基于“三生”空間優(yōu)化的城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)土地整治功能單元?jiǎng)澏?/h1>
2018-06-21 09:30嚴(yán)金明
農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào) 2018年11期
沈 悅，嚴(yán)金明，陳 昊
（1. 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871；2. 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土資源規(guī)劃所，廊坊 065201；3. 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872）
0 引 言
隨著生態(tài)文明體制改革和美麗中國(guó)建設(shè)步伐的加快，科學(xué)布局生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間已成為當(dāng)前發(fā)展的重要議題。城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)是快速城鎮(zhèn)化的空間載體，同時(shí)也面臨耕地流失、景觀破碎、交通擁堵、環(huán)境污染、公共服務(wù)不足等問題，是城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地矛盾尖銳、沖突頻發(fā)的主要區(qū)域。如何優(yōu)化土地利用，統(tǒng)籌發(fā)揮生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能是城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)亟待研究與解決的重要課題[1-2]。土地綜合整治不僅有利于補(bǔ)充耕地、提升土地產(chǎn)能，也能有效地改善生活與生態(tài)空間，既是促進(jìn)國(guó)土資源合理利用的重要舉措，也是優(yōu)化城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)“三生”空間的有力抓手[3-10]。根據(jù)整治適宜性、整治潛力、整治能力和整治迫切程度等，對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行定性、定量或二者結(jié)合的整治功能分區(qū)理論方法已有較多研究。例如，孔雪松以湖北省嘉魚縣魚岳鎮(zhèn)和官橋鎮(zhèn)為例，選取自然因子、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子與生態(tài)因子，構(gòu)建村鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治分區(qū)規(guī)劃[11]；劉玉等以環(huán)渤海地區(qū) 327個(gè)縣域?yàn)樵u(píng)價(jià)單元，從整理潛力、整理能力和整理迫切度 3方面構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理分區(qū)的概念模型，利用熵值法和指標(biāo)判別法劃分5種類型區(qū)[12]；圖形疊置法、綜合分析法、聚類分析法、星座圖法、列聯(lián)表互斥矩陣等都是較為成熟的整治功能分區(qū)方法[13-16]。
但現(xiàn)有成果主要局限于鄉(xiāng)村地區(qū)[17]，研究主題主要為農(nóng)村居民點(diǎn)整理、生態(tài)保護(hù)、耕地質(zhì)量提升等單因素目標(biāo)[18]，基于城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)“三生”空間優(yōu)化綜合目標(biāo)的研究較少。同時(shí)，因地制宜、精準(zhǔn)施策是實(shí)現(xiàn)土地綜合整治目標(biāo)的關(guān)鍵，研究尺度的選擇至關(guān)重要；當(dāng)前研究尺度主要為省市域等宏觀單元與土地整治工程區(qū)域的微觀單元，但對(duì)于城鄉(xiāng)交錯(cuò)而言，前者失之精準(zhǔn)、后者缺乏統(tǒng)籌，均難以滿足城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)對(duì)土地整治的精細(xì)化需求，亟須在省市尺度與工程尺度中間增加中觀尺度。事實(shí)上，北京、上海、廣州和深圳等地先后開展了規(guī)劃實(shí)施單元、郊野單元、規(guī)劃發(fā)展單元、城市發(fā)展單元[19-22]等實(shí)踐探索，以整治單元為載體，承接市域整治戰(zhàn)略、引導(dǎo)土地整治工程，獲得較好的成效，但關(guān)于單元?jiǎng)澏ǖ睦碚撆c方法研究卻相對(duì)不足。鑒于此，本文以城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)土地整治單元為研究對(duì)象，在明確相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，從區(qū)域“三生”空間優(yōu)化角度，開展單元?jiǎng)澏ǖ睦碚撆c方法研究，并以典型的城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)——北京市海淀區(qū)為例開展實(shí)證研究，細(xì)化整治功能分區(qū)，劃定土地綜合整治單元，以單元為載體創(chuàng)新土地整治規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，為有針對(duì)性地推進(jìn)土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)。
1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源
1.1 研究區(qū)概況
北京市海淀區(qū)位于北京市區(qū)西北部，作為承載首都核心功能的重要區(qū)域，承擔(dān)科技創(chuàng)新中心、歷史文化區(qū)、生態(tài)文明區(qū)等多種功能，共轄22個(gè)街道、7個(gè)鎮(zhèn)，總面積43 080.61 hm2，占北京市總面積的2.6%，地勢(shì)西高東低。
海淀區(qū)具有“南城北鄉(xiāng)”的空間分布特征，是典型的城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)。在區(qū)域新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、科教文化集群化迅速推進(jìn)的同時(shí)，海淀區(qū)面臨著土地資源負(fù)荷重、建設(shè)用地需求日益增加、人地矛盾日益突出、土地生態(tài)安全問題嚴(yán)峻、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展難度加大等諸多挑戰(zhàn)，“三生”空間優(yōu)化需求日趨強(qiáng)烈。海淀區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀規(guī)模達(dá)到 23 240 hm2，已經(jīng)超過規(guī)劃指標(biāo)（22 700 hm2），亟需瘦身健體、促進(jìn)建設(shè)空間轉(zhuǎn)型升級(jí)；耕地保有量為2 067 hm2，耕地現(xiàn)狀規(guī)模為2 042 hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間具有較大整治需求，亟需堅(jiān)守底線、保護(hù)農(nóng)業(yè)空間；林地現(xiàn)狀規(guī)模10 457 hm2，占全區(qū)土地面積24%，需要生態(tài)建設(shè)、提升全區(qū)生態(tài)宜居水平；南部城市地區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地面積為47 m2/人，而北部鄉(xiāng)村地區(qū)人均農(nóng)村建設(shè)用地面積高達(dá)773.9 m2/人，亟需促進(jìn)鄉(xiāng)村生活空間集約高效利用，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
1.2 數(shù)據(jù)來源
土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源于2014年度北京市土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)來源于《海淀區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》及海淀區(qū)各鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)劃成果，土地坡度圖、質(zhì)量等別、地質(zhì)災(zāi)害分布和防治等其他數(shù)據(jù)來源于北京市國(guó)土資源局海淀分局，海淀區(qū)基本情況、經(jīng)濟(jì)人口數(shù)據(jù)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等數(shù)據(jù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料來源于海淀區(qū)2015年統(tǒng)計(jì)年鑒，城市規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境和生態(tài)規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)等在調(diào)研中由有關(guān)委辦局和鎮(zhèn)（街）提供。
2 研究方法與技術(shù)路線
2.1 土地整治功能單元內(nèi)涵
