楊少輝

(中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京100037)

截至2017年底，中國(guó)高速鐵路(以下簡(jiǎn)稱“高鐵”)營(yíng)業(yè)里程達(dá)2.5萬(wàn)km[1]。根據(jù)2016年發(fā)布的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2025年，高鐵規(guī)模將達(dá)到3.8萬(wàn)km，到2030年達(dá)到4.5萬(wàn)km[2]。高鐵網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展給城市對(duì)外聯(lián)系帶來(lái)便利的同時(shí)，鐵路樞紐布局與城市空間的矛盾也日益突出。鐵路樞紐布局是城市總體規(guī)劃重點(diǎn)考慮的內(nèi)容之一，在以2035年為規(guī)劃期限的本輪城市總體規(guī)劃修編中，處理好鐵路樞紐與城市布局的關(guān)系，既能滿足高鐵選線需要，又能帶動(dòng)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)兼顧一定的彈性，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文將結(jié)合太原市鐵路樞紐布局優(yōu)化進(jìn)行深入探索。

1 太原鐵路樞紐現(xiàn)狀及發(fā)展訴求

1.1 鐵路樞紐現(xiàn)狀

太原鐵路樞紐已接入石太客運(yùn)專線、大西客運(yùn)專線南段(太原—西安段)、同蒲鐵路、石太鐵路、太焦鐵路、太中銀鐵路和太古鐵路，在建鐵路為大西客運(yùn)專線北段(太原—大同段)、太焦高鐵和西南環(huán)線鐵路，其中西南環(huán)線鐵路為貨運(yùn)鐵路。太原鐵路樞紐現(xiàn)狀格局見圖1，為單通道格局，線路集中于同蒲鐵路通道內(nèi)，通道空間已經(jīng)飽和。

太原鐵路樞紐包含太原南站、太原站、晉中站、榆次站、陽(yáng)曲站和清徐站，其中太原南站、太原站為主要客站。太原南站規(guī)模為10臺(tái)22線，服務(wù)石太客運(yùn)專線、大西客運(yùn)專線南段、太中銀鐵路等，以高鐵列車為主；太原站4臺(tái)10線，服務(wù)同蒲鐵路、太焦鐵路、太中銀鐵路的普速列車，能力已經(jīng)飽和；晉中站2臺(tái)9線，服務(wù)大西客運(yùn)專線、太中銀鐵路；在建的大西客運(yùn)專線北段和太焦高鐵將接入太原南站，太原南站能力將飽和[3]。

圖1 太原鐵路樞紐現(xiàn)狀Fig.1 Status quo of Taiyuan railway terminals

圖2 相關(guān)規(guī)劃布局中太原對(duì)外高鐵網(wǎng)絡(luò)Fig.2 External high-speed railway network in Taiyuan urban planning

1.2 鐵路樞紐發(fā)展訴求

根據(jù)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和山西省、太原市相關(guān)規(guī)劃，未來(lái)太原市將新增多條高鐵線路：太延高鐵、京太客運(yùn)專線、石太城際等，同時(shí)太原都市圈內(nèi)的城際鐵路也將加快建設(shè)(見圖 2)[3-6]。

新規(guī)劃線路引入太原鐵路樞紐，受同蒲鐵路通道空間和既有車站能力的限制，需要新增鐵路客運(yùn)站，并尋找新的鐵路走廊，太原鐵路樞紐布局面臨調(diào)整的客觀需要。

2 太原城市空間布局及其與鐵路樞紐的關(guān)系

鐵路樞紐布局作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，需要與城市空間布局相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行的《太原市城市總體規(guī)劃》(2011—2020年)[7]不久將啟動(dòng)修編，需要重點(diǎn)處理好鐵路樞紐與城市空間布局的關(guān)系。作為城市總體規(guī)劃的上位規(guī)劃，《太原都市區(qū)規(guī)劃(2016—2035年)》已于2017年11月正式發(fā)布[6]，該規(guī)劃將作為太原市城市總體規(guī)劃修編的重要依據(jù)，對(duì)太原市未來(lái)城市空間布局產(chǎn)生重要影響。

