孫彥偉，龍 騰，顧守柏

（上海市建設用地和土地整理事務中心，上海 200003）

0 引 言

土地整治已被納入到國家層面戰(zhàn)略布局[1]，其戰(zhàn)略目標隨著社會經濟發(fā)展需要不斷變化[2-5]。2017年的十九大報告，明確中國社會主要矛盾已轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，而如何實現土地整治1.0階段向4.0階段的戰(zhàn)略升級轉型，在理念定位、目標內涵、范疇模式、實施路徑等方面充分回應社會主要矛盾變化，更好地滿足人民新需求，成為中國土地整治發(fā)展的當務之急。

從20世紀80年代中國普遍開展土地整治開始，經過探索起步階段，2008年起進入跨越發(fā)展階段，土地整治從以補充耕地為目的 1.0階段逐漸沿著耕地數量質量建設、高標準農田整治、城鄉(xiāng)統籌型的區(qū)域土地綜合整治、綠色化整治等主線演進至 4.0階段[6]。土地整治 4.0階段既是土地整治的高級階段，也是土地整治戰(zhàn)略轉型的主要表現，土地整治戰(zhàn)略目標已從耕地數量質量建設升級轉型為生態(tài)文明建設[3,7]、新型城鎮(zhèn)化[2,4,8]和農業(yè)現代化[4-5]。相比以往土地整治，土地整治4.0階段以綠色化為主要特征[6]，建設生態(tài)農田、修復受損土地、改善人居環(huán)境；以跨界融合、平臺建設為基本手段[9]，打造融合生態(tài)化、人文化、減量化、城鄉(xiāng)一體化[10]的“土地整治+”新格局[11]；以重構鄉(xiāng)村空間為主要任務[5]，優(yōu)化郊野地區(qū)三生空間[2]，全域協同推進土地綜合整治，為振興鄉(xiāng)村提供基礎空間保證。相應地，土地整治工程也從“搬土填坑”的斑點式整治逐步轉向以“田水路林村廠”為工程對象的區(qū)域國土綜合整治。

土地整治工程是實現土地整治戰(zhàn)略目標的基本承載，工程建設標準則是實施土地整治工程的基礎指針。土地整治戰(zhàn)略轉型過程中，如何制定符合當地特征的工程建設標準，使得工程建設標準真正成為引領土地整治工程建設，實現土地整治戰(zhàn)略目標的有力武器，成為當前土地整治標準化建設的重要方面。然而，中國當前土地整治工程建設標準的編制滯后于土地整治發(fā)展形勢的情況突出，在工程目標導向、工程體系設計、工程內容、綠色化整治技術應用等方面存在明顯不足，標準對土地整治戰(zhàn)略轉型的響應亟待加強。為此，上海土地整治主動調整站位，圍繞新時期土地整治戰(zhàn)略轉型目標，開展了一系列創(chuàng)新實踐，并以此為基礎，提出了編制新的上海土地整治工程建設標準的重大課題，編制形成了上海市土地整治首個地方標準——《土地整治工程建設規(guī)范》（標準編號：DB31/T1056-2017，以下簡稱“標準”），可為全國土地整治標準化建設提供參考案例。

1 現行標準存在的主要問題

通過網絡多數據庫查詢的方式，筆者梳理了16項土地整治工程建設相關標準，包括 1項國家標準（高標準農田建設通則GB/T 30600-2014），2項行業(yè)標準（高標準基本農田建設標準 TD/T 1033-2012，土地整治工程建設標準編寫規(guī)程TD/T 1045-2016），13項各省區(qū)市（分別是上海、湖北、廣西、湖南、新疆、陜西、山東、江蘇、吉林、海南、貴州、廣東、河北等）地方標準（技術規(guī)范）。從標準層級、地域分布來看，這些標準基本反映了全國土地整治工程建設標準的整體狀況，具有典型性和代表性。從標準內容和功能來看，工程建設標準規(guī)定了土地整治工程的建設目標、原則、工程體系以及工程標準，是各地土地整治方面的主要標準，是土地整治項目立項、建設、驗收和資金審計的主要依據，對工程活動有決定性指導作用。對照中國土地整治戰(zhàn)略轉型目標，結合國外先進經驗和上海市土地整治創(chuàng)新實踐，中國現行工程建設標準主要存在以下問題：