土地整治功能單元是根據(jù)主導(dǎo)整治功能導(dǎo)向?qū)嵤┎町惢芾淼淖钚?shí)施單元，是引導(dǎo)空間秩序由低效無序向有機(jī)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的全覆蓋基本網(wǎng)絡(luò)。其本質(zhì)是土地整治功能區(qū)的功能細(xì)分，尺度介于土地整治功能區(qū)與土地整治項(xiàng)目之間，向上落實(shí)土地整治功能區(qū)戰(zhàn)略，向下指導(dǎo)土地整治項(xiàng)目實(shí)施。土地整治功能單元應(yīng)具有清晰的范圍邊界，邊界不重疊不交叉。
“三生”空間包括生產(chǎn)、生活、生態(tài) 3類空間，城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)根據(jù)區(qū)域人口構(gòu)成和空間形態(tài)的不同，可分為中心地區(qū)、中心拓展地區(qū)以及外圍地區(qū)幾部分[2]，綜合考慮空間功能細(xì)分需求和城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)空間形態(tài)差異，可將“三生”空間劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活、城鎮(zhèn)生活、生態(tài) 5個(gè)功能維度[23-25]，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、工業(yè)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)功能分別指空間提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的功能，鄉(xiāng)村生活功能、城鎮(zhèn)生活功能分別指空間提供鄉(xiāng)村居民、城鎮(zhèn)居民居住和公共活動(dòng)的功能，生態(tài)功能指空間提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的功能?！叭笨臻g優(yōu)化是優(yōu)化區(qū)域國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，提升空間發(fā)展質(zhì)量，因地制宜發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、生活等功能，促進(jìn)“三生”空間相協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”[26]。因此，基于“三生”空間優(yōu)化的土地整治功能單元類別也可對(duì)應(yīng)細(xì)分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效類（fertile farmland consolidation，F(xiàn)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)地類（industrial land saving and intensive consolidation，I）、鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升類（rural residential environment consolidation，R）、城鎮(zhèn)更新類（urban renewal consolidation，U）和山水林田湖綜合整治類（ecological comprehensive consolidation，E）[18]。
總結(jié)深圳、廣州、上海、北京等已開展單元整治的實(shí)施成效，土地整治功能單元?jiǎng)澏ㄖ饕ㄟ^主導(dǎo)空間功能顯化、自主循環(huán)運(yùn)行、多規(guī)統(tǒng)籌協(xié)同等多個(gè)途徑來共同實(shí)現(xiàn)“三生”空間的優(yōu)化[27]。主導(dǎo)功能顯化是指單元突出區(qū)域主導(dǎo)功能，使土地整治功能單元空間布局和政策工具最大程度提高土地整治功能效用和“三生”空間的可持續(xù)利用性。自主循環(huán)運(yùn)行是指以行政區(qū)劃邊界為基礎(chǔ)劃定清晰單元邊界，單元內(nèi)因地制宜的配置單元整治規(guī)劃等政策工具，實(shí)現(xiàn)單元內(nèi)部“三生”空間功能的自主有機(jī)更新。多規(guī)統(tǒng)籌協(xié)同是指以單元為單位實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合，統(tǒng)籌考慮單元內(nèi)各規(guī)劃人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間等要素，減少空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施成本。
2.2 土地整治功能單元?jiǎng)澏ㄋ悸?/h3>
本文按照“明確功能區(qū)—確定評(píng)價(jià)單元—評(píng)價(jià)單元功能—確定功能單元”4個(gè)步驟劃定土地整治功能單元：1）根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，綜合利用圖層疊置法和特爾斐法，確定土地整治功能區(qū)，為劃定土地整治功能單元提供宏觀載體[28]。2）依據(jù)內(nèi)部同質(zhì)性、實(shí)施獨(dú)立性、評(píng)價(jià)可操作性[29-32]等原則，將土地整治功能區(qū)劃分為若干評(píng)價(jià)單元。3）根據(jù)評(píng)價(jià)單元內(nèi)空間功能的現(xiàn)狀與目標(biāo)，利用區(qū)位商和多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)評(píng)價(jià)單元內(nèi) 5類空間功能導(dǎo)向下土地整治功能狀態(tài)進(jìn)行度量[33]。4）為兼顧科學(xué)性和可操作性，綜合利用距離法和特爾菲法，測(cè)算評(píng)價(jià)單元整治功能與所在土地整治功能片區(qū)相比的優(yōu)勢(shì)程度，從而確定整治功能單元。具體如圖1所示。
2.3 土地整治功能單元?jiǎng)澏ǚ椒?/h3>
2.3.1 明確整治功能區(qū)
將主體功能區(qū)規(guī)劃的功能分區(qū)圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位圖、土地利用總體規(guī)劃中的管制分區(qū)圖、土地整治規(guī)劃中的整治綜合分區(qū)圖等在arcgis中進(jìn)行疊加，根據(jù)規(guī)劃分區(qū)組合初步確定分區(qū)備選方案，然后召集領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)備選方案進(jìn)行論證，最終將城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)劃分為k個(gè)功能區(qū)，確定功能區(qū)的宏觀功能導(dǎo)向。
2.3.2 確定評(píng)價(jià)單元
鑒于城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)城鄉(xiāng)管理分異特征明顯，建成區(qū)以街道為評(píng)價(jià)單元，建成區(qū)外以村（或國(guó)有農(nóng)場(chǎng)）等作為評(píng)價(jià)單元。
2.3.3 評(píng)價(jià)單元功能狀態(tài)
i評(píng)價(jià)單元的整治功能狀態(tài)由評(píng)價(jià)單元的“三生”空間功能現(xiàn)狀與理想目標(biāo)共同決定。但在目標(biāo)方面，以往研究主要局限于結(jié)構(gòu)的理想狀態(tài)[34]，缺少對(duì)空間質(zhì)量目標(biāo)的考慮[35]，因此本文擬從空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、空間結(jié)構(gòu)目標(biāo)以及空間質(zhì)量目標(biāo) 3個(gè)層面評(píng)價(jià)單元的功能狀態(tài)。其中，空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀表示現(xiàn)實(shí)的空間結(jié)構(gòu)狀況，空間結(jié)構(gòu)目標(biāo)表示規(guī)劃的理想空間結(jié)構(gòu)狀況，空間質(zhì)量目標(biāo)表示規(guī)劃的理想空間利用水平。以空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀值為x軸，以空間結(jié)構(gòu)目標(biāo)值為y軸，以空間質(zhì)量目標(biāo)值為z軸，i評(píng)價(jià)單元第j種功能（j=1, 2,…, 5）的狀態(tài)Uij的坐標(biāo)為：
式中，SFij表示i評(píng)價(jià)單元的第j種功能的空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀值，表示i評(píng)價(jià)單元的第j種功能的空間結(jié)構(gòu)目標(biāo)值，二者分別表示i單元的j功能在該土地整治功能區(qū)中的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)程度現(xiàn)狀和目標(biāo)；表示 i評(píng)價(jià)單元的第 j種功能的空間質(zhì)量目標(biāo)值。
1）空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀值確定
首先結(jié)合已有學(xué)者研究[36-37]，根據(jù)城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)土地利用功能的特征，將土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為“三生”空間結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。土地利用分類與“三生”空間分類的對(duì)應(yīng)關(guān)系如表1所示。
根據(jù)區(qū)位商[38]原理，SFij計(jì)算公式為：