2.1 太原都市區(qū)空間布局

根據(jù)《太原都市區(qū)規(guī)劃(2016—2035年)》[6]，太原都市區(qū)范圍包括太原市城區(qū)、清徐縣、陽(yáng)曲縣，晉中市榆次區(qū)和太谷縣(見圖3)。太原都市區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)為“一主一副一區(qū)多組團(tuán)”：“一主”為太原主城區(qū)，包括太原高速南環(huán)線以北集中建設(shè)區(qū)域；“一副”為太榆中心城區(qū)，包括太原高速南環(huán)線與規(guī)劃迎賓路之間連片建設(shè)區(qū)域以及晉中市榆次區(qū)中心城區(qū)；“一區(qū)”為山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，由太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū)、太原工業(yè)園區(qū)、晉中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、山西榆次工業(yè)園區(qū)、山西科技創(chuàng)新城、山西大學(xué)城8個(gè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其南北擴(kuò)展區(qū)整合而成；“多組團(tuán)”為清徐、陽(yáng)曲、太谷(農(nóng)谷)、徐溝、西谷、修文、泥屯等多個(gè)產(chǎn)城融合組團(tuán)[6]。

根據(jù)都市區(qū)發(fā)展構(gòu)想，太原主城區(qū)仍是都市區(qū)發(fā)展的核心。為緩解太原主城區(qū)用地緊張的現(xiàn)狀，部分產(chǎn)業(yè)和職能將重點(diǎn)向陽(yáng)曲、清徐組團(tuán)轉(zhuǎn)移。作為副中心的太榆中心城區(qū)，發(fā)展的瓶頸在于太原、晉中的行政區(qū)劃界限，需要找到跨越瓶頸的發(fā)展媒介。瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)是山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域，未來(lái)發(fā)展具有較大彈性。太谷組團(tuán)距離都市區(qū)中心區(qū)域較遠(yuǎn)，發(fā)展相對(duì)獨(dú)立。

2.2 都市區(qū)空間布局對(duì)鐵路樞紐的要求

太原都市區(qū)規(guī)劃布局的提出，為太原市未來(lái)發(fā)展打開了更為廣闊的空間。未來(lái)都市區(qū)將實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，由太原主城區(qū)逐步帶動(dòng)太榆中心城區(qū)、瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各組團(tuán)的發(fā)展。鐵路樞紐布局特別是高鐵布局，對(duì)引導(dǎo)都市區(qū)一體化發(fā)展具有重要意義。

如前所述，太原鐵路樞紐為單通道格局——高鐵、普通鐵路集中于同蒲鐵路通道；主要鐵路客站太原南站和太原站集中于主城區(qū)的汾河?xùn)|側(cè)。鐵路樞紐現(xiàn)狀與都市區(qū)的空間布局存在較大差異，不利于交通基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)作用的有效發(fā)揮。在此情況下，從都市區(qū)范圍統(tǒng)籌考慮鐵路樞紐布局的優(yōu)化調(diào)整，由鐵路樞紐的均衡布局帶動(dòng)都市區(qū)的一體化發(fā)展，并與都市區(qū)發(fā)展時(shí)序相匹配，同時(shí)預(yù)留未來(lái)的拓展彈性，對(duì)于促進(jìn)都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

2.3 鐵路樞紐發(fā)展面臨的限制條件

如前所述，太原鐵路樞紐將規(guī)劃引入多條高鐵線路，這對(duì)提升太原的區(qū)域交通地位具有重要意義。為方便新線路的接入，對(duì)樞紐布局進(jìn)行調(diào)整勢(shì)在必行。但是，用地和通道條件的限制是鐵路樞紐調(diào)整面臨的突出難題。

此文由我刊特約撰稿人肖進(jìn)新博士編譯。原文作者Divya B.Tripathy, Anuradha Mishra, James Clark, Thomas Farmer來(lái)源于Comptes Rendus Chimie中的Synthesis, chemistry, physicochemical properties and industrial applications of amino acid surfactants: A review一文，謹(jǐn)向原文作者致以崇高的敬意。