1）工程體系設計及土地生態(tài)整治技術體系建設有一定的滯后性，未能與時俱進地融入生態(tài)文明建設理念[12]。雖然現行部分標準提出了田水路林村的工程建設標準，但各地在實踐過程中，土地整治項目片面追求“田成方、路成網、渠相通、樹成行”所造成發(fā)生的農村原生生態(tài)景觀風貌破壞[13]、生態(tài)系統結構和服務功能受損[14-15]等現象普遍存在。究其原因，一是基層管理和技術人員認識不足，僅將“農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程”和生態(tài)文明建設“掛鉤”，沒有充分認識到山水林田湖草生命共同體的整體性；二是當前土地整治工程建設的大量硬質化田間道路、農溝農渠，減少了動物自然棲息地，且防護林中喬灌草植物配置單一化問題突出；三是各地普遍缺少針對區(qū)域景觀生態(tài)建設的工程標準，鮮有在農村景觀風貌、退化生物生境修復、生物多樣性保護方面的標準規(guī)定。根據中共中央、國務院2015年印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，鼓勵各地區(qū)加快標準升級步伐、提高建設標準、依法制定更加嚴格的地方標準，構建完善區(qū)域土地生態(tài)安全格局的土地整治工程體系和措施，以標準引導思維轉型和支撐工程活動。

2）以農業(yè)機械化和規(guī)?；癁閷虻耐恋卣喂こ虄热蓦y以對現代生態(tài)農業(yè)形成有效支撐。相比傳統農業(yè)，現代生態(tài)農業(yè)更注重現代科技運用下的農業(yè)生態(tài)系統服務功能提升以及可持續(xù)農業(yè)方式[16-17]。而中國現有土地整治工程建設標準卻對其關注不夠，鮮有生態(tài)農業(yè)工程內容。近年來，上海將都市現代農業(yè)作為農業(yè)發(fā)展主要方向，以生產保障為主體，兼具生態(tài)建設、休閑生活服務、生物技術載體的多元功能，并傾向于環(huán)境友好型和技術密集型的生態(tài)農業(yè)種養(yǎng)模式[18]。但上海2010版工程建設建設標準（《上海市土地開發(fā)整理工程建設技術標準》DG/TJ08-2079-2010）以農業(yè)機械化和規(guī)?；癁閷?，偏重種植業(yè)，缺少對種養(yǎng)結合農業(yè)工程、休閑農業(yè)設施配套、農業(yè)生態(tài)維護等方面的綜合考量和工程手段[19]，在進行農田基礎設施配套建設時忽視了現代高新技術的引入。

3）以農地整治為主體內容，缺位于實現城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的新型城鎮(zhèn)化?，F行工程建設標準大多偏重于農用地的整治，重點關注耕地的調整、田塊的規(guī)整和耕地改造方面等內容，對農用地和村莊用地的協同整治關注較少。現代土地整治要求全域協同[20]，將農地和建設用地納入一體化整治，促進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[11,21]?，F行工程建設標準鮮有關注村莊建設和建設用地整治，上海2010版工程建設標準雖然提出了農村居民點整理工程框架，但卻沒有給出具體工程建設內容。而在國家標準中，《高標準農田建設通則》更偏向關注農田基礎設施建設，欠缺農村建設用地整治的內容；《土地整治工程建設標準編寫規(guī)程》則要求各地自行探索，其他省份并沒有就建設用地整治提出相應工程標準規(guī)定。

2 標準編制技術思路

2.1 上海土地整治形勢與創(chuàng)新實踐

作為特大城市和經濟發(fā)達地區(qū)，近年來上海土地整治面臨諸多新情況和新問題，土地整治戰(zhàn)略轉型需求迫切。一是鄉(xiāng)村發(fā)展滯后且動力不足[11]，郊區(qū)農村村落中空心化程度不斷提高，農村老齡化趨勢明顯，勞動力流失情況嚴重。二是土地生態(tài)空間受到嚴重擠壓[22]，從2009年到2013年，伴隨著建設用地的擴張，上海市耕地減少6.15 km2，林地減少1.77 km2，水域減少1.78 km2。三是郊區(qū)高品質生態(tài)空間和休閑空間供給不足[11,19]，生態(tài)空間稀缺與居民的自然體驗、戶外休憩需求的矛盾日益凸顯。四是都市現代農業(yè)的基礎建設亟待加強。另一方面，經過多年開發(fā)整理，傳統耕地后備資源已十分有限[10]，上海市境內的未利用地及采礦用地中，宜耕后備土地資源的總面積僅有10 634.45 hm2，且大部分為沿海灘涂，限于生態(tài)保護，土地整治難度大且成本高昂。

