摘 要：近年來，一些省市相繼提出使法治成為本地發(fā)展的核心競爭力，由地方在法治實踐中提出的這一創(chuàng)新理念應(yīng)該引起法學(xué)界的必要回應(yīng)和足夠關(guān)注。一方面，需要在理論上對法治能夠成為經(jīng)濟競爭核心競爭力的法理邏輯、表現(xiàn)形態(tài)和構(gòu)筑指向等問題進行探究，另一方面，需要在實踐中使法治成為新常態(tài)中經(jīng)濟效率競爭、科技創(chuàng)新競爭、市場經(jīng)濟競爭、區(qū)域經(jīng)濟競爭及國家經(jīng)濟競爭等經(jīng)濟領(lǐng)域競爭的核心競爭力。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；法治；核心競爭力

作者簡介：蔡寶剛，揚州大學(xué)法學(xué)院教授，南京師范大學(xué)中國法治現(xiàn)代化研究院特邀研究員、博士生導(dǎo)師（揚州 225009）

基金項目：江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心資助項目

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2018.03.001

近年來，一些省市相繼提出使法治成為本地發(fā)展的核心競爭力，如上海市提出“使法治成為城市競爭力核心標志”，江蘇省提出“使法治成為江蘇核心競爭力的重要標志”，廣州市提出“讓法治提升廣州核心競爭力”，等等。由地方在法治實踐中提出的這一創(chuàng)新理念還沒有引起法學(xué)界的應(yīng)有回應(yīng)和足夠關(guān)注，傳統(tǒng)法學(xué)理論中也缺乏相關(guān)研究資源。我們需要對法治競爭力問題進行深入探究，“法學(xué)研究不僅要關(guān)注正義與秩序，更應(yīng)該聚焦效率與市場，法學(xué)是正義之學(xué)、更是‘強國之學(xué)”，1法治應(yīng)該成為引領(lǐng)、促進和保障經(jīng)濟新常態(tài)的重要杠桿，要為經(jīng)濟新常態(tài)的健康發(fā)展構(gòu)筑法治核心競爭力。十九大報告明確了新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一矛盾同樣體現(xiàn)在我國的法治建設(shè)領(lǐng)域，我國不同區(qū)域和地方的法治發(fā)展水平也表現(xiàn)為不平衡和不充分的問題。解決我國不同區(qū)域法治發(fā)展不平衡不充分問題的有效辦法就是要讓不平衡不充分的區(qū)域能夠提升其法治的核心競爭能力。

一、經(jīng)濟競爭中法治核心競爭力釋義

經(jīng)濟發(fā)展是在經(jīng)濟主體間相互競爭的環(huán)境中實現(xiàn)的，能否形成自身的核心競爭力是衡量經(jīng)濟活動成敗的關(guān)鍵因素，謀劃和打造經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力也就成為每個經(jīng)濟主體的首要任務(wù)和永恒追求。競爭力是競爭主體（國家、區(qū)域、企業(yè)等）間的一種角逐或比較而體現(xiàn)出來的綜合能力，法治競爭力是指競爭主體通過法治功能的運用所形成的競爭能力，法治作為經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力指的是競爭主體通過法治功能的充分運用使之成為增進經(jīng)濟發(fā)展的主要動力和關(guān)鍵要素所形成的優(yōu)勢競爭能力。擁有法治核心競爭力意味著競爭主體在經(jīng)濟活動中能夠贏得比較優(yōu)勢，法治方式的運用和法治功能的發(fā)揮能夠極大地推動經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。法治競爭力形成的原因和前提是法治適用主體的多樣性和法治適用水平的差異性，法治適用主體可以是一個國家、一個地區(qū)或某個企業(yè)等多個不同主體，法治狀態(tài)水平的差異性，是指不同主體在法治適用中所表現(xiàn)出來的法治各環(huán)節(jié)狀態(tài)水平是有高低不等的差別的。因此，不同的國家、區(qū)域以及企業(yè)之間在法治認知和法治適用方面的能力和水平是不平衡的，這樣在不同主體間就形成了法治適用狀態(tài)水平的可比較性和可競爭性，其中高度重視并科學(xué)運用法治各環(huán)節(jié)功能的主體能夠使得法治成為其促進經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，這種法治功能優(yōu)勢的充分發(fā)揮就形成為某個主體在經(jīng)濟活動中的法治競爭力，由于這種法治競爭力與其他影響經(jīng)濟發(fā)展的競爭要素的競爭能力相比顯得更加重要，因而法治就能夠形成為影響經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。之所以要提出法治核心競爭力的理念，就是要改變?nèi)藗冎皇菍⒎ㄖ巫鳛榻?jīng)濟發(fā)展的一種普通動力要素來看待和對待的傳統(tǒng)觀念，力圖警醒和促使各經(jīng)濟競爭主體能夠在觀念進而在行動上充分重視和運用法治在經(jīng)濟競爭中的重要作用，從而使得法治成為贏得經(jīng)濟競爭優(yōu)勢、提升競爭力的核心要素。