回顧太原城區(qū)的發(fā)展歷程，城市建設(shè)用地由汾河以東地區(qū)逐步擴(kuò)展到汾河以西地區(qū)，并進(jìn)一步向南拓展[7]。主要城市服務(wù)設(shè)施仍集中在汾東地區(qū)，汾西地區(qū)服務(wù)能力較差。太原鐵路樞紐發(fā)展追隨城市空間的擴(kuò)展，主要客站集中于汾東地區(qū)。由于歷史發(fā)展的原因，樞紐布局的單通道格局已經(jīng)造成客運(yùn)列車通過(guò)能力嚴(yán)重不足，由于通道兩側(cè)用地基本開發(fā)完畢，通道已不具備擴(kuò)建條件；在建的西南環(huán)線鐵路按照貨運(yùn)鐵路設(shè)計(jì)、施工，不具備客運(yùn)能力。這些客觀限制，也迫使太原鐵路樞紐布局調(diào)整必須從都市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

3 太原鐵路樞紐布局優(yōu)化方案

基于太原都市區(qū)未來(lái)的空間布局和主城區(qū)用地緊張的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮都市區(qū)的發(fā)展時(shí)序和發(fā)展重點(diǎn)，以相對(duì)均衡化為基本原則，提出如下鐵路樞紐布局優(yōu)化方案。

圖3 太原都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)Fig.3 Spatial structure of Taiyuan metropolitan area

3.1 新建鐵路客運(yùn)環(huán)線

考慮西南環(huán)線鐵路已按貨運(yùn)線路設(shè)計(jì)和施工，改造為客運(yùn)線路代價(jià)過(guò)高，保留其為貨運(yùn)線路，沿該走廊新建客運(yùn)鐵路通道，與既有高鐵線路形成客運(yùn)鐵路環(huán)線。

新建鐵路客運(yùn)西南環(huán)線北起陽(yáng)曲西站(大西客運(yùn)專線在建車站)，與京太客運(yùn)專線、石太城際、大西客運(yùn)專線共用陽(yáng)曲西站；自陽(yáng)曲西站向南，新建第三客站(太原西站)聯(lián)絡(luò)線，沿鐵路西南環(huán)線走廊至太原南部；在太原南部銜接太延高鐵，并新建大西客運(yùn)專線、太焦客運(yùn)專線聯(lián)絡(luò)線至太谷；第三客站聯(lián)絡(luò)線沿太中銀鐵路走廊至?xí)x中站，形成客運(yùn)環(huán)線；考慮歷史文化名城保護(hù)要求，晉陽(yáng)湖、晉陽(yáng)古城、晉祠段建議為地下線(見圖4)。

圖4 太原鐵路樞紐布局優(yōu)化Fig.4 Optimization of Taiyuan railway terminals layout

圖5 太原西站選址建議Fig.5 Allocation proposal of Taiyuan West Station

3.2 都市區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌鐵路場(chǎng)站布局

為帶動(dòng)都市區(qū)一體化發(fā)展，并緩解太原主城區(qū)用地緊張的現(xiàn)狀，在都市區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌車站設(shè)置和分工。

1）鐵路客站設(shè)置。

改造義井站，設(shè)置第三客站(太原西站)，用地規(guī)模建議按照60 hm2預(yù)留(見圖5)；太延高鐵與太中銀鐵路共用清徐站，對(duì)清徐站進(jìn)行擴(kuò)建；清徐站、陽(yáng)曲西站各預(yù)留30 hm2的車站用地，以及各70 hm2的動(dòng)車段用地；新建瀟河站。

2）鐵路客站分工。

都市區(qū)內(nèi)形成“兩主兩輔多點(diǎn)”的鐵路客站格局：“兩主”為太原南站、太原西站，“兩輔”為太原站、晉中站，“多點(diǎn)”包括陽(yáng)曲西站、清徐站、瀟河站、太谷站等。太原南站重點(diǎn)服務(wù)石太客運(yùn)專線、太焦客運(yùn)專線、大西客運(yùn)專線；太原西站與陽(yáng)曲西站、清徐站共同服務(wù)規(guī)劃接入線路，初期主要利用太原西站，后期可轉(zhuǎn)移部分終到始發(fā)功能至清徐站、陽(yáng)曲西站；太原站以服務(wù)普速列車為主，建議增加動(dòng)車始發(fā)終到功能；晉中站服務(wù)大西客運(yùn)專線、太焦客運(yùn)專線、太中銀鐵路；瀟河站服務(wù)大西客運(yùn)專線、太延高鐵、太焦客運(yùn)專線；太谷站服務(wù)太焦客運(yùn)專線。

