施的不完善也不利于調(diào)動職工的積極性，不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.采伐過度。為了平衡森林生態(tài)環(huán)境，林木采伐要遵循相關(guān)的規(guī)定，但在實際采伐過程中工作人員很難嚴(yán)格遵守采伐管理制度，為了獲取更大利益，濫砍濫伐現(xiàn)象越來越明顯，嚴(yán)重破壞森林生態(tài)環(huán)境。雖然近幾年相關(guān)部門出臺了禁止商業(yè)性采伐的規(guī)定，但國有林場多數(shù)屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏有效監(jiān)管措施，過度采伐現(xiàn)象仍然存在。過度采伐會導(dǎo)致該林區(qū)的水土流失、土地沙漠化等，如果不采取采伐管理措施森林生態(tài)將進(jìn)入惡性循環(huán)中，對該地區(qū)的林業(yè)資源造成嚴(yán)重不良影響。

3.政府相關(guān)政策執(zhí)行問題。我國林業(yè)管理部門針對林業(yè)的經(jīng)營制定了一系列的制度與法規(guī)，但在實際的執(zhí)行過程中由于地區(qū)偏遠(yuǎn)很難有人愿意負(fù)責(zé)林區(qū)的管理工作，很多林區(qū)是沒有管理負(fù)責(zé)人員的，對于林區(qū)各項工作缺乏管理與監(jiān)督；有管理負(fù)責(zé)人的林區(qū)其人員也缺乏管理意識，同時對林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工作的實施缺乏專業(yè)能力，對政府對林場制定的相關(guān)政策并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不能積極開展監(jiān)督管理工作，阻礙了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.缺乏匹配的管理機(jī)制和管理模式。國有林場森林資源管理的法律制度在不斷的健全和完善中，但目前部分管理制度無法真正落實，造成管理機(jī)制與管理模式不匹配。森林資源管理的相關(guān)規(guī)定比較多，尤其是有關(guān)采伐管理的部分，很難一一落實，對林場的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生不良影響。

5.林權(quán)糾紛問題。我國大部分林區(qū)的森林資源林權(quán)劃分不明確，林權(quán)登記制度不完善，導(dǎo)致林權(quán)擁有者之間經(jīng)常出現(xiàn)林權(quán)糾紛。林權(quán)糾紛會損耗林權(quán)擁有者的積極性和發(fā)展動力，不利于國有林場林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于森林資源的可持續(xù)利用與管理。林權(quán)糾紛如果不及時采取合理解決方案，林權(quán)擁有者可能出現(xiàn)惡意破壞森林資源的過激行為。

6.投資力度有待加強(qiáng)。近些年來隨著國有林場的規(guī)模逐漸在擴(kuò)大，開始向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，但林區(qū)職工仍缺乏先進(jìn)的林場經(jīng)營管理理念，投資力度比較小。國有林場投資力度受多種因素的影響，例如林區(qū)管理者只有管理監(jiān)督的權(quán)利，沒有決策權(quán)，無法根據(jù)林區(qū)的實際情況加大投資力度；同時各個林區(qū)的狀況都比較復(fù)雜，當(dāng)?shù)刭Y金的投入不足，無法滿足森林資源的市場需求，不利于森林生態(tài)平衡的維持。

二、國有林場森林資源有效保護(hù)措施

1.完善林場基礎(chǔ)建設(shè)。林場基本設(shè)施的建設(shè)是保證森林資源合理利用的前提，基礎(chǔ)設(shè)施的完善更加能滿足現(xiàn)代化林場生產(chǎn)、經(jīng)營以及管理需求，促進(jìn)林場的可持續(xù)發(fā)展。要想做好國有林場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，首先要修整林場內(nèi)的道路，在不破壞林木資源的情況下近盡量增加道路數(shù)量，為林木后期的生產(chǎn)運輸提供方便；同時要增加林木的保護(hù)設(shè)施，做好防風(fēng)和防損保護(hù)，減少林木資源的破壞與耗損。通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)完善，為林區(qū)管理工作者提供一個良好的環(huán)境，增加職工的舒適感，提高工作積極性。