式中 n表示與該功能在同一評(píng)價(jià)單元內(nèi)功能的數(shù)量；m表示與單元在同一土地整治功能區(qū)內(nèi)的單元個(gè)數(shù)；qij表示該功能在Ui單元的規(guī)模。
表1 土地利用分類和空間功能對(duì)應(yīng)關(guān)系Table 1 Correspondence between land use classification and land function
2）空間結(jié)構(gòu)目標(biāo)值確定
與空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀值計(jì)算同理，根據(jù)土地利用規(guī)劃分類與“三生”空間分類的對(duì)應(yīng)關(guān)系，再利用區(qū)位商量化各評(píng)價(jià)單元空間結(jié)構(gòu)目標(biāo)值SFij0。
3）空間質(zhì)量目標(biāo)值確定
從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活、城鎮(zhèn)生活、生態(tài) 5個(gè)維度對(duì)空間利用水平進(jìn)行度量，考慮指標(biāo)可操作性和可得性，綜合參考國(guó)家有關(guān)規(guī)劃指標(biāo)體系和相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系規(guī)范，構(gòu)建空間質(zhì)量目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[39]。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能指標(biāo)可包括畝均產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等；工業(yè)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)功能指標(biāo)可包括萬元產(chǎn)值占地、地均固定資產(chǎn)投資、工業(yè)用地地均稅收等；鄉(xiāng)村生活功能指標(biāo)可包括人均住宅建筑面積、基礎(chǔ)設(shè)施完善度、對(duì)外交通便捷度等；城鎮(zhèn)生活功能指標(biāo)可包括500 m內(nèi)擁有小學(xué)的社區(qū)比例、城市化人口的比例、人均道路面積、建成區(qū)綠地率等；生態(tài)功能指標(biāo)可包括人均綠地面積、環(huán)保投資占GDP的比值、景觀功能滿意度等。然后采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法，對(duì)初選指標(biāo)的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理；接著采取層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，確定權(quán)重時(shí)注意要考慮功能區(qū)的定位對(duì)影響評(píng)價(jià)單位各指標(biāo)的權(quán)重；最后利用加權(quán)求和法確定空間質(zhì)量目標(biāo)值。
2.3.4 確定土地整治功能單元
j功能在 i單元的狀態(tài)位置為 Uij（SFij，，），j功能在 i單元所在土地整治功能區(qū) k的狀態(tài)位置為 Ukj（SFkj，，），二者距離原點(diǎn) O 的距離差Δdij=|OUij|-|OUkj|表示j功能在i單元與k功能區(qū)的功能狀態(tài)的差值[33]。當(dāng)Δdij為正時(shí)，表示i單元的j功能狀態(tài)比其所在功能區(qū)的功能更突出，具有整治優(yōu)勢(shì)，距離越大，優(yōu)勢(shì)越大；當(dāng)Δdij為負(fù)時(shí)，表示i單元的j功能狀態(tài)沒有其所在功能區(qū)的該項(xiàng)功能突出，不具備整治優(yōu)勢(shì)。使 i單元Δdij最大的j功能即為i單元的主導(dǎo)整治功能。
3 土地整治功能單元?jiǎng)澏ńY(jié)果
3.1 明確三大土地整治功能區(qū)
綜合考慮海淀區(qū)戰(zhàn)略分區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位、土地用途管制分區(qū)和整治綜合分區(qū)等要素，在專家論證優(yōu)化的基礎(chǔ)上，將海淀區(qū)初步劃分為 3個(gè)土地整治功能區(qū)：生產(chǎn)導(dǎo)向的北部生態(tài)科技新區(qū)、生態(tài)導(dǎo)向的中部“三山五園”歷史文化景區(qū)和生活導(dǎo)向的南部中關(guān)村科學(xué)城，開展“北部集約，中部?jī)?yōu)化，南部挖潛”的土地整治戰(zhàn)略，結(jié)果如圖2所示。
圖2 評(píng)價(jià)單元示意Fig.2 Evaluation unit schematic
其中，生產(chǎn)導(dǎo)向的北部生態(tài)科技新區(qū)定位為“科技創(chuàng)新基地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展典范地區(qū)，生態(tài)環(huán)境一流城市發(fā)展新區(qū)”，包括7個(gè)鎮(zhèn)街，區(qū)內(nèi)地貌分為西部和西南部山地和其他平原地區(qū)，用地類型以農(nóng)村居民點(diǎn)和生態(tài)用地為主，主要承載科技綠心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、淺山區(qū)土地綜合整治、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、大西山生態(tài)涵養(yǎng)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等功能。生態(tài)導(dǎo)向的中部“三山五園”歷史文化景區(qū)定位為“文化中心城市、歷史文物保護(hù)區(qū)、古都風(fēng)貌代表區(qū)、科技與文化融合發(fā)展示范區(qū)和世界高端旅游目的地”，包括7個(gè)鎮(zhèn)街，區(qū)內(nèi)地貌分為西部和西北部山地和其他平原地區(qū)，用地類型以生態(tài)用地為主，主要承載環(huán)境治理、景觀提升、教育科研文化提升等功能。生活導(dǎo)向的南部中關(guān)村科學(xué)城，定位“科技創(chuàng)新和創(chuàng)新服務(wù)科研新區(qū)、引領(lǐng)國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的增長(zhǎng)極核區(qū)域、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生態(tài)智能城區(qū)”，包括 17個(gè)鎮(zhèn)街，區(qū)內(nèi)地貌為平原，用地類型以城市建設(shè)用地為主，含部分用地效率較高的集體建設(shè)用地，主要承載創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和科技創(chuàng)新等功能。
3.2 劃分93個(gè)功能評(píng)價(jià)單元
根據(jù)評(píng)價(jià)單元確定原則，將海淀區(qū)三大整治功能區(qū)細(xì)分為93個(gè)功能評(píng)價(jià)單元，通過由南向北蛇形編號(hào)，南部整治功能區(qū)共包含17個(gè)評(píng)價(jià)單元，編號(hào)為1～16、30；中部包含5個(gè)評(píng)價(jià)單元，編號(hào)為17～21；北部包含71個(gè)評(píng)價(jià)單元，編號(hào)為22～29、31～93（如圖2所示）。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，評(píng)價(jià)單元平均面積463.23 hm2，最大評(píng)價(jià)單元面積為11號(hào)評(píng)價(jià)單元，面積3 952.52 hm2；最小評(píng)價(jià)單元為77號(hào)單位蘇家坨鎮(zhèn)花木公司，面積4.04 hm2。具體評(píng)價(jià)單元樣本的3大功能區(qū)統(tǒng)計(jì)特征見表2。
表2 評(píng)價(jià)單元樣本描述Table 2 Descriptive statistics of evaluation units hm2
3.3 測(cè)度評(píng)價(jià)單元功能
1）空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀值和空間結(jié)構(gòu)目標(biāo)值計(jì)算結(jié)果
根據(jù)表 1測(cè)算評(píng)價(jià)單元內(nèi)空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀值與結(jié)構(gòu)目標(biāo)值。結(jié)果如圖 3a、3b，其中，每幅圖橫坐標(biāo)代表評(píng)價(jià)單元編號(hào)，縱坐標(biāo)代表主導(dǎo)空間功能占比情況；圖3c為圖3b與圖3a中評(píng)價(jià)單元空間功能的差值，即空間規(guī)劃與現(xiàn)狀的功能結(jié)構(gòu)差異，可以反映未來評(píng)價(jià)單元的功能優(yōu)化需求。由圖 3可知，評(píng)價(jià)單位中，南部以城鎮(zhèn)生活空間為主，北部以鄉(xiāng)村生活空間為主，由南向北的生活空間有減少趨勢(shì)，鄉(xiāng)村生活空間呈集約節(jié)約態(tài)勢(shì)，中部鄉(xiāng)村生活空間騰退后主要用于生態(tài)修復(fù)，北部騰退后主要用于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率、激活集體組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；根據(jù)整治空間變化趨勢(shì)分析，生產(chǎn)空間利用需求較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間亟需開發(fā)后備耕地資源，工業(yè)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)空間利用以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)升級(jí)改造為主；生態(tài)空間呈增加趨勢(shì)，在自然生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)達(dá)到峰值，在區(qū)域郊野公園等零散分布的生態(tài)服務(wù)區(qū)內(nèi)達(dá)到高值。
