谷云峰

摘 要 課題采用理論和實證研究相結合的方法，通過研究團干部+社工+志愿者聯(lián)動模式的可行性和必要性分析，提出在群團改革的大背景下三者聯(lián)動模式發(fā)展的路徑選擇，以期實現(xiàn)共青團組織對青年的有效服務。

關鍵詞 團干部+社工+志愿者 聯(lián)動 可行性 必要性 路徑選擇

中圖分類號：G410 文獻標識碼：A

在《共青團中央改革方案》中著重強調(diào)了共青團不僅僅是黨的重要后備力量，而且也是黨與政府溝通廣大青年群眾的橋梁和紐帶。方案把共青團改革放到從嚴治黨的組成部分，不改革就會喪失組織存在價值的高度，提出共青團改革的發(fā)展發(fā)向，要求從多個方面與領域全面推進改革。方案中提出設立“團干部+社工+志愿者”的建設隊伍來為基層力量進行強化。通過“團干部+社工+志愿者”的方式能夠?qū)⒐睬鄨F組織社會動員和社工服務、志愿服務的資源進行整合，克服現(xiàn)實工作中存在的短板，成為實現(xiàn)共青團組織服務青年社會化的新方式。

1團干部、社工、志愿者各自的角色

成立于上個世紀20年代的中國共青團堅定不移跟隨黨的步伐，在黨的領導下，團干部團結優(yōu)秀青年，為救亡圖存而投身戰(zhàn)斗。進入改革開放時期的共青團干部延續(xù)“黨有號召，團有行動”這一光榮傳統(tǒng)，積極融入改革開放之中，著力提升工作能力，凝聚最廣泛的青年力量投身中華民族的復興之路。但是伴隨時代背景的劇烈變動和青年群體構成的多元、復雜、多變，共青團工作吸引力和凝聚力不足，團員的先進性缺乏的問題漸漸凸現(xiàn)；實際工作上存在一定的不足之處，工作難以有效覆蓋，使得自身發(fā)展具有的特殊性青年群體，往往在出現(xiàn)困難的時候無法得到有效的響應，共青團組織改革攻堅成為了新時代組織生存的根本。共青團組織必須要建設一個適應新時代的健全運行機制，必須解決與克服基層工作中的實際存在的比如說缺少運作資金、缺少人力資源、缺少編制、缺少辦公場所等等問題。

社會工作作為一門專業(yè)的助人科學，在社會福利、社區(qū)矯治、司法、衛(wèi)生、教育、社會保障、心理輔導等廣大領域發(fā)揮著解決社會問題、維系社會良好秩序的不可或缺的作用。雖然國內(nèi)的專業(yè)社會工作起步較晚，但是發(fā)展相當迅速，大量的社會工作型人才活躍在不同的社會層面中，為我國的社會工作走向社會化創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的發(fā)展平臺。“建設宏大的社會工作人才隊伍”的目標是保障我國社會可持續(xù)發(fā)展的重要前提。但是因為國內(nèi)的社會工作的起步和發(fā)展主要是按照自上而下地推動下而發(fā)展起來的，在我國作為一門新興專業(yè)，發(fā)展時間較短，目前國內(nèi)在社會工作方面的專業(yè)型人才嚴重不足，并且在專業(yè)技能以及職業(yè)素養(yǎng)上也有不同程度的缺陷，極大地限制了我國社會工作的順利進行，并且這些出現(xiàn)的情況與阻力都不能夠在短期內(nèi)克服與解決。

志愿服務是指在不求回報的情況下，為改善社會，促進社會進步而自愿付出個人的時間及精力所作出的服務工作。自上個世紀七十年代年開始傳入我國便具備強大的生命力，據(jù)全國志愿服務信息系統(tǒng)顯示，截至二零一七年六月，登記的志愿服務團體達到三十四萬多個，累計志愿服務時間達到近六億小時，成為政府、市場外的參與社會運行的一股不可或缺的重要力量，發(fā)揮著重要的作用。但是由于國內(nèi)的國情以及相關制度的不同，目前國內(nèi)的志愿者服務主要是靠以政府為依托，在有關部門的指導下進行，缺乏專業(yè)化的管理以及組織，志愿服務存在流動性大與缺少專業(yè)性等，給志愿服務效果也帶來不同程度的影響。