也有人對法治作為核心競爭力的命題表示懷疑，認為法律對于諸如經(jīng)濟發(fā)展等物質(zhì)世界的作用效果難以清晰表達和直接量化，法治的核心競爭力難以具象體現(xiàn)出來。筆者以為，這一理由并不能否定法治核心競爭力命題，因為法律對物質(zhì)世界的作用效果本來就是間接的，誠如英國法學(xué)界阿蒂亞所言：“法律本身不能蓋房子、不能防止事故的發(fā)生、也不能制止通貨膨脹。因此，這只能通過人的實施來間接地做到。通過說服或強迫人們以某種方式行事，法律就能夠間接地對物質(zhì)世界產(chǎn)生深刻影響?！?即便如此，法治的競爭力也不是無法考量的，波斯納認為：“還是存在經(jīng)驗性的證據(jù)顯示法治對于一個國家的財富以及經(jīng)濟增長具有貢獻作用?！?認真對待法治核心競爭力更能展示法治的力量，更能激發(fā)法治經(jīng)濟的意識，更能顯現(xiàn)法治的經(jīng)濟競爭價值，使每個經(jīng)濟主體深刻意識到，“在一個充滿競爭的世界里，法治是影響一個國家和社會競爭力的核心要素”，3法治競爭力的強與弱是影響每個經(jīng)濟主體經(jīng)濟活動的快與慢及存與亡的核心因素，能否使法治成為核心競爭力則是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展成敗的大事，“一個國家、一個地區(qū)、一個城市，法治化程度的高低直接影響核心競爭力的強弱”，4經(jīng)濟主體做好法治的各項工作就能夠給其帶來良性的經(jīng)濟發(fā)展，從而能夠在經(jīng)濟競爭中立于不敗之地。隨著當代經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)的發(fā)展，人們也愈來愈重視對于法治的經(jīng)濟競爭功能的研究，尤其是制度經(jīng)濟學(xué)的制度理論是求證法治核心競爭力問題的重要分析框架，因為法律是其制度體系中最重要也是最主要的部分。

不同時期的經(jīng)濟學(xué)家強調(diào)了如土地、資本、技術(shù)、管理等因素對經(jīng)濟發(fā)展的競爭意義，制度經(jīng)濟學(xué)家則強調(diào)了一直被人們所忽視的制度性因素，科斯認為，“制度決定著經(jīng)濟績效，這正是新制度經(jīng)濟學(xué)為經(jīng)濟學(xué)家所給出的重要結(jié)論”。5劉易斯把制度作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量，并強調(diào)了制度與其他因素（如資本、知識）的相互關(guān)系，“制度促進或者限制經(jīng)濟增長取決于制度對努力的保護，為專業(yè)化所提供的機會，以及所允許的活動的自由”。6柯武剛和史漫飛則提出了制度競爭的理論，認為目前的全球化正在與國際性制度競爭緊密相連，國際制度競爭的概念并不新穎，制度競爭一直存在著，只是沒有引起人們的重視而已，制度競爭下的制度選擇就變成了競爭中的挑選，制度競爭是一個過程，它在人類活動的幾個方面動員著創(chuàng)造性。而且，作為競爭方式的制度是一種資本形式，這種資本作為一種生產(chǎn)要素會影響經(jīng)濟增長，“制度能增強生產(chǎn)要素——如勞動——在滿足人類需要上的效能。這種作用的方式類似于其他一些生產(chǎn)要素，如資本。資本使勞動具有更高的生產(chǎn)率。因此，我們可以視共同體的制度為一種寶貴的生產(chǎn)性資產(chǎn)。我們可以稱其為‘制度資本”。1因此，不同的制度安排會為資源配置設(shè)立不同的制度成本，而在一個資源可以自由流通的環(huán)境下，資源會自動涌向制度成本較低的一方，制度優(yōu)勢就會轉(zhuǎn)變成一種資源優(yōu)勢，這種激勵結(jié)構(gòu)一方面會促使制度成本較高的一方致力于改進其制度構(gòu)建以降低其運行成本，另一方面也會督促優(yōu)勢一方繼續(xù)設(shè)法完善其制度以延續(xù)目前的優(yōu)勢，這樣就會在各種制度之間形成一種相互競爭、不斷演進的總體趨勢。2總之，與其他生產(chǎn)要素的競爭力相比，制度不僅是一般競爭力，而且是影響經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。制度競爭力與法治競爭力具有同樣的寓意，雖然這里的制度競爭力不完全等同于法治競爭力，但主要表現(xiàn)為法治競爭力，因為現(xiàn)代社會中的制度主要是指法律制度。法治競爭力同樣最終也落實到經(jīng)濟績效上，諸多法律的完善都顯示出其制度績效功能。因此，不同國家、區(qū)域、企業(yè)在立法、執(zhí)法、司法和守法等法治環(huán)節(jié)的數(shù)量和質(zhì)量的差異性，使得法治競爭力能夠在不同的經(jīng)濟主體間得以存在和發(fā)揮，使得法治競爭力能夠在法治的各個層面得以表現(xiàn)，良法善治是經(jīng)濟發(fā)展核心競爭力的重要標志。目前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，為經(jīng)濟新常態(tài)構(gòu)筑法治核心競爭力應(yīng)成為當代中國法學(xué)研究和法治建設(shè)的重要使命和現(xiàn)實任務(wù)，“在‘經(jīng)濟新常態(tài)之下，不僅要繼續(xù)堅持經(jīng)濟基礎(chǔ)對法治的決定地位，而且要更加突出法治對經(jīng)濟基礎(chǔ)的能動作用”。3