圖3 評(píng)價(jià)單元空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與目標(biāo)情況分析Fig.3 Space utilization and planning situation analysis of evaluation unit
2）空間質(zhì)量目標(biāo)值結(jié)果
根據(jù)海淀區(qū)自身特色以及數(shù)據(jù)可得性，構(gòu)建“三生”功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)和權(quán)重見表3，根據(jù)各功能區(qū)功能定位的不同，對(duì)應(yīng)權(quán)重為指標(biāo)權(quán)重與所在功能區(qū)權(quán)重之積。
3.4 確定54個(gè)土地整治功能單元
對(duì)93個(gè)評(píng)價(jià)單元進(jìn)行土地整治功能評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效功能（F）最突出的評(píng)價(jià)單元有3個(gè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)地功能（I）最突出的評(píng)價(jià)單元有8個(gè)，鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升功能（R）最突出的評(píng)價(jià)單元有 36個(gè)，城鎮(zhèn)更新功能（U）最突出的評(píng)價(jià)單元有17個(gè)，山水林田湖綜合整治功能（E）最突出的評(píng)價(jià)單元有 29個(gè)。在此基礎(chǔ)上，為提升管理的便利性，歸并部分空間相鄰、功能統(tǒng)一的評(píng)價(jià)單元，經(jīng)征求多方意愿最終形成54個(gè)整治功能單元，并獲北京市國(guó)土資源局批復(fù)實(shí)施，如圖4與表4所示，圖中原點(diǎn)位置為最后合并單元的質(zhì)心位置，為便于單元管理對(duì)各整治功能單元進(jìn)行編號(hào)，編號(hào)中涵蓋單元的位置和類別信息，編號(hào)規(guī)則為“整治功能區(qū)縮寫（N、M、S）-整治功能縮寫（F、R、E、I、U）+序號(hào)”。
表3 土地整治功能評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重Table 3 Weight of land consolidation function evaluation
3.5 預(yù)期空間優(yōu)化效果
通過劃定土地整治功能單元，可為各類土地整治工程的有序?qū)嵤?、?yōu)化區(qū)域用地結(jié)構(gòu)、發(fā)揮區(qū)域功能需求提供基礎(chǔ)。預(yù)期可產(chǎn)生以下效果：1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提高，預(yù)期將整治農(nóng)用地975 hm2，補(bǔ)充耕地247 hm2，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田134 hm2，經(jīng)整治的農(nóng)田提高1.4個(gè)等級(jí)、產(chǎn)能提高4 053.8 t；通過山水林田湖與城、村綜合整治，可提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平約3.7%，整治區(qū)土地農(nóng)民人均年收入增加750元左右，生態(tài)型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)將得到有利發(fā)展。2）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的生活空間布局不斷優(yōu)化，預(yù)期將整治農(nóng)村建設(shè)用地3 061 hm2，用于補(bǔ)充耕地428 hm2，用于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、提升鄉(xiāng)村土地利用價(jià)值的2 142 hm2；將實(shí)施城中村改造308 hm2，其中 30%面積作為市政道路、公共空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。3）兼具多功能性、具有較高功能質(zhì)量與較高聚集度的生態(tài)空間的保護(hù)與建設(shè)加強(qiáng)，騰退還綠規(guī)模268.59 hm2，產(chǎn)業(yè)園區(qū)組團(tuán)實(shí)現(xiàn)生態(tài)加密287.22 hm2，實(shí)現(xiàn)水土安全保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、游憩以及熱島效應(yīng)控制功能提升。4）工業(yè)服務(wù)業(yè)空間建設(shè)用地利用水平不斷提升，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積將年均降低8%，617 hm2的集體產(chǎn)業(yè)園區(qū)將完成改造升級(jí)。5）土地整治激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，提高廣大農(nóng)民參與土地整治的主動(dòng)性和積極性，助力整治功能區(qū)功能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮土地綜合整治的空間優(yōu)化功能。
圖4 土地整治功能單元?jiǎng)澏ńY(jié)果Fig.4 Result of functional units for land consolidation designation
表4 土地整治功能單元整治方向及實(shí)施主體Table 4 Direction and implement subjects of units
4 結(jié) 論
1）單一的農(nóng)用地或居民點(diǎn)整治已不能滿足城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)的綜合功能需求，市域整治的宏觀尺度與工程項(xiàng)目的微觀尺度難以順應(yīng)城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)精細(xì)化整治要求。因此本文借鑒郊野單元、規(guī)劃實(shí)施單元等現(xiàn)有實(shí)踐，以研究介于宏觀與微觀、符合差異化管理的土地整治功能單元為核心，確立了“明確功能區(qū)—確定評(píng)價(jià)單元—評(píng)價(jià)單元功能—確定功能單元”的土地整治功能單元這一中觀尺度單元的劃定方法。
2）基于“三生”空間優(yōu)化的土地整治功能單元?jiǎng)澏ㄟ^程是宏觀的“三生”空間優(yōu)化目標(biāo)向微觀的土地整治功能實(shí)現(xiàn)的傳導(dǎo)過程。從地理單元、自然資源分布、土地整治潛力、區(qū)位空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，基于土地整治功能區(qū)定位，化整為零，有效分解落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，識(shí)別區(qū)域空間內(nèi)土地整治主導(dǎo)功能，明確實(shí)施主體，開展土地整治設(shè)計(jì)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，配套單元內(nèi)部政策工具，可以發(fā)揮整治項(xiàng)目實(shí)施主體的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)土地整治項(xiàng)目有序?qū)嵤詥卧夹匝h(huán)促進(jìn)城市機(jī)能整體提升。
3）作為典型城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)的海淀區(qū)，未來可以劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效類（F）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)地類（I）、鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升類（R）、城鎮(zhèn)更新類（U）和山水林田湖綜合整治類（E）土地整治功能單元。其中R、I、F類整治單元集中分布在北部，U類整治單元集中分布在南部，E類整治單元分散在中部和北部，在安排土地整治項(xiàng)目、開展土地整治項(xiàng)目時(shí)應(yīng)根據(jù)北部、中部和南部功能區(qū)定位和土地整治功能類型體現(xiàn)差異化特征，根據(jù)整治功能，開展整治設(shè)計(jì)，配套土規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)機(jī)制、土地整治共同體運(yùn)行機(jī)制、“三生”空間政策差異化機(jī)制、協(xié)同管理機(jī)制等實(shí)施機(jī)制，為整治項(xiàng)目提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)整治”。