為此，上海開展以郊野公園建設、建設用地減量化、農村土地綜合整治、“土地整治+”實踐等土地整治創(chuàng)新實踐，研究實施以裝配式溝渠配套、低碳循環(huán)生態(tài)化農溝、防治農業(yè)面源污染的人工濕地、生物逃生通道等土地整治工程技術，上海土地整治初步實現了戰(zhàn)略轉型升級，邁進土地整治4.0階段[23]。圍繞營造美好生態(tài)環(huán)境的目標，上海以郊野公園建設（規(guī)劃建設21個，總面積約400 km2；截止2017年底已經建成7個）大力推進綠色化整治工程，加強退化生物生境修復、生物多樣性保護、地域景觀提升和恢復等工作，堅持耕地數量、質量、生態(tài)三位一體保護和建設，著力構建區(qū)域土地生態(tài)安全格局。圍繞城鄉(xiāng)融合和美麗鄉(xiāng)村的目標，上海加強農用地和村莊用地的協同整治（2015—2017年，完成農村宅基地等農村建設用地復墾641.42 hm2），促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現鄉(xiāng)村振興。圍繞提供高品質生態(tài)農產品的目標，上海土地整治工程開展農村土地整理復墾（2015—2017年，農村低效工業(yè)用地減量2 556.43 hm2），修復受損土地，建設高標準生態(tài)農田，從而推進農業(yè)生產結構優(yōu)化、農村地域結構重構和農民就業(yè)結構調整[6,24]。

2.2 標準編制目的

土地整治戰(zhàn)略轉型為土地整治工程建設標準的頂層設計提供了理論指導，為標準編制提供了基本指針。同時，土地整治4.0階段的上海土地整治創(chuàng)新實踐為標準編制提供了充足樣本支撐。研究編制上海新的土地整治工程建設標準，系統性解決當前工程建設標準存在的問題，成為落實土地整治戰(zhàn)略轉型的必然要求，也是上海土地整治創(chuàng)新實踐的系統總結。

2.3 標準編制技術路線

《標準》的編制要落實土地整治轉型戰(zhàn)略，為 4.0階段的上海土地整治工程建設活動提供科學依據，要將促進上海生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化作為上海土地整治的基本目標，構建相應的工程體系和措施加以落實。應用實地考察、半結構訪談的方法，通過在郊野公園項目、建設用地減量化與土地修復項目、浦東南匯灘涂成陸土地鹽堿化改造項目等土地綜合整治項目，以及松江家庭農場、崇明稻蛙共養(yǎng)農田等處實地調查、走訪承包戶等形式豐富一手資料，總結了上海土地整治創(chuàng)新實踐；搜集國外人工濕地等相關標準規(guī)范，跟蹤借鑒國內外土地整治科學技術的最新成果；向農業(yè)、水利等10余個上海市政府相關部門以及 9個郊區(qū)國土資源管理部門、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)等征求了意見。依照國家、行業(yè)、地方的有關法律、法規(guī)和技術規(guī)范，采用系統工程方法，綜合平衡“田、水、路、林、村、廠”等土地整治要素，科學合理調整上海土地整治工程體系，研究建立符合上海經濟社會發(fā)展水平和自然特點的工程建設標準和建設內容，統籌考慮原標準中新增、深化和優(yōu)化3個方面的工程建設內容，組織土地整治各參與主體和相關領域專家開展討論、咨詢、審查、論證等會議 21次，編制形成新的上海土地整治工程建設標準（如圖 1所示）。

圖1 《標準》編制技術路線框架圖Fig.1 Technology roadmap for standard compilation

3 標準編制重點與核心內容

3.1 重建土地整治工程體系

工程體系是土地整治工程建設標準的核心內容，是為實現土地整治目標而進行的工程內容的總體設計，是土地整治戰(zhàn)略目標的工程要素表達。工程體系調整要堅持目標導向，按照科學性、一致性、相對獨立性、路徑依賴原則，運用系統工程原理，構建基于上海土地整治創(chuàng)新性實踐的、涵蓋土地整治所有工程要素的體系，重點增強對于生態(tài)景觀建設、現代農業(yè)發(fā)展、現代鄉(xiāng)村發(fā)展和良好人居環(huán)境建設三大方面的工程建設內容[11,19]。對照土地整治戰(zhàn)略轉型的基本要求和上海土地整治目標，研究從新增、調整和優(yōu)化 3個方面重建上海土地整治工程體系，在傳統意義上的土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持、其他工程等五大工程體系基礎上，新增土地修復、生態(tài)環(huán)境整治等工程，解決土地整治工程對土地整治轉型戰(zhàn)略的不適應問題。新的上海土地整治工程體系分為8個一級項目，29個二級項目，56個三級項目（表1）。新形成的工程體系具有如下突出特點。