2“團干部+社工+志愿者”三者聯(lián)動模式的必要性

2.1三者聯(lián)動對團干部的意義

在現(xiàn)階段的共青團建設過程中，其中最為明顯的阻力就是人力以及資源的缺乏?；鶎庸ぷ髦?，既有上級部門布置的任務，尤其是市區(qū)兩級組織會安排一定數(shù)量的項目要求基層組織配合，同時，按照有效覆蓋的要求，基層組織的工作又必須面對青年發(fā)展的學習、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀、社會融入等各個方面，對于基層組織而言，人手明顯不足、精力上也難以顧及。通過以政府購買服務的方式，實現(xiàn)團干部和社工的聯(lián)動，外加志愿者的參與，基層末梢的共青團力量可以得到有效加強。

同時，一些共青團需要開展的如青少年維權和留守兒童關愛、青年創(chuàng)業(yè)培育等重要工作，團干部面臨專業(yè)能力有限，力度和水準都不能保證。專業(yè)社工的介入，可以極大地提升工作的有效性。通過結合社工的工作方法不僅可以為共青團組織的改革與發(fā)展帶來思維模式的突破與完善，同時也為服務技術上提供專業(yè)的支撐，有利于共青團工作的科學化、專業(yè)化發(fā)展。

2.2“團干部+社工+志愿者”三者聯(lián)動對社工的意義

由于國內(nèi)的社工發(fā)展起步較晚，因此社會工作服務在具體的運作中仍然有一定的缺陷，特別是社會工作人才的缺乏與工作人員的經(jīng)驗不足這兩個原因極大地限制了社工發(fā)展的腳步。實現(xiàn)三者聯(lián)動，可以有效彌補這一困境。一是作為黨的干部隊伍組成部分的共青團干部這一青年政治精英群體和來自不同職業(yè)和年齡層次的志愿者具有的政治素養(yǎng)、知識背景和實踐經(jīng)驗，能夠有效地為社會工作提供幫助；其次是人數(shù)眾多、群眾基礎好、社會認可度高的團干部、志愿者可以為社工提供強大的人力支撐。三是團干部和志愿者自身附有的社會網(wǎng)絡和社會資源能有效幫助社工提高社會動員能力，幫助社工鏈接服務對象（案源）和社會資源。四是共青團組織作為政治鮮明的群團組織，具有一定社會輿論導向話語權，志愿組織具有人員眾多、服務經(jīng)驗豐富、社會基礎深厚等優(yōu)勢，因此，社會工作認可度低下的問題可以借助共青團組織的話語權和志愿組織的廣泛社會美譽度來提高。

2.3“團干部+社工+志愿者”三者聯(lián)動對志愿者的意義

志愿服務目前仍然存在著如資金短缺、人員流動過于頻繁、流失率較高等問題，除此之外，專業(yè)化程度不足是對志愿服務長期穩(wěn)定有效發(fā)展的一個明顯制約，不利于志愿服務的發(fā)展。而社工是掌握專業(yè)社會服務知識和服務技能的職業(yè)助人者，在專業(yè)社工的帶領和培育下，借助社工的專業(yè)、資金、管理優(yōu)勢，可以有效解決志愿服務培訓力量和專業(yè)化程度不足的問題，從而從根本上解決志愿服務流于形式的問題，促進志愿服務項目的長期、穩(wěn)定發(fā)展。

綜上所述，構建“團干部+社工+志愿者”聯(lián)動模式，整合團干部、社工與志愿者資源，充分發(fā)揮團干部的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢、社工專業(yè)優(yōu)勢和志愿者理念和數(shù)量優(yōu)勢，是解決三者存在問題的必然要求和推動青年工作新選擇。