海淀區(qū)是原國(guó)土資源部首次在區(qū)縣級(jí)層面單獨(dú)直接批準(zhǔn)的創(chuàng)新土地整治規(guī)劃實(shí)施機(jī)制試點(diǎn)區(qū)，單元?jiǎng)澏ńY(jié)果已作為海淀區(qū)整治項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，未來可以進(jìn)一步跟蹤研究單元實(shí)施效果，更好明確整治單元?jiǎng)澏▽?duì)空間功能提升優(yōu)化的促進(jìn)作用。
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沈 悅，嚴(yán)金明，陳 昊
（1. 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871；2. 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土資源規(guī)劃所，廊坊 065201；3. 中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872）
0 引 言
隨著生態(tài)文明體制改革和美麗中國(guó)建設(shè)步伐的加快，科學(xué)布局生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間已成為當(dāng)前發(fā)展的重要議題。城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)是快速城鎮(zhèn)化的空間載體，同時(shí)也面臨耕地流失、景觀破碎、交通擁堵、環(huán)境污染、公共服務(wù)不足等問題，是城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地矛盾尖銳、沖突頻發(fā)的主要區(qū)域。如何優(yōu)化土地利用，統(tǒng)籌發(fā)揮生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能是城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)亟待研究與解決的重要課題[1-2]。土地綜合整治不僅有利于補(bǔ)充耕地、提升土地產(chǎn)能，也能有效地改善生活與生態(tài)空間，既是促進(jìn)國(guó)土資源合理利用的重要舉措，也是優(yōu)化城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)“三生”空間的有力抓手[3-10]。根據(jù)整治適宜性、整治潛力、整治能力和整治迫切程度等，對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行定性、定量或二者結(jié)合的整治功能分區(qū)理論方法已有較多研究。例如，孔雪松以湖北省嘉魚縣魚岳鎮(zhèn)和官橋鎮(zhèn)為例，選取自然因子、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子與生態(tài)因子，構(gòu)建村鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治分區(qū)規(guī)劃[11]；劉玉等以環(huán)渤海地區(qū) 327個(gè)縣域?yàn)樵u(píng)價(jià)單元，從整理潛力、整理能力和整理迫切度 3方面構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理分區(qū)的概念模型，利用熵值法和指標(biāo)判別法劃分5種類型區(qū)[12]；圖形疊置法、綜合分析法、聚類分析法、星座圖法、列聯(lián)表互斥矩陣等都是較為成熟的整治功能分區(qū)方法[13-16]。
但現(xiàn)有成果主要局限于鄉(xiāng)村地區(qū)[17]，研究主題主要為農(nóng)村居民點(diǎn)整理、生態(tài)保護(hù)、耕地質(zhì)量提升等單因素目標(biāo)[18]，基于城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)“三生”空間優(yōu)化綜合目標(biāo)的研究較少。同時(shí)，因地制宜、精準(zhǔn)施策是實(shí)現(xiàn)土地綜合整治目標(biāo)的關(guān)鍵，研究尺度的選擇至關(guān)重要；當(dāng)前研究尺度主要為省市域等宏觀單元與土地整治工程區(qū)域的微觀單元，但對(duì)于城鄉(xiāng)交錯(cuò)而言，前者失之精準(zhǔn)、后者缺乏統(tǒng)籌，均難以滿足城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)對(duì)土地整治的精細(xì)化需求，亟須在省市尺度與工程尺度中間增加中觀尺度。事實(shí)上，北京、上海、廣州和深圳等地先后開展了規(guī)劃實(shí)施單元、郊野單元、規(guī)劃發(fā)展單元、城市發(fā)展單元[19-22]等實(shí)踐探索，以整治單元為載體，承接市域整治戰(zhàn)略、引導(dǎo)土地整治工程，獲得較好的成效，但關(guān)于單元?jiǎng)澏ǖ睦碚撆c方法研究卻相對(duì)不足。鑒于此，本文以城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)土地整治單元為研究對(duì)象，在明確相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，從區(qū)域“三生”空間優(yōu)化角度，開展單元?jiǎng)澏ǖ睦碚撆c方法研究，并以典型的城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)——北京市海淀區(qū)為例開展實(shí)證研究，細(xì)化整治功能分區(qū)，劃定土地綜合整治單元，以單元為載體創(chuàng)新土地整治規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，為有針對(duì)性地推進(jìn)土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)。
1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源
1.1 研究區(qū)概況
北京市海淀區(qū)位于北京市區(qū)西北部，作為承載首都核心功能的重要區(qū)域，承擔(dān)科技創(chuàng)新中心、歷史文化區(qū)、生態(tài)文明區(qū)等多種功能，共轄22個(gè)街道、7個(gè)鎮(zhèn)，總面積43 080.61 hm2，占北京市總面積的2.6%，地勢(shì)西高東低。
海淀區(qū)具有“南城北鄉(xiāng)”的空間分布特征，是典型的城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)。在區(qū)域新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、科教文化集群化迅速推進(jìn)的同時(shí)，海淀區(qū)面臨著土地資源負(fù)荷重、建設(shè)用地需求日益增加、人地矛盾日益突出、土地生態(tài)安全問題嚴(yán)峻、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展難度加大等諸多挑戰(zhàn)，“三生”空間優(yōu)化需求日趨強(qiáng)烈。海淀區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀規(guī)模達(dá)到 23 240 hm2，已經(jīng)超過規(guī)劃指標(biāo)（22 700 hm2），亟需瘦身健體、促進(jìn)建設(shè)空間轉(zhuǎn)型升級(jí)；耕地保有量為2 067 hm2，耕地現(xiàn)狀規(guī)模為2 042 hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間具有較大整治需求，亟需堅(jiān)守底線、保護(hù)農(nóng)業(yè)空間；林地現(xiàn)狀規(guī)模10 457 hm2，占全區(qū)土地面積24%，需要生態(tài)建設(shè)、提升全區(qū)生態(tài)宜居水平；南部城市地區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地面積為47 m2/人，而北部鄉(xiāng)村地區(qū)人均農(nóng)村建設(shè)用地面積高達(dá)773.9 m2/人，亟需促進(jìn)鄉(xiāng)村生活空間集約高效利用，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
1.2 數(shù)據(jù)來源
土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源于2014年度北京市土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)來源于《海淀區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》及海淀區(qū)各鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)劃成果，土地坡度圖、質(zhì)量等別、地質(zhì)災(zāi)害分布和防治等其他數(shù)據(jù)來源于北京市國(guó)土資源局海淀分局，海淀區(qū)基本情況、經(jīng)濟(jì)人口數(shù)據(jù)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等數(shù)據(jù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料來源于海淀區(qū)2015年統(tǒng)計(jì)年鑒，城市規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境和生態(tài)規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)等在調(diào)研中由有關(guān)委辦局和鎮(zhèn)（街）提供。
2 研究方法與技術(shù)路線
2.1 土地整治功能單元內(nèi)涵