二、為經(jīng)濟效率競爭構(gòu)筑法治核心競爭力

經(jīng)濟的發(fā)展主要體現(xiàn)為效率的提高，低成本或高產(chǎn)出是經(jīng)濟增長的主要表征，經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭主要表現(xiàn)為經(jīng)濟效率的競爭，誰的經(jīng)濟效率高誰就會在經(jīng)濟競爭中獲得優(yōu)勢和成功，法治能夠成為經(jīng)濟效率競爭的核心競爭力是因為法治能夠降低交易成本和提高經(jīng)濟效率。制度經(jīng)濟學(xué)對此有深入解釋，康芒斯認識到法律對商品、勞動或任何其他經(jīng)濟量的控制，把經(jīng)濟關(guān)系的本質(zhì)歸結(jié)為法律上所有權(quán)的交易?？扑乖诖嘶A(chǔ)上充分肯定并具體分析了法律在降低交易成本中的作用，能使交易成本最小化的法律是最好的法律。諾思通過對經(jīng)濟史中產(chǎn)權(quán)制度的作用機制進行詳細分析，認為一種有效率的產(chǎn)權(quán)制度不僅有助于發(fā)揮各經(jīng)濟主體的積極性，而且還有助于減少未來的不確定因素和降低機會主義行為的可能性，最終能夠節(jié)省交易成本和提高經(jīng)濟效率。法治通過對權(quán)利、義務(wù)的有效安排和實施影響經(jīng)濟活動的效益，創(chuàng)制和實施有效率的法律就可以成為經(jīng)濟效率競爭的核心競爭力，“將效率作為法律市場追求的目標，就是將法律作為優(yōu)化配置權(quán)利、義務(wù)等資源的函數(shù)變量，通過法律創(chuàng)新，滿足法律市場主體（國家、組織、個人）的最大需要和利益”。4因此，從一定意義上說，經(jīng)濟發(fā)展是法律等制度變化的結(jié)果，如果沒有制度的演變和創(chuàng)新，經(jīng)濟的發(fā)展是不可能的，起碼是低效率的，一個效率較高的制度，即使沒有先進設(shè)備，也可刺激勞動者創(chuàng)造出更多的財富，但是再先進的機器設(shè)備，若被安裝在低效率的制度環(huán)境里，則其效率低得可能不如手工操作時代的效率。5我們今天應(yīng)該有這樣的觀念，“人創(chuàng)造法律，就是為了創(chuàng)造財富，法治是直接創(chuàng)造財富的生產(chǎn)力。一個社會如果不能實現(xiàn)經(jīng)濟增長，那是因為該社會沒有從制度上為效率創(chuàng)造提供條件”。1從一定意義上說，經(jīng)濟發(fā)展的過程實質(zhì)上也是法律制度變遷和創(chuàng)新的過程，良好的制度能夠成為經(jīng)濟效率競爭的核心競爭力。