1）堅持目標導向，高位統籌土地整治工程一級項目。依據土地整治戰(zhàn)略轉型的基本要求，按照系統工程原理，新增土地修復工程一級項目，為防范工業(yè)用地復墾過程中可能出現的環(huán)境污染風險、復墾后土地生態(tài)修復治理等提供了工程實施依據，填補了建設用地減量化工程的標準空白[25]；針對保留型和保護型村莊，從規(guī)劃、建設和文化 3個層面研究建立村莊整治工程的全方位工程手段和建設標準，解決運用土地整治手段建設新型城鎮(zhèn)化中美麗鄉(xiāng)村的基本工程要素難題；從頂層設計、解決區(qū)域重大生態(tài)環(huán)境問題出發(fā)，大幅擴充原標準中“農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程”的內涵，調整為“生態(tài)環(huán)境整治工程”，建立包括農田防護、生態(tài)建設、環(huán)境改善、景觀提升等多層次的工程體系，形成土地整治工程解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的綜合體系。

2）注重實效，科學確定二、三級土地整治項目和工程標準。針對優(yōu)質表土資源稀缺、剝離不科學、利用不充分問題，新增“表土剝離工程”二級項目，規(guī)定“土地平整的動土范圍較大或者土地平整單元內高差大于30 cm時，應開展耕作層土壤剝離再利用”，規(guī)定了土壤剝離、存儲和利用 3個關鍵環(huán)節(jié)的技術要求。針對都市現代農業(yè)及其生態(tài)環(huán)境建設，放寬田塊設置標準，取消或優(yōu)化新增耕地率、田塊長寬以及規(guī)模等的規(guī)定，新增土壤改良工程、農業(yè)輔助設施工程、農業(yè)智慧化工程和休閑步道工程。針對村莊整治建設標準缺乏問題，建立房屋建筑、道路交通、市政設施、公共服務設施、景觀環(huán)境和文化風貌等 6個二級項目，解決土地整治范圍內村莊的總體布局提升、人居環(huán)境改善、公共設施配套、風貌保護和文化設施建設等問題。

3.2 綠色化整治工程

綠色化整治是土地整治工程的基本方向。標準編制要從構建區(qū)域土地生態(tài)安全格局的高度，全方位建立綠色化整治工程內容和體系，重點關注區(qū)域景觀生態(tài)建設、退化生物生境修復、生物多樣性保護以及傳統土地整治工程的生態(tài)化改造等關鍵問題。

1）在標準總則中厚植生態(tài)理念。從對土地整治項目所在工程類型區(qū)生態(tài)問題的識別入手，將“改善農村生態(tài)環(huán)境和景觀風貌”，“加強生態(tài)環(huán)境建設，保護生物多樣性”，“保護鄉(xiāng)村景觀風貌，改善農村人居環(huán)境”寫入土地整治工程建設目標，確立“生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先原則”。