3“團干部+社工+志愿者”聯(lián)動模式的路徑選擇

“團干部+社工+志愿者”三者社聯(lián)動模式的構建，以青年服務為核心，以團組織為組織協(xié)調(diào)，以社工、志愿者為重要服務力量的補充。具體路徑包括：

3.1因地制宜地推進聯(lián)動實踐

“團干部+社工+志愿者”聯(lián)動機制建設模式受當?shù)亟?jīng)濟、文化發(fā)展、以及社工、志愿者發(fā)展水平等因素的影響合制約。社工服務和志愿服務具有很強的公益性質(zhì)甚至是完全的公益活動，不僅需要較多的地方財政支持，同時也需要具有良好的社工、社工機構和志愿者、志愿者組織基礎。在實踐中，各地先后推行并取得了成效的社工與志愿者聯(lián)動，很大程度上有賴于當?shù)剌^好的經(jīng)濟、文化和社工、志愿者資源基礎。

3.2團干部協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌培育社工、志工組織

共青團組織作為黨的重要后備力量，承擔著鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎的政治責任和培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人的根本任務，并且也成為了黨在我國大量青年工作中的核心環(huán)節(jié)。我國社會工作和志愿服務工作均是自上而下主導推動下發(fā)展而來，創(chuàng)新同樣離不開自上而下的主導和支持，共青團組織應明確自身定位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尤其是政策支持和財政支持等各方支持力量，培育包括志愿者組織在內(nèi)的多元化社會團體和社工機構，提高社工機構和志愿服務組織的自主能力，有效解決聯(lián)動平臺和載體缺失的問題，以滿足青年發(fā)展過程中的多元化需求。

3.3健全完善志愿者管理機制

在三者聯(lián)動中，需要根據(jù)服務項目的開展招募、培訓、組織、指導、監(jiān)督、服務志愿者，更好地提供社會服務，而組織一支較穩(wěn)定的志愿者隊伍是開展聯(lián)動實踐的前提之一。需要改變目前志愿服務內(nèi)容過于簡單隨意、專業(yè)性不高，組織管理較為松散，流動性大等存在的問題。注冊志愿者機制是現(xiàn)階段國際上最為主流的方式，有助于構建一個持續(xù)、穩(wěn)定而又具備相當規(guī)模的志愿者服務隊伍，除此之外再結合大量的實踐，全面性地完善與落實志愿者服務認證的相關制度與規(guī)則，進一步健全志愿者管理機制。

3.4明確聯(lián)動服務范圍之限制

社工作為專門的職業(yè)具有嚴謹?shù)穆殬I(yè)操守，在三者聯(lián)動中，團干部和志愿者應該尊重社工的職業(yè)守則有所區(qū)別地參與部分社工服務。例如，針對留守兒童的關愛，共青團組織可以采用市場化的方法，招募社工機構參與，組建包括團干部、專業(yè)社工、志愿者在內(nèi)的服務團隊。團隊分工合作，聯(lián)動完成活動策劃、收集資料、建立檔案、社區(qū)服務等。但是在個案服務中，團干部和志愿者不宜參與聯(lián)動。

3.5結合不同的資源拓展多元化服務項目

數(shù)量龐大的服務資金，主要是通過政府部門、或者一些知名的公司企業(yè)的贊助、以及社會各個方面的捐助等等不同的部分所組合而成的。團組織應該積極爭取政府對于公益事業(yè)的財政撥款，采用市場化的模式購買社工組織的青少年事物社會工作服務，并按申請支持各類志愿社團的工作。通過法規(guī)化、制度化德建設，做好項目的監(jiān)督評估，實現(xiàn)資金的有效使用。

聯(lián)動各方要積極拓寬如福彩基金、社會捐資、企業(yè)捐資等資金支持渠道，集中各方社會資源以全面滿足青年發(fā)展的實際需要。

基金項目：2017年度浙江省青少年和青少年工作立項課題（YB201701）。

參考文獻

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