土地整治功能單元是根據(jù)主導(dǎo)整治功能導(dǎo)向?qū)嵤┎町惢芾淼淖钚?shí)施單元，是引導(dǎo)空間秩序由低效無序向有機(jī)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的全覆蓋基本網(wǎng)絡(luò)。其本質(zhì)是土地整治功能區(qū)的功能細(xì)分，尺度介于土地整治功能區(qū)與土地整治項(xiàng)目之間，向上落實(shí)土地整治功能區(qū)戰(zhàn)略，向下指導(dǎo)土地整治項(xiàng)目實(shí)施。土地整治功能單元應(yīng)具有清晰的范圍邊界，邊界不重疊不交叉。
“三生”空間包括生產(chǎn)、生活、生態(tài) 3類空間，城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)根據(jù)區(qū)域人口構(gòu)成和空間形態(tài)的不同，可分為中心地區(qū)、中心拓展地區(qū)以及外圍地區(qū)幾部分[2]，綜合考慮空間功能細(xì)分需求和城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)空間形態(tài)差異，可將“三生”空間劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活、城鎮(zhèn)生活、生態(tài) 5個(gè)功能維度[23-25]，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、工業(yè)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)功能分別指空間提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的功能，鄉(xiāng)村生活功能、城鎮(zhèn)生活功能分別指空間提供鄉(xiāng)村居民、城鎮(zhèn)居民居住和公共活動(dòng)的功能，生態(tài)功能指空間提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的功能?！叭笨臻g優(yōu)化是優(yōu)化區(qū)域國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，提升空間發(fā)展質(zhì)量，因地制宜發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、生活等功能，促進(jìn)“三生”空間相協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”[26]。因此，基于“三生”空間優(yōu)化的土地整治功能單元類別也可對(duì)應(yīng)細(xì)分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效類（fertile farmland consolidation，F(xiàn)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)地類（industrial land saving and intensive consolidation，I）、鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升類（rural residential environment consolidation，R）、城鎮(zhèn)更新類（urban renewal consolidation，U）和山水林田湖綜合整治類（ecological comprehensive consolidation，E）[18]。
總結(jié)深圳、廣州、上海、北京等已開展單元整治的實(shí)施成效，土地整治功能單元?jiǎng)澏ㄖ饕ㄟ^主導(dǎo)空間功能顯化、自主循環(huán)運(yùn)行、多規(guī)統(tǒng)籌協(xié)同等多個(gè)途徑來共同實(shí)現(xiàn)“三生”空間的優(yōu)化[27]。主導(dǎo)功能顯化是指單元突出區(qū)域主導(dǎo)功能，使土地整治功能單元空間布局和政策工具最大程度提高土地整治功能效用和“三生”空間的可持續(xù)利用性。自主循環(huán)運(yùn)行是指以行政區(qū)劃邊界為基礎(chǔ)劃定清晰單元邊界，單元內(nèi)因地制宜的配置單元整治規(guī)劃等政策工具，實(shí)現(xiàn)單元內(nèi)部“三生”空間功能的自主有機(jī)更新。多規(guī)統(tǒng)籌協(xié)同是指以單元為單位實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合，統(tǒng)籌考慮單元內(nèi)各規(guī)劃人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間等要素，減少空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施成本。
2.2 土地整治功能單元?jiǎng)澏ㄋ悸?/h3>
本文按照“明確功能區(qū)—確定評(píng)價(jià)單元—評(píng)價(jià)單元功能—確定功能單元”4個(gè)步驟劃定土地整治功能單元：1）根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，綜合利用圖層疊置法和特爾斐法，確定土地整治功能區(qū)，為劃定土地整治功能單元提供宏觀載體[28]。2）依據(jù)內(nèi)部同質(zhì)性、實(shí)施獨(dú)立性、評(píng)價(jià)可操作性[29-32]等原則，將土地整治功能區(qū)劃分為若干評(píng)價(jià)單元。3）根據(jù)評(píng)價(jià)單元內(nèi)空間功能的現(xiàn)狀與目標(biāo)，利用區(qū)位商和多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)評(píng)價(jià)單元內(nèi) 5類空間功能導(dǎo)向下土地整治功能狀態(tài)進(jìn)行度量[33]。4）為兼顧科學(xué)性和可操作性，綜合利用距離法和特爾菲法，測(cè)算評(píng)價(jià)單元整治功能與所在土地整治功能片區(qū)相比的優(yōu)勢(shì)程度，從而確定整治功能單元。具體如圖1所示。
2.3 土地整治功能單元?jiǎng)澏ǚ椒?/h3>
2.3.1 明確整治功能區(qū)
將主體功能區(qū)規(guī)劃的功能分區(qū)圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位圖、土地利用總體規(guī)劃中的管制分區(qū)圖、土地整治規(guī)劃中的整治綜合分區(qū)圖等在arcgis中進(jìn)行疊加，根據(jù)規(guī)劃分區(qū)組合初步確定分區(qū)備選方案，然后召集領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)備選方案進(jìn)行論證，最終將城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)劃分為k個(gè)功能區(qū)，確定功能區(qū)的宏觀功能導(dǎo)向。
2.3.2 確定評(píng)價(jià)單元
鑒于城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)城鄉(xiāng)管理分異特征明顯，建成區(qū)以街道為評(píng)價(jià)單元，建成區(qū)外以村（或國(guó)有農(nóng)場(chǎng)）等作為評(píng)價(jià)單元。
2.3.3 評(píng)價(jià)單元功能狀態(tài)
i評(píng)價(jià)單元的整治功能狀態(tài)由評(píng)價(jià)單元的“三生”空間功能現(xiàn)狀與理想目標(biāo)共同決定。但在目標(biāo)方面，以往研究主要局限于結(jié)構(gòu)的理想狀態(tài)[34]，缺少對(duì)空間質(zhì)量目標(biāo)的考慮[35]，因此本文擬從空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、空間結(jié)構(gòu)目標(biāo)以及空間質(zhì)量目標(biāo) 3個(gè)層面評(píng)價(jià)單元的功能狀態(tài)。其中，空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀表示現(xiàn)實(shí)的空間結(jié)構(gòu)狀況，空間結(jié)構(gòu)目標(biāo)表示規(guī)劃的理想空間結(jié)構(gòu)狀況，空間質(zhì)量目標(biāo)表示規(guī)劃的理想空間利用水平。以空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀值為x軸，以空間結(jié)構(gòu)目標(biāo)值為y軸，以空間質(zhì)量目標(biāo)值為z軸，i評(píng)價(jià)單元第j種功能（j=1, 2,…, 5）的狀態(tài)Uij的坐標(biāo)為：
式中，SFij表示i評(píng)價(jià)單元的第j種功能的空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀值，表示i評(píng)價(jià)單元的第j種功能的空間結(jié)構(gòu)目標(biāo)值，二者分別表示i單元的j功能在該土地整治功能區(qū)中的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)程度現(xiàn)狀和目標(biāo)；表示 i評(píng)價(jià)單元的第 j種功能的空間質(zhì)量目標(biāo)值。
1）空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀值確定
首先結(jié)合已有學(xué)者研究[36-37]，根據(jù)城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)土地利用功能的特征，將土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為“三生”空間結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。土地利用分類與“三生”空間分類的對(duì)應(yīng)關(guān)系如表1所示。
根據(jù)區(qū)位商[38]原理，SFij計(jì)算公式為：