2.健全森林資源保護(hù)的體系和法規(guī)。森林資源的保護(hù)需要健全的體系和法規(guī)作為準(zhǔn)則，通過政策的引導(dǎo)和法律法規(guī)的約束讓更多的人參與到森林資源保護(hù)中來。將法律、行政以及經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合并運用到森林資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展管理中，完善管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督力度，強(qiáng)化森林資源可持續(xù)經(jīng)營下對森林資源的保護(hù)。與此同時可通過開征生態(tài)稅收提高森林資源的利用率，運用投資、價格、稅收等產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)定的發(fā)展。

3.加強(qiáng)森林資源保護(hù)的宣傳教育。人們普遍對森林資源的保護(hù)資源意識不強(qiáng)，因此國有林場需要不斷通過多種方式和途徑加強(qiáng)宣傳和教育，提高人們對森林資源保護(hù)的意識。使人們知曉森林資源保護(hù)的重要性以及森林資源遭到破壞的帶來的危害，了解森林資源保護(hù)的法律法規(guī)和林業(yè)發(fā)展趨勢，讓人們自覺地參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動中。

4.加強(qiáng)森林災(zāi)害防治。國有林場的工作中心之一是森林災(zāi)害的防治，主要防止火災(zāi)和有害生物的破壞，大力開展森林火災(zāi)預(yù)防的宣傳教育工作，強(qiáng)化人們的森林防火意識，消除火災(zāi)隱患。森林有害生物的防治是森林資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，平時做好預(yù)防和監(jiān)督工作，如果發(fā)現(xiàn)蟲害，要及時采取有效處理措施，避免因蟲害的擴(kuò)散而造成大面積森林資源的損耗。同時要通過多種方式提高林區(qū)的林抗性，盡量減少森林資源感染病害，也要加大對環(huán)境污染的治理，否則環(huán)境的破壞會改變土壤環(huán)境和氣候條件，不利于林木的健康生長。

5.加強(qiáng)森林采伐管理。森林采伐管理并不是一件容易的工作，隨著森林資源經(jīng)營方式的不斷變化，采伐管理不斷面臨新的問題，為了維持森林生態(tài)的平衡，要采取有效的措施，如分類采伐管理。國有林場分類采伐管理分為有限額管理和非限額管理，非限額管理主要是針對以經(jīng)營為目的沒有規(guī)劃的林地、速生林、工業(yè)原料林以及禁止采伐的林木等，可根據(jù)經(jīng)營的模式和想法確定采伐的數(shù)量，不需要根據(jù)限額指標(biāo)進(jìn)行數(shù)量控制。非限額采伐管理的流程是采伐前做好采伐設(shè)計，然后向國家林業(yè)和草原局提交申請，審核通過后發(fā)放采伐許可證。

限額管理是指除了非限額采伐管理的林木區(qū)域，劃分商品林和公益林，劃分的依據(jù)是森林功能的不同，對兩種林木的采伐限額指標(biāo)進(jìn)行合理分配。兩種采伐類型的審批要做好監(jiān)督，商品林需要作業(yè)設(shè)計并提出申請，而公益林只采取報批制。審核通過后發(fā)放采伐許可證，但要對許可證進(jìn)行科學(xué)管理，既要保證國有林場采伐的科學(xué)性，也要確保國有林場森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

6.提升國有林場林地的經(jīng)營管理能力。國有林場森林資源的保護(hù)離不開林地的經(jīng)營與管理，因此要不斷提升林場的經(jīng)營管理水平。國家對國有林場給予了一系列的扶持政策，林地的管理人員要合理利用扶持政策，可申請森林發(fā)展貸款以及專項基金等，用于促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國有林場要積極利用金融機(jī)構(gòu)拓展森林資源的融資渠道，逐漸向規(guī)模下經(jīng)營發(fā)展。在森林資源管理工作中要不斷總結(jié)積累經(jīng)驗，分析管理工作中的不足，根據(jù)市場的變化隨時調(diào)整管理和經(jīng)營方式，控制好林木采伐量，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

國有林場森林資源的保護(hù)與生態(tài)環(huán)境和社會主義經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)意義重大。為此，必須加強(qiáng)國有林場森林資源的保護(hù)，完善林場基礎(chǔ)建設(shè)，健全森林資源保護(hù)的體系和法規(guī)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)的宣傳教育、害防治、采伐管理，提升國有林場林地的經(jīng)營管理能力，才能有效保護(hù)森林資源，使國有林場森林資源得以可持續(xù)發(fā)展下去。

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