3.3 充分利用鐵路客運(yùn)環(huán)線功能

利用鐵路客運(yùn)環(huán)線，盤活樞紐內(nèi)各客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)靈活的運(yùn)營(yíng)組織(見圖6)。太原西站與陽(yáng)曲西站組合，形成服務(wù)南向、西南向列車終到始發(fā)功能的主要車站；太原西站與清徐站組合，形成服務(wù)北向、東北向終到始發(fā)功能的主要車站。利用客運(yùn)環(huán)線實(shí)現(xiàn)太原西站、陽(yáng)曲西站、清徐站三座車站終到始發(fā)功能的對(duì)向交錯(cuò)服務(wù)，在保障太原西站較高服務(wù)水平的同時(shí)，不僅可以減少太原西站的用地規(guī)模，還可以為清徐、陽(yáng)曲的發(fā)展預(yù)留較好的對(duì)外交通條件。利用鐵路客運(yùn)環(huán)線，樞紐內(nèi)既有太原南站、太原站、晉中站可以提供所有方向列車終到始發(fā)服務(wù)，樞紐的整體服務(wù)能力將得到顯著提升。

在客運(yùn)環(huán)線的具體選線設(shè)計(jì)中，建議在適當(dāng)位置盡量多預(yù)留一些技術(shù)站或中間站，為未來(lái)新增高鐵和城際鐵路提供接軌條件，以便統(tǒng)籌利用樞紐內(nèi)各車站提供客運(yùn)服務(wù)，為線路拓展預(yù)留彈性。

3.4 優(yōu)化方案與都市區(qū)空間發(fā)展的協(xié)調(diào)性

上述鐵路樞紐優(yōu)化方案與太原都市區(qū)空間發(fā)展保持了較好的協(xié)調(diào)性。首先，在車站布局和分工方面，保持了與太原都市區(qū)發(fā)展格局的一致性：設(shè)置太原西站，將均衡汾東、汾西的客運(yùn)服務(wù)，全面保障太原主城區(qū)的對(duì)外客運(yùn)服務(wù)能力；提升晉中站為都市區(qū)重要車站，重點(diǎn)服務(wù)太榆中心城區(qū)，有利于發(fā)揮晉中站橫跨太原—晉中行政邊界的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)太原—晉中的一體化發(fā)展；設(shè)置瀟河站，重點(diǎn)服務(wù)并帶動(dòng)瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；擴(kuò)建清徐站、陽(yáng)曲西站，協(xié)助太原西站提供客運(yùn)服務(wù)，并帶動(dòng)兩組團(tuán)及周邊地區(qū)發(fā)展。其次，規(guī)劃的鐵路客運(yùn)環(huán)線可以靈活組織樞紐內(nèi)各客運(yùn)站，整體提升鐵路樞紐的對(duì)外客運(yùn)能力，并為未來(lái)鐵路樞紐的進(jìn)一步擴(kuò)充預(yù)留彈性。最后，組合設(shè)站模式可以大幅度壓縮新建太原西站的占地規(guī)模，降低對(duì)太原主城區(qū)用地需求的壓力；逐步提升陽(yáng)曲西站、清徐站的客運(yùn)能力，既能保障太原西站的服務(wù)水平，又能帶動(dòng)外圍組團(tuán)的發(fā)展。

當(dāng)然，本文提出的鐵路樞紐優(yōu)化方案也存在一些明顯的不足，包括新建太原西站涉及的拆遷量和拆遷難度較大；晉祠段部分線路需要地下敷設(shè)，建設(shè)成本較高等。經(jīng)與相關(guān)部門多次對(duì)接和協(xié)調(diào)，本方案已經(jīng)逐步得到認(rèn)可[3]。

4 太原鐵路樞紐優(yōu)化的啟示

太原鐵路樞紐布局調(diào)整面臨的需求和困境不是個(gè)例，在城市高速發(fā)展的背景下，許多大城市都面臨類似的問題。本文通過(guò)對(duì)太原鐵路樞紐布局優(yōu)化方案的研究，可以得到以下啟示：

