莫偉文

摘要：隨著當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)城市建設(shè)的進(jìn)程，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)水平對(duì)城市環(huán)境的要求正逐步提高。深化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制成為當(dāng)前構(gòu)建城市生態(tài)文明的根本。因此，本文基于如何深化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的改革展開詳細(xì)的探究，分別從環(huán)境工程建設(shè)的現(xiàn)狀分析、優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法機(jī)制改革的有效策略、深化綜合環(huán)境執(zhí)法機(jī)制改革的指導(dǎo)性建議等三方面進(jìn)行闡述，提出一些深化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制改革的有效措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法；監(jiān)督機(jī)制；執(zhí)法規(guī)范化

前言：環(huán)境的優(yōu)化為社會(huì)的發(fā)展帶來不可估量的生態(tài)效益，現(xiàn)階段發(fā)展環(huán)境執(zhí)法對(duì)構(gòu)建文明城市起到至關(guān)重要的作用，在進(jìn)行城市工程建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)充分重視對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，將環(huán)境保護(hù)和城市建設(shè)相結(jié)合，協(xié)調(diào)城市建設(shè)中心機(jī)制，為構(gòu)建和諧社會(huì)的產(chǎn)生、以及人類健康發(fā)展奠定中堅(jiān)力量。社會(huì)發(fā)展與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，對(duì)我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用也不可忽視。因此，本文提出以下幾點(diǎn)。

一、環(huán)境工程建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）環(huán)境垃圾與預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)存在差異

當(dāng)今社會(huì)，隨著工業(yè)建設(shè)的不斷深入，環(huán)境問題日益顯露[1]。社會(huì)有關(guān)部門對(duì)于環(huán)境問題的處理尤為重視?，F(xiàn)階段影響我國(guó)環(huán)境惡化主要是由城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、綠化污水治理不規(guī)范、以及環(huán)境垃圾等三部分構(gòu)成。其中最嚴(yán)重的當(dāng)屬環(huán)境垃圾的不當(dāng)處理。環(huán)境垃圾可分為生活垃圾和工業(yè)垃圾，當(dāng)前城市環(huán)境污染主要是由于生活垃圾和工業(yè)垃圾的處理與預(yù)期處理的標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重的出入造成。工業(yè)的發(fā)展激發(fā)了人們的購(gòu)物欲望，人們?yōu)闈M足多種多樣的生活需求，不斷增加城市的工業(yè)垃圾與生活垃圾排放量，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了垃圾無害化處理的水平。進(jìn)而使得城市環(huán)境污染情況加劇，環(huán)境工程建設(shè)無法達(dá)到預(yù)期，最終嚴(yán)重阻礙了城市的發(fā)展。

（二）城市污水處理問題存在諸多不足

城市污水的處理問題長(zhǎng)期以來是影響城市環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)譡2]。國(guó)家對(duì)城市污水排放治理的方案尤為重視，造成城市污水問題的成因有很多方面。一方面，我國(guó)是人口資源大國(guó)，國(guó)家對(duì)污水處理的水平分布不均衡，部分經(jīng)濟(jì)水平中下等的地區(qū)對(duì)污水處理的水平也較為落后，污水管道建設(shè)良莠不齊，硬件基礎(chǔ)建設(shè)的不過關(guān)。另一方面，一些工業(yè)化較為繁榮的城市，工廠釋放出的工業(yè)廢水沒有及時(shí)進(jìn)行處理就直接排入附近的江河湖泊，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，進(jìn)而嚴(yán)重影響人們的身體健康。

（三）城市綠化分布不均衡，大氣污染噪音污染情況有待提升

城市綠化水平明顯呈不均衡分布。一方面，一些城市綠化植被達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，植被覆蓋率低導(dǎo)致土壤沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，城市生態(tài)體系發(fā)展滯留加劇了城市環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的矛盾[3]。另一方面，城市大氣污染和噪音污染也是造成環(huán)境工程建設(shè)發(fā)展緩慢的重要原因，工業(yè)生產(chǎn)及城市汽車尾氣排放出的有毒氣體未經(jīng)處理就與空氣融合，導(dǎo)致現(xiàn)今全球化變暖。而城市日常建筑施工所產(chǎn)生的噪音以及施工過程中散布在空氣之中的灰塵顆粒都對(duì)環(huán)境造成了極大的負(fù)擔(dān)。因此，針對(duì)以上問題，我國(guó)應(yīng)建立健全的環(huán)境工程基礎(chǔ)設(shè)施，使環(huán)境保護(hù)機(jī)制與工程建設(shè)相互之間協(xié)調(diào)配合，共同為城市的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法機(jī)制改革的有效策略

（一）創(chuàng)建積極的環(huán)境執(zhí)法環(huán)境，強(qiáng)化環(huán)境垃圾綜合治理

現(xiàn)階段環(huán)境問題是社會(huì)發(fā)展的主要問題，社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。因此，如何建立健全的環(huán)境工程建設(shè)機(jī)制成為當(dāng)今發(fā)展的重要課題[4]。環(huán)境執(zhí)法應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，從源頭展開，大力開展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)行全過程對(duì)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，區(qū)域精準(zhǔn)定位嚴(yán)格把控環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目加大環(huán)境監(jiān)察力度，充分實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部預(yù)防與控制相結(jié)合，并強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)地驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)環(huán)境垃圾進(jìn)行綜合治理，對(duì)環(huán)境垃圾較為嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行全過程環(huán)境監(jiān)察，確保環(huán)境垃圾從終端產(chǎn)生到前期預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境污水執(zhí)法監(jiān)督