2）以“生態(tài)環(huán)境整治工程”一級項目統領生態(tài)建設。根據上海自然條件和經濟社會發(fā)展特點，為保護項目區(qū)土地利用活動的安全，保持和改善生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災害和污染，保持和提升農村地區(qū)景觀風貌，基于綜合性解決農田防風、岸坡防護、水質凈化和景觀生態(tài)問題，建立“生態(tài)環(huán)境整治工程”一級項目。規(guī)定生物棲息地營造和維護農田生態(tài)系統安全的工程措施，提出植被覆蓋率、農田防洪標準、農田防護面積比例、水質凈化目標條件等方面的具體指標，初步建立了土地整治對于生態(tài)環(huán)境改善的指標體系。為解決農業(yè)面源污染問題，制定水源凈化、農田漬水生態(tài)攔截、農田回歸水收集以及源頭控制的系統化工程措施方案。為強化土地整治重塑鄉(xiāng)村土地利用方式、結構和景觀格局的作用[26]，研究設置包含生物多樣性保護工程、自然景觀生態(tài)工程、農田污染防控工程、景觀提升美化工程等在內的景觀生態(tài)工程，通過建設田、水、路、林等要素構成的生態(tài)斑塊、廊道等生態(tài)工程實現污染隔離、為生物提供棲息地、景觀游憩等目的，從而展現鄉(xiāng)村的自然景觀風貌。例如，在田間道路工程中，規(guī)定土地整治項目設計應該充分考慮當地生態(tài)環(huán)境，減少生境破碎化，降低對生態(tài)環(huán)境的擾動，注意生物多樣性保護，布置“生態(tài)涵洞”和“生態(tài)管涵”等生物通道。岸坡防護工程中的生態(tài)擋墻護岸采用土質斷面，設計常水位以下預留高度0.5 m修筑1.2～1.5 m的平臺，并種植水生植物；新增農田污染防控工程，鼓勵設立污染隔離帶、農田水污染防控池等；通過植物群落式建設，利用植物花卉、顏色、樹形和樹相，營造出和諧豐富的季相景觀等。

表1 上海土地整治工程體系Table1 Land consolidation and rehabilitation engineering system of Shanghai

3）系統性生態(tài)化改造傳統土地整治工程。生態(tài)要素在國外土地整治過程中始終占據主導地位，生態(tài)化土地整治規(guī)劃、設計、施工和評價等有成熟的技術體系[13]。跟蹤借鑒國外最新生態(tài)化土地整治理念、方法和技術規(guī)范，研究提出土地整治生態(tài)化規(guī)劃布局指引，提出田間道路、生態(tài)環(huán)境整治工程等各項工程的生態(tài)化具體工程建設內容和標準。為保持項目區(qū)生物多樣性，維護農田異質性，在土地平整工程中設置生態(tài)島（eco-island）等生態(tài)工程；以制度化工程化的表土剝離工程，強化對土壤資源的保護。在灌溉排水工程中，提出“生態(tài)建設指引”規(guī)定，對生物多樣性保護、溝渠的生態(tài)化改造、裝配式溝渠、生物棲息地建設等做出要求，并在各項二級項目中落實生態(tài)化改造具體工程。在田間道路工程中，要求在道路兩側適當布置綠化，采用透水路面，部分路面可采用泥結碎石路面或砂石料路面等生態(tài)型路面；設置休閑步道，寬度0.6～1.5 m，路基材料采用素土，路面材料可選用泥結碎石、木質以及其他生態(tài)型材料。

4）以建設用地整治探索“土地修復工程”。開展低效建設用地減量化是上海土地整治重點內容之一，然而，有調查發(fā)現減量化地塊存在企業(yè)拆遷不當引起二次污染、有毒有害建設用地復墾后直接轉為耕地等問題[27]。在充分調查減量化項目特別是低效工業(yè)用地復墾項目復墾過程、工程措施、復墾標準的基礎上，標準編制通過對當前建設用地復墾整治的主要管理流程和關鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)定，明確建設用地復墾過程中固廢、危廢的認定標準及處置方法，建（構）筑物拆除、建筑垃圾的分類以及運輸車輛的要求，復墾后土壤環(huán)境質量標準，土壤改良的工作范圍，土壤改良、地力培肥的方法以及改良后的目標，污染土壤修復的方法以及改良后的目標等內容，進而構建包含建設用地復墾和土地生態(tài)修復在內的土地修復工程，有效避免減量化過程可能對土壤造成的二次污染，緩解污染場地問題，從而保障人居環(huán)境與農業(yè)生產安全。

3.3 村莊整治工程

村莊整治工程是土地整治工程要素對新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的集中響應，是從全域角度對農地和建設用地一體化整治的統籌謀劃。標準編制將村莊整治工程定義為項目區(qū)內為村莊生產和生活服務的各項建設工程措施。以土地整治為平臺、村莊整治為突破口，以人的全面發(fā)展為目標，通過鄉(xiāng)村空間重構與機制模式創(chuàng)新，實現要素整合重組、資源優(yōu)化配置、農村轉型發(fā)展，并通過引導城鄉(xiāng)要素合理流動，增強城鄉(xiāng)之間的良性互動與有機聯系，從而促進城鄉(xiāng)協同發(fā)展[28]。從解決快速城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村空心化、經濟活力不足、生態(tài)環(huán)境惡化等問題入手，建立村莊整治工程體系，補齊“田、水、路、林、村、廠”土地整治工程要素中最為薄弱的一環(huán)，有利于村莊的總體布局優(yōu)化、人居環(huán)境改善、公共設施配套、風貌保護和文化設施建設，提升土地整治區(qū)域土地利用效率和水平，進而響應新型城鎮(zhèn)化背景下的全域協同整治。