式中 n表示與該功能在同一評(píng)價(jià)單元內(nèi)功能的數(shù)量；m表示與單元在同一土地整治功能區(qū)內(nèi)的單元個(gè)數(shù)；qij表示該功能在Ui單元的規(guī)模。
表1 土地利用分類和空間功能對(duì)應(yīng)關(guān)系Table 1 Correspondence between land use classification and land function
2）空間結(jié)構(gòu)目標(biāo)值確定
與空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀值計(jì)算同理，根據(jù)土地利用規(guī)劃分類與“三生”空間分類的對(duì)應(yīng)關(guān)系，再利用區(qū)位商量化各評(píng)價(jià)單元空間結(jié)構(gòu)目標(biāo)值SFij0。
3）空間質(zhì)量目標(biāo)值確定
從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活、城鎮(zhèn)生活、生態(tài) 5個(gè)維度對(duì)空間利用水平進(jìn)行度量，考慮指標(biāo)可操作性和可得性，綜合參考國(guó)家有關(guān)規(guī)劃指標(biāo)體系和相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系規(guī)范，構(gòu)建空間質(zhì)量目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[39]。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能指標(biāo)可包括畝均產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等；工業(yè)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)功能指標(biāo)可包括萬元產(chǎn)值占地、地均固定資產(chǎn)投資、工業(yè)用地地均稅收等；鄉(xiāng)村生活功能指標(biāo)可包括人均住宅建筑面積、基礎(chǔ)設(shè)施完善度、對(duì)外交通便捷度等；城鎮(zhèn)生活功能指標(biāo)可包括500 m內(nèi)擁有小學(xué)的社區(qū)比例、城市化人口的比例、人均道路面積、建成區(qū)綠地率等；生態(tài)功能指標(biāo)可包括人均綠地面積、環(huán)保投資占GDP的比值、景觀功能滿意度等。然后采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法，對(duì)初選指標(biāo)的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理；接著采取層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，確定權(quán)重時(shí)注意要考慮功能區(qū)的定位對(duì)影響評(píng)價(jià)單位各指標(biāo)的權(quán)重；最后利用加權(quán)求和法確定空間質(zhì)量目標(biāo)值。
2.3.4 確定土地整治功能單元
j功能在 i單元的狀態(tài)位置為 Uij（SFij，，），j功能在 i單元所在土地整治功能區(qū) k的狀態(tài)位置為 Ukj（SFkj，，），二者距離原點(diǎn) O 的距離差Δdij=|OUij|-|OUkj|表示j功能在i單元與k功能區(qū)的功能狀態(tài)的差值[33]。當(dāng)Δdij為正時(shí)，表示i單元的j功能狀態(tài)比其所在功能區(qū)的功能更突出，具有整治優(yōu)勢(shì)，距離越大，優(yōu)勢(shì)越大；當(dāng)Δdij為負(fù)時(shí)，表示i單元的j功能狀態(tài)沒有其所在功能區(qū)的該項(xiàng)功能突出，不具備整治優(yōu)勢(shì)。使 i單元Δdij最大的j功能即為i單元的主導(dǎo)整治功能。
3 土地整治功能單元?jiǎng)澏ńY(jié)果
3.1 明確三大土地整治功能區(qū)
綜合考慮海淀區(qū)戰(zhàn)略分區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位、土地用途管制分區(qū)和整治綜合分區(qū)等要素，在專家論證優(yōu)化的基礎(chǔ)上，將海淀區(qū)初步劃分為 3個(gè)土地整治功能區(qū)：生產(chǎn)導(dǎo)向的北部生態(tài)科技新區(qū)、生態(tài)導(dǎo)向的中部“三山五園”歷史文化景區(qū)和生活導(dǎo)向的南部中關(guān)村科學(xué)城，開展“北部集約，中部?jī)?yōu)化，南部挖潛”的土地整治戰(zhàn)略，結(jié)果如圖2所示。
圖2 評(píng)價(jià)單元示意Fig.2 Evaluation unit schematic
其中，生產(chǎn)導(dǎo)向的北部生態(tài)科技新區(qū)定位為“科技創(chuàng)新基地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展典范地區(qū)，生態(tài)環(huán)境一流城市發(fā)展新區(qū)”，包括7個(gè)鎮(zhèn)街，區(qū)內(nèi)地貌分為西部和西南部山地和其他平原地區(qū)，用地類型以農(nóng)村居民點(diǎn)和生態(tài)用地為主，主要承載科技綠心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、淺山區(qū)土地綜合整治、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、大西山生態(tài)涵養(yǎng)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等功能。生態(tài)導(dǎo)向的中部“三山五園”歷史文化景區(qū)定位為“文化中心城市、歷史文物保護(hù)區(qū)、古都風(fēng)貌代表區(qū)、科技與文化融合發(fā)展示范區(qū)和世界高端旅游目的地”，包括7個(gè)鎮(zhèn)街，區(qū)內(nèi)地貌分為西部和西北部山地和其他平原地區(qū)，用地類型以生態(tài)用地為主，主要承載環(huán)境治理、景觀提升、教育科研文化提升等功能。生活導(dǎo)向的南部中關(guān)村科學(xué)城，定位“科技創(chuàng)新和創(chuàng)新服務(wù)科研新區(qū)、引領(lǐng)國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的增長(zhǎng)極核區(qū)域、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生態(tài)智能城區(qū)”，包括 17個(gè)鎮(zhèn)街，區(qū)內(nèi)地貌為平原，用地類型以城市建設(shè)用地為主，含部分用地效率較高的集體建設(shè)用地，主要承載創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和科技創(chuàng)新等功能。
3.2 劃分93個(gè)功能評(píng)價(jià)單元
根據(jù)評(píng)價(jià)單元確定原則，將海淀區(qū)三大整治功能區(qū)細(xì)分為93個(gè)功能評(píng)價(jià)單元，通過由南向北蛇形編號(hào)，南部整治功能區(qū)共包含17個(gè)評(píng)價(jià)單元，編號(hào)為1～16、30；中部包含5個(gè)評(píng)價(jià)單元，編號(hào)為17～21；北部包含71個(gè)評(píng)價(jià)單元，編號(hào)為22～29、31～93（如圖2所示）。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，評(píng)價(jià)單元平均面積463.23 hm2，最大評(píng)價(jià)單元面積為11號(hào)評(píng)價(jià)單元，面積3 952.52 hm2；最小評(píng)價(jià)單元為77號(hào)單位蘇家坨鎮(zhèn)花木公司，面積4.04 hm2。具體評(píng)價(jià)單元樣本的3大功能區(qū)統(tǒng)計(jì)特征見表2。
表2 評(píng)價(jià)單元樣本描述Table 2 Descriptive statistics of evaluation units hm2
3.3 測(cè)度評(píng)價(jià)單元功能
1）空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀值和空間結(jié)構(gòu)目標(biāo)值計(jì)算結(jié)果
根據(jù)表 1測(cè)算評(píng)價(jià)單元內(nèi)空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀值與結(jié)構(gòu)目標(biāo)值。結(jié)果如圖 3a、3b，其中，每幅圖橫坐標(biāo)代表評(píng)價(jià)單元編號(hào)，縱坐標(biāo)代表主導(dǎo)空間功能占比情況；圖3c為圖3b與圖3a中評(píng)價(jià)單元空間功能的差值，即空間規(guī)劃與現(xiàn)狀的功能結(jié)構(gòu)差異，可以反映未來評(píng)價(jià)單元的功能優(yōu)化需求。由圖 3可知，評(píng)價(jià)單位中，南部以城鎮(zhèn)生活空間為主，北部以鄉(xiāng)村生活空間為主，由南向北的生活空間有減少趨勢(shì)，鄉(xiāng)村生活空間呈集約節(jié)約態(tài)勢(shì)，中部鄉(xiāng)村生活空間騰退后主要用于生態(tài)修復(fù)，北部騰退后主要用于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率、激活集體組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；根據(jù)整治空間變化趨勢(shì)分析，生產(chǎn)空間利用需求較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間亟需開發(fā)后備耕地資源，工業(yè)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)空間利用以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)升級(jí)改造為主；生態(tài)空間呈增加趨勢(shì)，在自然生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)達(dá)到峰值，在區(qū)域郊野公園等零散分布的生態(tài)服務(wù)區(qū)內(nèi)達(dá)到高值。