經(jīng)濟新常態(tài)的重要指向就是要改變以往那種高投入、高能耗所帶來的高速度、高增長的經(jīng)濟增長方式，我國長期以來傳統(tǒng)的以消費、投資和出口拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”動力正在衰退，以前依靠粗放型方式以及人口紅利的發(fā)展模式已經(jīng)一去不復(fù)返了，目前更加注重經(jīng)濟品質(zhì)和經(jīng)濟效率的提升，這就需要法治引領(lǐng)和保障經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整以提高經(jīng)濟效率。從法的創(chuàng)制角度看，“如果一條規(guī)則闡明了內(nèi)在化規(guī)律或者能促進資源的有效配置，那么這條規(guī)則就是在實體上有效率的。如果一條規(guī)則被設(shè)計出來用于降低使用法律制度的成本或者提高適用法律制度的準確性，那么它就是在程序上有效率的”。2好的立法能夠提高經(jīng)濟效益，如法律能夠降低獲取市場信息的費用、談判費用、執(zhí)行和監(jiān)督費用以及訴訟費用等經(jīng)濟交易成本，能夠減少經(jīng)濟環(huán)境的不確定性。從法的實施角度看，好的執(zhí)法和守法環(huán)境能夠提高經(jīng)濟效率，如萊鋼集團通過“法治萊鋼”建設(shè)，每年為企業(yè)創(chuàng)造的直接經(jīng)濟效益達上億元，避免的損失近10億元，其重要經(jīng)驗是認為企業(yè)之間的競爭實際上是法治狀況之間的競爭，“企業(yè)之間最根本的競爭，看似是產(chǎn)品質(zhì)量價格成本的競爭，其實是企業(yè)文化的競爭，通俗一點說，就是規(guī)范與不規(guī)范，法治與不法治的競爭”。3有西方學(xué)者對法治的經(jīng)濟效率功能進行定量分析認為，制度的選擇對經(jīng)濟效率和增長有深遠的影響，與法律條例、個人財產(chǎn)、資源市場配置相結(jié)合的開放社會，與那些自由被限制和剝奪的社會相比，其增長率是后者的3倍，其效率是后者的2.5倍。4世界銀行的測算是，法治程度的一個數(shù)量級的提高，從長遠來看，可以把當?shù)厝司杖肫骄胃?倍，也就是可以使黎巴嫩變成意大利，而意大利可以變成加拿大。5因此，通俗地說，法律是教人們更好更快地賺錢的，良法善治能夠成為提高效率以便創(chuàng)造財富的發(fā)動機和保護傘。我國改革開放后市場經(jīng)濟發(fā)展走勢充分證明了法治的巨大激勵作用，當年安徽小崗村承包制的實施就是制度變遷和創(chuàng)新的民間范本，后經(jīng)國家的法律予以確認和推廣成為法治文本，成為整個國家和社會的重要競爭力。如果說前40年的改革更多是靠制度松綁而提高了經(jīng)濟效率，那么現(xiàn)在到了一個全面依法治國和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的新時代，法治更應(yīng)該起激勵競爭、提高效率的作用。

三、為科技創(chuàng)新競爭構(gòu)筑法治核心競爭力

經(jīng)濟新常態(tài)中的效率競爭主要表現(xiàn)為有賴于科技創(chuàng)新能力的競爭，沒有創(chuàng)新經(jīng)濟效率就不可能得以提高，創(chuàng)新驅(qū)動是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，那么如何激勵創(chuàng)新無疑顯得至關(guān)重要。通過市場的資源優(yōu)化配置激勵創(chuàng)新的自然生長是必不可少的措施，政府的制度性驅(qū)動即通過法治的引領(lǐng)和保障也至關(guān)重要。創(chuàng)新可以自然演進，但那將可能是緩慢的和漸近的，關(guān)鍵是要把握驅(qū)動創(chuàng)新的深層次推動力，而不能停留在創(chuàng)新活動本身。傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)認為，“技術(shù)的變化被視為內(nèi)生的，并被認為是社會成員在發(fā)明與創(chuàng)造上投資的結(jié)果”，6這樣看來制度的影響是不存在的，技術(shù)進步似乎是無代價的和自發(fā)的。如果經(jīng)濟增長所需要的就是投資和創(chuàng)新，為什么有些社會具備了這種條件卻沒有如意的結(jié)局呢？諾思的結(jié)論是，“我們列出的原因（創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟、教育、資本積累等）并不是經(jīng)濟增長的原因；它們乃是增長”。1知識和技術(shù)并不能決定人類創(chuàng)新如何取得成功，而制度構(gòu)成一種經(jīng)濟秩序的合作與競爭關(guān)系，“政治和經(jīng)濟界組織的結(jié)構(gòu)決定著一個經(jīng)濟的實績及知識和技術(shù)存量的增長速率。人類發(fā)展中的合作與競爭形式以及組織人類活動的規(guī)則的執(zhí)行體制是經(jīng)濟史的核心。這些規(guī)則不僅造就了引導(dǎo)和確定經(jīng)濟活動的激勵與非激勵系統(tǒng)，而且還決定了社會福利與收入分配的基礎(chǔ)”。2因此，社會的制度結(jié)構(gòu)是理解創(chuàng)新活動的根本，其中私有產(chǎn)權(quán)保護制度至關(guān)重要，穩(wěn)定而有效的產(chǎn)權(quán)法律制度的激勵和保障，使得人們對自己的發(fā)明創(chuàng)造成果就具有使用、收益和處分的所有權(quán)，就會極大地激發(fā)人們發(fā)明創(chuàng)造的熱情和投入，發(fā)明創(chuàng)造成果就會呈非線性的幾何級數(shù)式的增長并得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，因此，“只有在具備一整套保護私有財產(chǎn)的制度（規(guī)則）時，儲存于千百萬不同大腦中的有用知識才能被開發(fā)出來，才能成為人們的最佳能力”。3而缺乏產(chǎn)權(quán)法律制度保障的創(chuàng)造熱情和智力成果總是自發(fā)、偶然、個別和非營利性的，誠如波斯納所說，權(quán)利應(yīng)該賦予最珍視它的人，“在一個沒有專利的世界里，發(fā)明活動也嚴重地偏向于可能被保密的發(fā)明，正像完全無財產(chǎn)權(quán)會使生產(chǎn)偏向預(yù)先投資最小化的產(chǎn)品”。4