村莊整治應包括規(guī)劃、建設和文化等多層次豐富內涵。規(guī)劃層面，結合村莊布點規(guī)劃和農民集中居住有序引導推進工作，確立分類引導原則，合理布局村莊，明確農村居民點建設方向。針對城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的保留型村莊和具有風貌保護價值的村莊，分別提出治理對策、改造模式和規(guī)劃指標等具體標準，如保留村莊一般采用內部改造模式，而搬遷復墾地處偏遠、年老失修、“三線”（高壓線、高速公路、高速鐵路）附近的農村居民點，盤活和重組土地資源，以改善村民的生產生活質量，促進城鄉(xiāng)居民平等共享經濟發(fā)展成果。

建設層面，協同村莊建設和現代都市農業(yè)、生態(tài)文明建設等的關系，提出土地整治工程給予村莊建設的項目內容和建設標準。將傳統村落保護與都市休閑旅游業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化建設融為一體，發(fā)掘鄉(xiāng)村自然價值、文化價值、藝術價值和景觀價值，提出涵蓋房屋建筑工程、道路交通工程、市政設施工程、公共服務設施工程、景觀環(huán)境工程、文化風貌工程等多項村莊整治具體工程及其指標參數，滿足人民對生態(tài)、活力的迫切需求，以期實現公共服務均等化。例如建筑庭院保持開放，屋頂鼓勵采用坡屋頂的形式；公共停車場宜與農用機械停放綜合布局；按照村民生活圈，配套公共服務設施用地等。

文化層面，突出上海鄉(xiāng)村建設的地域文化特色，按照傳承江南地區(qū)農耕文化和歷史、體現郊野地區(qū)風貌和獨特景觀的要求，將土地整治項目建設同鄉(xiāng)村風貌保護緊密相連，提出鄉(xiāng)村風貌保護建設模式和指導性工程標準。從人文要素來看，保護傳統民居、寺廟等歷史遺跡，保留村莊具有一定年代的公共水井、橋梁等；從自然要素來看，嚴格保護樹齡在100歲以上的古樹名木和80～100歲的古樹資源，保留對村莊有一定影響、具有一定年代或者重要象征意義的植被。

3.4 現代農業(yè)支撐工程

現代農業(yè)的基本特征是“良田良種良法”相結合，基本要求是現代生產要素和組織管理方式在農業(yè)生產全過程中發(fā)揮主導作用[29]。上海將現代都市農業(yè)作為農業(yè)發(fā)展方向，努力實現農村土地利用與城市發(fā)展的相互融合，不斷促進農村土地利用更好地服務于都市農產品供應需要、都市生態(tài)涵養(yǎng)需要、都市休閑觀光需要[28]。

完善適應都市現代農業(yè)發(fā)展的工程建設標準，主要體現在靈活的田塊規(guī)模、休閑設施配套、智慧農業(yè)等 3個方面。在考慮耕地田塊布置時，根據農業(yè)經營主體和農作物種植的需求，明確提出耕作田塊布置應當符合當地現代農業(yè)的發(fā)展導向、與溝渠道路村莊的布局相協調，放寬了對于田塊長度、寬度、規(guī)模的限制，與項目區(qū)農業(yè)生產要求相適應，符合當地群眾耕作習慣。劃定一定比例的景觀型小斑塊組成的耕地保護區(qū)域，將農田風貌保護與個性化經營、互聯網平臺相結合，促進耕地保護多樣化發(fā)展。

新增休閑步道項目，規(guī)定步道應服務農業(yè)采摘和觀光旅游，步道建設采用生態(tài)工法，兼顧路面的可透水性和綠化，以降低人工工程對原有自然環(huán)境的脅迫和干擾。以步道自身為廊道構建生態(tài)景觀網絡，串聯起散落的人文景觀節(jié)點或斑塊，填補傳統土地整治工程在景觀旅游、休息娛樂、人文和生態(tài)保護上的欠缺[30-31]。