1）重視鐵路客運(yùn)環(huán)線的建設(shè)，通過(guò)客運(yùn)環(huán)線盤活樞紐內(nèi)各客運(yùn)站。良好的客運(yùn)環(huán)線設(shè)置，可以將樞紐內(nèi)主要客運(yùn)站全部接入環(huán)線，各客運(yùn)站可以靈活進(jìn)行運(yùn)營(yíng)組織，提升樞紐的整體客運(yùn)服務(wù)能力。

2）環(huán)線選線中，應(yīng)遵循線路盡量外移、車站盡量?jī)?nèi)置、布局盡量均衡的原則。中國(guó)大城市在發(fā)展過(guò)程中大都面臨車站需要在城區(qū)選址、線路分割城市用地的突出矛盾。鐵路環(huán)線選線時(shí)，應(yīng)在遵守鐵路設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，線路通道盡量外移，車站設(shè)置盡量選址城區(qū)，避免重復(fù)近幾年高鐵車站遠(yuǎn)離城區(qū)的弊病。在車站分布上，對(duì)應(yīng)城市空間布局，應(yīng)采用相對(duì)均衡的布局原則。

3）采用組合設(shè)站模式，既能控制主城區(qū)站場(chǎng)規(guī)模，又能帶動(dòng)都市區(qū)一體化發(fā)展。中國(guó)城市經(jīng)過(guò)十幾年來(lái)的高速發(fā)展，主城區(qū)建設(shè)用地已經(jīng)十分緊張，新建車站的用地落實(shí)難度非常大。采用組合設(shè)站模式，由主城區(qū)和外圍組團(tuán)聯(lián)合設(shè)站，共同服務(wù)鐵路線路的客運(yùn)組織，既能壓縮主城區(qū)車站的占地規(guī)模，又能帶動(dòng)都市區(qū)一體化發(fā)展，是一個(gè)比較可行的出路。

4）鐵路環(huán)線應(yīng)預(yù)留一定數(shù)量的技術(shù)站或中間站，保證未來(lái)新線路的接入條件。中國(guó)高鐵已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，城際鐵路發(fā)展前景也十分廣闊，城市鐵路樞紐布局面臨較大的不確定性：新增線路將比較普遍。鐵路環(huán)線在保證樞紐拓展彈性方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，考慮鐵路線路技術(shù)條件的要求，需要盡量多預(yù)留一些技術(shù)站或中間站，以保證新增線路接入的可能。

圖6 太原鐵路樞紐運(yùn)營(yíng)組織建議Fig.6 Operational suggestions of Taiyuan railway terminals

5 結(jié)語(yǔ)

鐵路樞紐布局是關(guān)系城市未來(lái)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施，在當(dāng)前高鐵快速發(fā)展的背景下，許多大城市都面臨鐵路樞紐布局與城市用地的突出矛盾。在新一輪城市總體規(guī)劃即將全面展開修編之際，重視鐵路客運(yùn)環(huán)線的構(gòu)建，在都市區(qū)范圍內(nèi)采用組合車站布局，分散場(chǎng)站用地規(guī)模，將是實(shí)現(xiàn)鐵路樞紐與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。

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[1]中國(guó)鐵路總公司.2017年鐵路建設(shè)任務(wù)圓滿完成[EB/OL].2018[2018-01-21].http://www.chinanews.com/cj/2018/01-01/8413909.shtml.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)于印發(fā)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的通知(發(fā)改基礎(chǔ)[2016]1536號(hào))[EB/OL].2016[2018-01-21].http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201607/t20160720_811696.html.

[3]中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，太原市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.太原市城市綜合交通規(guī)劃(2015—2020)[R].北京：中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2017.

[4]中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編綱要[R].北京：中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2017.

[5]山西省人民政府.太原都市圈規(guī)劃(2011—2030)[R].太原：山西省人民政府，2013.

[6]山西省人民政府.太原都市區(qū)規(guī)劃(2016—2035年)[R].太原：山西省人民政府，2017.

[7]太原市人民政府.太原市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)[R].太原：太原市人民政府，2017.