當代世界的經(jīng)濟競爭很大程度上取決于擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新數(shù)量和質(zhì)量的競爭，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略也是重要的經(jīng)濟競爭戰(zhàn)略，“美國的經(jīng)濟增長和競爭力很大程度上是由以下因素決定的，即美國在多大程度上能夠創(chuàng)造、擁有、維持并保護它的知識產(chǎn)權(quán)”。5目前中國經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展動力正在從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，無論是國家、區(qū)域還是企業(yè)，能否贏得創(chuàng)新領(lǐng)域的競爭是向經(jīng)濟新常態(tài)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，從整體上提升創(chuàng)新競爭能力是推進新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，而注重對創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)保護、營造有利于創(chuàng)新的法治化環(huán)境、打造創(chuàng)新競爭中的法治核心競爭力是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的重中之重。從推進科技創(chuàng)新的法治邏輯可以看出，科技創(chuàng)新的競爭只是直接的也是表面的競爭，法治的競爭是間接的卻是實質(zhì)的競爭，創(chuàng)新的競爭最終要轉(zhuǎn)換成為作為創(chuàng)新驅(qū)動力的法治驅(qū)動力的競爭才能煥發(fā)出無窮的創(chuàng)新能力，也就是轉(zhuǎn)換為以法治為核心競爭力的“競爭的競爭”才能保持創(chuàng)新的經(jīng)常和長久，法治是新常態(tài)下實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的核心競爭力?！爱斚轮袊?jīng)濟的新發(fā)展需要實現(xiàn)增長動力的轉(zhuǎn)換，即從‘要素驅(qū)動‘投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向‘創(chuàng)新驅(qū)動，從過度依賴‘人口紅利和‘土地紅利轉(zhuǎn)向靠深化改革來形成‘制度紅利”。6我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，到了經(jīng)濟新常態(tài)下接近世界技術(shù)前沿后則應(yīng)適時轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钭灾鲃?chuàng)新的制度或政策，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增長的路徑優(yōu)化，“中國經(jīng)濟新常態(tài)最為核心的要義就是要充分意識到階段跨越需要的整體性變革，既包括微觀逐利的企業(yè)需要調(diào)整以應(yīng)對，也要求政策制度、法律法規(guī)等宏觀經(jīng)濟環(huán)境隨之調(diào)整，使得經(jīng)濟增長路徑能夠順利由模仿階段進入自主創(chuàng)新階段”。7“十三五規(guī)劃綱要”提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動需要構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制，破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給。而體制機制創(chuàng)新主要通過法治的方式實現(xiàn)，通過法治創(chuàng)新引領(lǐng)和保障科技創(chuàng)新已勢在必然且迫在眉睫，為經(jīng)濟新常態(tài)構(gòu)筑法治核心競爭力，需要從注重保護經(jīng)濟要素和經(jīng)濟投資到強調(diào)保護和激勵創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型升級，要按照實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求，加快完善激勵創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、投資融資體制機制、收入分配制度、人才引進和培養(yǎng)制度等方面的法律制度，法治必須貫穿創(chuàng)新體制機制改革的始終，從而激發(fā)創(chuàng)新熱情，保護創(chuàng)新成果，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。

四、為市場經(jīng)濟競爭構(gòu)筑法治核心競爭力

市場經(jīng)濟是由市場支配資源分配的自由競爭和由國家進行適度調(diào)控的有序競爭的有機平衡，市場經(jīng)濟既不是完全放任的經(jīng)濟也不是完全管制的經(jīng)濟，而要維持這種平衡的基本措施就是要通過法治的調(diào)節(jié)，法律既要維護自由競爭和市場調(diào)節(jié)也要維護有序競爭和宏觀調(diào)控，“市場是個人、團隊和機構(gòu)展開競爭的空間，法治為所有競爭者定出非個人的普適性約束”。1一方面，通過法治進一步維護自由的市場競爭。經(jīng)濟活動本質(zhì)上是一種私人領(lǐng)域的主要社會現(xiàn)象，只有每個經(jīng)濟人在追求自己的利益的過程中能夠自由地競爭，才能夠刺激和調(diào)動市場主體的激情和競爭力，使得市場在資源配置中起決定性作用。法律的重要使命就是要能夠維護市場經(jīng)濟中自由競爭的機制和環(huán)境，“市場的活力有賴于建立起一個法律權(quán)利（尤其是財產(chǎn)和合同權(quán)利）能夠得以實現(xiàn)和保護的環(huán)境”。2另一方面，通過法治進一步維護有序的市場競爭。市場競爭帶有自身的盲目性、時滯性、局域性、隨機性等局限性，完全放任的市場經(jīng)濟競爭可能會導(dǎo)致不公平和無序的競爭狀態(tài)，最終在整體上影響經(jīng)濟發(fā)展的效益，甚至?xí)霈F(xiàn)因一己之利和盲目競爭所導(dǎo)致的“公地悲劇”。因此，自由競爭的市場還應(yīng)該是有序競爭的市場，而競爭秩序的形成與維護需要更好地發(fā)揮政府和法治的作用，正如十九大報告指出：“著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力?！蔽覈陙硗七M簡政放權(quán)和加快轉(zhuǎn)變政府職能，但政府仍然有進一步放開管制的空間。有學(xué)者統(tǒng)計，由于行政壟斷造成的效率損失值占當年GDP的3%至5%，折合成人民幣應(yīng)該是2萬億至3.35萬億元。3