全面加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法隊(duì)伍思想，針對(duì)環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況制定執(zhí)法計(jì)劃，培養(yǎng)工作人員對(duì)資源合理可持續(xù)應(yīng)用的整體素質(zhì)及執(zhí)法能力。因此，環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是將培養(yǎng)工作人員的業(yè)務(wù)創(chuàng)新水平作為中心環(huán)節(jié)，將工作方法進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，并統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)察職責(zé)，工作人員應(yīng)做到取信于民，執(zhí)法環(huán)節(jié)透明化[5]。充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員對(duì)工作的積極性，發(fā)揮主人翁意識(shí)，共同推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制的發(fā)展。強(qiáng)化環(huán)境污水的治理，對(duì)工廠等易產(chǎn)生廢水的區(qū)域進(jìn)行實(shí)地走訪，加大超排、偷排企業(yè)的處罰力度，妥善處理各類污染所引起的民事糾紛，切實(shí)保障群眾的利益，弘揚(yáng)有法可依的權(quán)威性與準(zhǔn)確性。

（三）建立健全環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制，加大“綠色城市”創(chuàng)建力度

環(huán)境問題必須靠社會(huì)、政府與人民的共同力量進(jìn)行維護(hù)，公眾集體參與是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力，建立健全環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制，大力開展環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)更多的群眾參與到環(huán)保的大軍中，彌補(bǔ)環(huán)境執(zhí)法中資源稀缺的狀況，創(chuàng)建“綠色城市”的發(fā)展目標(biāo)，均衡分布城市綠化布局，改善城市土壤植被缺乏造成土質(zhì)沙化的現(xiàn)象。為構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)資源密集型，環(huán)境節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展，并將環(huán)境教育作為宣傳的重要途徑，加大執(zhí)法力度。

三、深化綜合環(huán)境執(zhí)法機(jī)制改革的指導(dǎo)性建議

（一）明確改革重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大改革領(lǐng)域

隨著當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，為促進(jìn)綜合環(huán)境執(zhí)法機(jī)制的發(fā)展首先應(yīng)明確改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生安全、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境以及城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管力度，大力堅(jiān)持統(tǒng)一分布，重點(diǎn)管理的工作職責(zé)，推動(dòng)各部門系統(tǒng)內(nèi)部的綜合執(zhí)法水平，針對(duì)計(jì)劃年限內(nèi)要發(fā)展的計(jì)劃應(yīng)遵循發(fā)展的實(shí)際情況，逐步擴(kuò)大改革發(fā)展領(lǐng)域。

（二）健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)力度，部門相互協(xié)作職責(zé)分工

建立綜合執(zhí)法機(jī)制，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部上下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的責(zé)任職責(zé)劃分，提升執(zhí)法工作效率，確保做到行為規(guī)范、監(jiān)管有力的行政執(zhí)法基礎(chǔ)體制，為建立統(tǒng)一有效的綜合環(huán)境執(zhí)法機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)力量。各部門之間避免職責(zé)錯(cuò)位，基層監(jiān)管的事由上級(jí)應(yīng)做到交由基層監(jiān)管絕不插手，避免工作過程出現(xiàn)重復(fù)及紕漏，省市協(xié)調(diào)跨區(qū)執(zhí)法，形成跨區(qū)域清查的職責(zé)，促進(jìn)探索執(zhí)法中心的不斷深化。

（三）推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

推進(jìn)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，目前在各領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行綜合環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，在城市管理和城鄉(xiāng)建設(shè)兩個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)行跨部門綜合執(zhí)法，針對(duì)執(zhí)法力度進(jìn)行細(xì)化，簡(jiǎn)化執(zhí)法隊(duì)伍，調(diào)整基層執(zhí)法隊(duì)伍的堅(jiān)實(shí)力量，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目的是針對(duì)部門職權(quán)之間出現(xiàn)的問題進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，避免工作出現(xiàn)職權(quán)相互推卸的問題，充分提高工作的積極性與高效率，進(jìn)一步深化改革重心，注重改革的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。

結(jié)論：綜上所述，深化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建城市生態(tài)文明的根本保障。因此，本文圍繞文章核心主旨提出以下幾點(diǎn)：一是環(huán)境垃圾與預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)存在差異；城市污水處理問題存在諸多不足；城市綠化分布不均衡，大氣污染噪音污染情況有待提升。二是創(chuàng)建積極的環(huán)境執(zhí)法環(huán)境，強(qiáng)化環(huán)境垃圾綜合治理；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境污水執(zhí)法監(jiān)督；三是明確改革重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大改革領(lǐng)域；健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)力度，部門相互協(xié)作職責(zé)分工；推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。望此次的研究分析能夠得到現(xiàn)今社會(huì)環(huán)保相關(guān)部門的廣泛關(guān)注并在實(shí)際工作中具體應(yīng)用，為我國(guó)環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)出一份力量。

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