以復合利用為原則重新界定“農業(yè)生產輔助設施”。按照相關標準配置的農業(yè)生產輔助設施，在維持其作為現代農業(yè)不可或缺的配套功能之后，在標準上兼顧農業(yè)休閑旅游觀光需要，以實現農忙、農閑的功能區(qū)分和復合利用。此外，《標準》還新增二級項目“農業(yè)智慧化工程”，通過現代信息技術成果，集成應用計算機與網絡技術、互聯網技術、音視頻技術、3S技術、無線通信技術及專家智慧與知識的應用，以期實現農業(yè)可視化遠程診斷、遠程控制、災變預警等智能管理。

4 結 論

國土綜合整治背景下土地整治工程建設標準編制應以土地整治創(chuàng)新實踐為基礎，以土地整治戰(zhàn)略轉型目標為基本遵循，堅持問題導向，將土地整治工程體系重建、綠色化整治工程、村莊整治工程、現代農業(yè)支撐工程等作為工程建設標準的編制重點和標準核心內容，要填補現行標準在生態(tài)化、景觀化、城鄉(xiāng)一體化和農業(yè)現代化方面的不足，克服工程建設標準的滯后性問題，使得標準充分響應生態(tài)文明、新型城鎮(zhèn)化和現代農業(yè)等土地整治戰(zhàn)略轉型的基本要求，為新時代土地整治未來發(fā)展做好標準支撐，為國土綜合整治背景下土地整治標準化提供借鑒參考，推動土地整治規(guī)范、有序地進行。

1）中國特色社會主義進入新時代，中國的社會主要矛盾發(fā)生了變化，土地整治必須適應社會主要矛盾和經濟社會發(fā)展的新變化。通過梳理土地整治發(fā)展歷程，發(fā)現中國土地整治再次進入戰(zhàn)略轉型階段，以上海為代表的經濟發(fā)達地區(qū)也正在進入土地整治4.0階段，土地整治的內涵和外延較以往發(fā)生了重大變化，土地整治4.0階段更強調綜合整治、平臺統籌、跨界融合，而這些新特點、新變化應體現在土地整治工程的目標定位、功能作用、項目劃分和工程標準等方面。

2）面對資源環(huán)境和土地利用等問題的壓力，對于上海等大都市，綠色生態(tài)是土地整治的基本導向，新型城鎮(zhèn)化是土地整治的發(fā)展目標，都市現代農業(yè)是土地整治的基石，三者各有側重，互相耦合，是新時代土地整治前行的基本方向，是《標準》編制的基本依據?！稑藴省肪幹迫^程貫徹綠色理念，落實新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，以土地整治工程要素夯實都市現代農業(yè)基礎，重點實施了五大要點，重建了土地整治工程體系。優(yōu)化完善后的土地整治工程建設標準不僅是對人與環(huán)境之間新變化的反應，也是對鄉(xiāng)村振興、現代農業(yè)、生態(tài)建設等國家政策的落實。

3）標準編制要吸納土地整治最新科技成果，并注意與相關技術標準的協調銜接。土地整治工程與農業(yè)、水利、交通、林業(yè)、城鎮(zhèn)建設等多個專業(yè)門類密切相關，標準編制要在總結土地整治典型工程案例，探尋土地整治各項工程的新技術、新材料和新工藝的同時，充分汲取相關專業(yè)最新工程技術成果和技術規(guī)范，按照技術先進、經濟合理、管護便利的原則，吸納最新科技成果。同時，標準編制要在工程類型區(qū)劃分、工程體系和模式選擇、各類工程參數確定等方面做到與相關技術規(guī)范及技術指標的協調銜接，避免矛盾和沖突，增強標準的可實施性。

《標準》所提出的工程體系和標準參數是依據上海目前的土地整治實際和發(fā)展需求總結而來的，還應根據地域不同而進行相應的調整，在實際應用過程中也應因地制宜，防止過度整治、過度修復，保證資金合理有效利用。此外，標準在生態(tài)工程等方面還存在一些不確定性，后續(xù)應加強動態(tài)觀測監(jiān)測和科學調控的系統研究，增強實驗數據的支撐，從而為標準修訂提供理論依據。國土綜合整治背景下，如何以標準規(guī)范更好的引導土地整治活動，強化土地工程技術研究創(chuàng)新，完善土地生態(tài)整治的理論與技術體系，提高土地整治工程建設水平，未來還需加強研究和探索。

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