經(jīng)濟新常態(tài)的特征從表面上看顯得紛繁復(fù)雜，但從本質(zhì)上看則是要回歸市場經(jīng)濟的正常規(guī)律和一般狀態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)就是當代中國經(jīng)濟正在從以前的非常態(tài)快速發(fā)展回歸到經(jīng)濟的一般性和普遍性的常態(tài)發(fā)展軌道上來，所有經(jīng)濟活動都應(yīng)當更加遵循常態(tài)的市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，市場經(jīng)濟發(fā)展的一般原理同樣適用于經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展方式，進入經(jīng)濟新常態(tài)就是建設(shè)一個好的市場經(jīng)濟，而一個好的市場經(jīng)濟主要是有一個好的市場經(jīng)濟競爭秩序和環(huán)境。經(jīng)濟新常態(tài)帶來的經(jīng)濟發(fā)展方式的變化會引起法律的變化，“在思考市場經(jīng)濟與法律發(fā)展的問題時，我們不僅要深入研究在未來的社會主義市場經(jīng)濟中，應(yīng)當有什么樣的法律或者法律應(yīng)當是什么樣的，更重要的是科學(xué)地分析我國市場經(jīng)濟發(fā)育的特點和法律發(fā)展的現(xiàn)狀，在現(xiàn)實的社會變革過程中把握市場經(jīng)濟與法律發(fā)展的互動關(guān)系”。4我們今天要在認識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的基礎(chǔ)上進行法治建設(shè)，創(chuàng)造和維護自由與秩序的市場競爭環(huán)境，一方面，經(jīng)濟新常態(tài)下要依法繼續(xù)放開市場“無形之手”，法治創(chuàng)造自由競爭，自由競爭創(chuàng)造財富，把資源配置的主導(dǎo)權(quán)交予市場，讓市場主體的創(chuàng)造力得以充分發(fā)揮，為市場潛能的最大化發(fā)揮保駕護航，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，凡是市場機制能夠自行調(diào)節(jié)的事項，凡是行業(yè)組織通過自律能夠解決的事項，除法律法規(guī)有相關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)不應(yīng)干預(yù)，法治為資源在市場上的自由流動和合理配置注入潤滑劑和保護層。另一方面，經(jīng)濟新常態(tài)下更加需要根據(jù)新常態(tài)的經(jīng)濟特點進行適度宏觀調(diào)控，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，并能夠?qū)⑦@種宏觀調(diào)控納入法治化的軌道，為此需要在法律戒尺嚴格規(guī)范政府與市場關(guān)系的前提下更好地發(fā)揮政府調(diào)控的作用。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，這也意味著今后我國宏觀調(diào)控思路將從過去突出強調(diào)需求側(cè)轉(zhuǎn)變到更加重視供給側(cè)，法治要緊緊圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)適時進行創(chuàng)新和供給，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更加強有力的法治引領(lǐng)和保障?？傊?，正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，“要在完善社會主義市場經(jīng)濟體制上走在前列，首先就要在法治建設(shè)上走在前列”。1

五、為區(qū)域經(jīng)濟競爭構(gòu)筑法治核心競爭力

法治核心競爭力是比較而言的，區(qū)域或地方之間可以作為比較的單位，高水平的區(qū)域法治環(huán)境可以成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，“法治作為一個重要的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展因素，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在元素，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中扮演著制動器的角色”。2這樣就使得區(qū)域法治建設(shè)的意義重大，誠如張文顯教授認為，“區(qū)域法治發(fā)展對于調(diào)整、保障、引導(dǎo)和服務(wù)區(qū)域內(nèi)的五大建設(shè)，協(xié)調(diào)法治區(qū)域內(nèi)的利益關(guān)系，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展，提升法治區(qū)域內(nèi)的核心競爭力，具有重大意義”。3在全國競相發(fā)展的形勢下，區(qū)域經(jīng)濟競爭已經(jīng)越來越演變?yōu)榘l(fā)展環(huán)境競爭，面對激烈的競爭態(tài)勢，唯有優(yōu)化發(fā)展環(huán)境才會在新一輪發(fā)展中占據(jù)優(yōu)勢。優(yōu)良的區(qū)域法治環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，從法治競爭力的總體狀況來看，有學(xué)者對不同區(qū)域法治競爭力的具體指標進行了研究，從十年制度競爭力平均得分來看，珠三角和長三角經(jīng)濟發(fā)達的中等城市得分高，這說明這些城市在制度創(chuàng)新方面走在全國的前面，而中西部內(nèi)陸城市平均排名比較靠后。4從我國每年發(fā)布的《中國省域經(jīng)濟綜合競爭力發(fā)展報告》藍皮書來看，其所建立的省域經(jīng)濟綜合競爭力指標體系包括宏觀經(jīng)濟競爭力等九個方面，從近年來的競爭力排名變化趨勢看，省區(qū)域競爭越來越表現(xiàn)為“軟動力”的趨強，與法治相關(guān)的政府作用競爭力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)競爭力、發(fā)展環(huán)境競爭力等指標普遍提升較快，已經(jīng)成為一些省域提升經(jīng)濟綜合競爭力的重要動力，廣東、江蘇、上海、浙江等綜合競爭力強的省份，在政府作用等方面分值都相對很高。但總體說來，法治在區(qū)域競爭力中的顯示度和重要性等還沒有能夠得到充分重視。

在新常態(tài)發(fā)展競爭中作為制度性要素的法治應(yīng)該成為一個越來越重要的角色，全面推進依法治國、營造良好的法治營商環(huán)境，是我國每個區(qū)域或地方未來的核心競爭力，誰抓住了這個戰(zhàn)略機遇期，誰就會在未來的開放發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的競爭中取得優(yōu)勢，誰沒有能夠在認識和行動上跟上步伐，誰就可能在今后的競爭中甘拜下風(fēng)，“擁抱經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須讓法治環(huán)境成為經(jīng)濟競爭發(fā)展中的核心要素”。5因此，在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、市場競爭日趨激烈的形勢下，區(qū)域競爭必須聚焦法治這個核心競爭力，以法治第一保障更好服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)。區(qū)域法治化不僅僅是提升區(qū)域的法律品質(zhì)，更是越來越成為該區(qū)域的核心競爭力，這一理念正在為不同區(qū)域所重視，多個區(qū)域都提出了要重視法治的核心競爭力作用，這一理念的提出與強化勢必更加有力地促進相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展，“從國內(nèi)經(jīng)濟成功的經(jīng)驗看，法治不僅是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的條件，更是提高區(qū)域競爭力的最主要因素或最重要的資源，只有法治才能將環(huán)境優(yōu)勢上升為競爭優(yōu)勢”。6為此，為經(jīng)濟新常態(tài)構(gòu)筑法治核心競爭力應(yīng)是推進區(qū)域法治發(fā)展和提升區(qū)域競爭力的重要使命，需要不斷通過法治的力量規(guī)范經(jīng)濟活動的主體、客體和內(nèi)容，保障和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)充滿活力、健康發(fā)展和有序運行。在經(jīng)濟新常態(tài)下，各地政府要充分重視和加強區(qū)域法治各個環(huán)節(jié)的建設(shè)，如在立法建設(shè)方面，“要求善于通過制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件，充分運用法治激勵機制，最大限度調(diào)動區(qū)域社會主體創(chuàng)新發(fā)展的熱忱，使區(qū)域社會活力競相迸發(fā)”。7加強區(qū)域法治建設(shè)首先要了解本區(qū)域的法治水平狀況，需要對本區(qū)域或地方的法治指數(shù)進行科學(xué)合理評估，其中既要對法治政府建設(shè)的水平進行評估，也要對法治社會建設(shè)的水平進行評估，還要對文本中的法治、行動中的法治和觀念中的法治進行綜合評估，1以找出區(qū)域法治建設(shè)的優(yōu)勢和短板，抓住法治建設(shè)的著力點精準發(fā)力，制定區(qū)域法治建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，提升本區(qū)域的法治建設(shè)水平，從而不斷提升本區(qū)域的法治競爭力。

六、為國家經(jīng)濟競爭構(gòu)筑法治核心競爭力

就國別之間法治競爭而言，一個國家的整體法治水平和法治環(huán)境是其經(jīng)濟競爭力的核心要素，放眼世界各地競爭戰(zhàn)略，將法治作為經(jīng)濟發(fā)展和國富民強的核心競爭力是許多發(fā)達國家和地區(qū)的共識和通例，不僅歷史上每個大國的興衰無不與法治的強弱息息相關(guān)，而且當代國際競爭力排名靠前的國家或地區(qū)無不具有法治化程度較高的鮮明特點。從歷史上看，法治是大國崛起的持久動力，世界上公認的大國相繼崛起都離不開法治的創(chuàng)新與推進。一個國家的法治質(zhì)量從根本上決定其競爭力的高低，“在土地、資源、勞動力等生產(chǎn)要素基本可以自由流動的今天，決定國家競爭力的最重要因素是什么呢？是制度，是決定市場交易規(guī)則環(huán)境、保障私人產(chǎn)權(quán)的制度”。2關(guān)于大國或強國的興起或崛起，人們一般根據(jù)在戰(zhàn)爭中取勝或經(jīng)濟總量等要素進行考量，往往忽視支撐這些表征的背后的制度要素，而其實制度尤其是法治要素是其中極為重要的方面，一舉成名的戰(zhàn)爭只是這個國家長期制度創(chuàng)新的自然結(jié)果，戰(zhàn)爭不過是使其有展示成就的機會而已，“那些決定大國命運的‘霸權(quán)戰(zhàn)爭絕對是一個綜合國力的較量，反映出構(gòu)成這一國力基礎(chǔ)的制度和組織結(jié)構(gòu)的有效性和先進性”。3當代中國正在實現(xiàn)大國崛起和民族復(fù)興的中國夢，提高法治的核心競爭力是中國走向大國的必由之路，“只有法治國才能成就一個真正的大國，一個在當今全球化時代的強國”，4此所謂“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，經(jīng)濟大國應(yīng)該是也必然是法治強國。因此，法治不僅僅是一種治理方式的問題，法治建設(shè)是一個國家的重要戰(zhàn)略問題，是一個國家在國際舞臺上競爭的重要名片和砝碼，“在國際競爭中，法治不僅僅是一種制度框架，更是一種產(chǎn)品，一種品牌，是一個國家和社會向別人推銷自己時的一種無形的資源”。5

世界銀行發(fā)布的《國別財富報告》認為，法治的重要性對于一個國家或地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展最為突出，其研究結(jié)果表明，無形資本一項就占78%，遠超過自然資本的4%以及生產(chǎn)資本的18%，而其中法治程度可決定一個國家57%的無形資本價值，法治指數(shù)每提高一個數(shù)字，低收入國家人均財富總值就可以增加100多美元，中等收入國家人均財富總值可提高逾400美元，高收入國家人均財富更可提升近3000美元。6與我國的綜合競爭力相比，我國的法治競爭力顯得相形見絀。世界經(jīng)濟論壇近年來每年發(fā)布的《全球競爭力報告》對全球140個左右的國家和地區(qū)的經(jīng)濟競爭力進行全面量化分析，中國的總體競爭力位列第28位左右，一直顯示了具有較強的競爭力，但影響中國競爭力的幾個劣勢包括腐敗、安全因素、較低的預(yù)算水平以及政府較低的透明度等因素，大多排名基本在70位左右，在影響全球競爭力12個類別的指數(shù)中社會制度是首要核心要素，以上這幾個方面的劣勢都與我國法治環(huán)境不佳密切相關(guān)。無論我們?nèi)绾握J識和評價這些排名情況，不可否認的是我國法治化環(huán)境還有很大的提升空間，“這些排名無疑會對外國公司、政府乃至普通民眾如何看待中國產(chǎn)生潛在影響，并對其在中國進行投資和貿(mào)易、開展政府間合作乃至個人來中國旅游、學(xué)習(xí)、經(jīng)商等活動產(chǎn)生影響”。1中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，通過全面推進依法治國進而提升法治在世界經(jīng)濟舞臺上的競爭力顯得至關(guān)重要，必須努力創(chuàng)造有利于經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的國際法治環(huán)境，不斷提高在國際競爭中的法治軟實力。為此，一是要參與各個領(lǐng)域國際經(jīng)濟規(guī)則的創(chuàng)制和實施。我國要能夠作為主要發(fā)起人發(fā)起和設(shè)立國際經(jīng)濟機構(gòu)，并在各種國際場合提出自己的議題，積極參與并主導(dǎo)一些國際經(jīng)濟規(guī)則的創(chuàng)制，大力加強國際經(jīng)濟合作的規(guī)則體系的建設(shè)。二是要提高解決法治沖突與協(xié)調(diào)問題的能力。推動“一帶一路”是經(jīng)濟新常態(tài)重要戰(zhàn)略，由于“一帶一路”沿線涉及各國及地區(qū)的法律環(huán)境和社會制度，防范法律風(fēng)險、減少法律沖突、建立法律合作機制、拓展法律服務(wù)領(lǐng)域是“一帶一路”及其法治化建設(shè)的重要內(nèi)容。三是通過法治建設(shè)避免陷入中等收入陷阱。經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟增長速度放緩，如果這種放緩趨勢一直持續(xù)就可能陷入中等收入的陷阱，這就需要通過加強法治建設(shè)予以避免。從國際視野來看，法治不健全是一些中低收入國家經(jīng)濟停滯和陷入腐敗的重要原因，如法治不健全以及與此相關(guān)的政治權(quán)力強大、腐敗現(xiàn)象嚴重、市場競爭無序等是拉美地區(qū)落入中等收入陷阱的重要因素，這不得不引起我們足夠的重視和鏡鑒?？傊?，正如江平教授告誡世人：“中國要成為一個比較長久的大國，沒有法律是很難維持的?！?

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