圖3 評(píng)價(jià)單元空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與目標(biāo)情況分析Fig.3 Space utilization and planning situation analysis of evaluation unit
2）空間質(zhì)量目標(biāo)值結(jié)果
根據(jù)海淀區(qū)自身特色以及數(shù)據(jù)可得性，構(gòu)建“三生”功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)和權(quán)重見表3，根據(jù)各功能區(qū)功能定位的不同，對(duì)應(yīng)權(quán)重為指標(biāo)權(quán)重與所在功能區(qū)權(quán)重之積。
3.4 確定54個(gè)土地整治功能單元
對(duì)93個(gè)評(píng)價(jià)單元進(jìn)行土地整治功能評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效功能（F）最突出的評(píng)價(jià)單元有3個(gè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)地功能（I）最突出的評(píng)價(jià)單元有8個(gè)，鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升功能（R）最突出的評(píng)價(jià)單元有 36個(gè)，城鎮(zhèn)更新功能（U）最突出的評(píng)價(jià)單元有17個(gè)，山水林田湖綜合整治功能（E）最突出的評(píng)價(jià)單元有 29個(gè)。在此基礎(chǔ)上，為提升管理的便利性，歸并部分空間相鄰、功能統(tǒng)一的評(píng)價(jià)單元，經(jīng)征求多方意愿最終形成54個(gè)整治功能單元，并獲北京市國(guó)土資源局批復(fù)實(shí)施，如圖4與表4所示，圖中原點(diǎn)位置為最后合并單元的質(zhì)心位置，為便于單元管理對(duì)各整治功能單元進(jìn)行編號(hào)，編號(hào)中涵蓋單元的位置和類別信息，編號(hào)規(guī)則為“整治功能區(qū)縮寫（N、M、S）-整治功能縮寫（F、R、E、I、U）+序號(hào)”。
表3 土地整治功能評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重Table 3 Weight of land consolidation function evaluation
3.5 預(yù)期空間優(yōu)化效果
通過劃定土地整治功能單元，可為各類土地整治工程的有序?qū)嵤?、?yōu)化區(qū)域用地結(jié)構(gòu)、發(fā)揮區(qū)域功能需求提供基礎(chǔ)。預(yù)期可產(chǎn)生以下效果：1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提高，預(yù)期將整治農(nóng)用地975 hm2，補(bǔ)充耕地247 hm2，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田134 hm2，經(jīng)整治的農(nóng)田提高1.4個(gè)等級(jí)、產(chǎn)能提高4 053.8 t；通過山水林田湖與城、村綜合整治，可提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平約3.7%，整治區(qū)土地農(nóng)民人均年收入增加750元左右，生態(tài)型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)將得到有利發(fā)展。2）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的生活空間布局不斷優(yōu)化，預(yù)期將整治農(nóng)村建設(shè)用地3 061 hm2，用于補(bǔ)充耕地428 hm2，用于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、提升鄉(xiāng)村土地利用價(jià)值的2 142 hm2；將實(shí)施城中村改造308 hm2，其中 30%面積作為市政道路、公共空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。3）兼具多功能性、具有較高功能質(zhì)量與較高聚集度的生態(tài)空間的保護(hù)與建設(shè)加強(qiáng)，騰退還綠規(guī)模268.59 hm2，產(chǎn)業(yè)園區(qū)組團(tuán)實(shí)現(xiàn)生態(tài)加密287.22 hm2，實(shí)現(xiàn)水土安全保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、游憩以及熱島效應(yīng)控制功能提升。4）工業(yè)服務(wù)業(yè)空間建設(shè)用地利用水平不斷提升，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積將年均降低8%，617 hm2的集體產(chǎn)業(yè)園區(qū)將完成改造升級(jí)。5）土地整治激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，提高廣大農(nóng)民參與土地整治的主動(dòng)性和積極性，助力整治功能區(qū)功能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮土地綜合整治的空間優(yōu)化功能。
圖4 土地整治功能單元?jiǎng)澏ńY(jié)果Fig.4 Result of functional units for land consolidation designation
表4 土地整治功能單元整治方向及實(shí)施主體Table 4 Direction and implement subjects of units
4 結(jié) 論
1）單一的農(nóng)用地或居民點(diǎn)整治已不能滿足城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)的綜合功能需求，市域整治的宏觀尺度與工程項(xiàng)目的微觀尺度難以順應(yīng)城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)精細(xì)化整治要求。因此本文借鑒郊野單元、規(guī)劃實(shí)施單元等現(xiàn)有實(shí)踐，以研究介于宏觀與微觀、符合差異化管理的土地整治功能單元為核心，確立了“明確功能區(qū)—確定評(píng)價(jià)單元—評(píng)價(jià)單元功能—確定功能單元”的土地整治功能單元這一中觀尺度單元的劃定方法。
2）基于“三生”空間優(yōu)化的土地整治功能單元?jiǎng)澏ㄟ^程是宏觀的“三生”空間優(yōu)化目標(biāo)向微觀的土地整治功能實(shí)現(xiàn)的傳導(dǎo)過程。從地理單元、自然資源分布、土地整治潛力、區(qū)位空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，基于土地整治功能區(qū)定位，化整為零，有效分解落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，識(shí)別區(qū)域空間內(nèi)土地整治主導(dǎo)功能，明確實(shí)施主體，開展土地整治設(shè)計(jì)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，配套單元內(nèi)部政策工具，可以發(fā)揮整治項(xiàng)目實(shí)施主體的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)土地整治項(xiàng)目有序?qū)嵤詥卧夹匝h(huán)促進(jìn)城市機(jī)能整體提升。
3）作為典型城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)的海淀區(qū)，未來可以劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效類（F）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)地類（I）、鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升類（R）、城鎮(zhèn)更新類（U）和山水林田湖綜合整治類（E）土地整治功能單元。其中R、I、F類整治單元集中分布在北部，U類整治單元集中分布在南部，E類整治單元分散在中部和北部，在安排土地整治項(xiàng)目、開展土地整治項(xiàng)目時(shí)應(yīng)根據(jù)北部、中部和南部功能區(qū)定位和土地整治功能類型體現(xiàn)差異化特征，根據(jù)整治功能，開展整治設(shè)計(jì)，配套土規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)機(jī)制、土地整治共同體運(yùn)行機(jī)制、“三生”空間政策差異化機(jī)制、協(xié)同管理機(jī)制等實(shí)施機(jī)制，為整治項(xiàng)目提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)整治”。
海淀區(qū)是原國(guó)土資源部首次在區(qū)縣級(jí)層面單獨(dú)直接批準(zhǔn)的創(chuàng)新土地整治規(guī)劃實(shí)施機(jī)制試點(diǎn)區(qū)，單元?jiǎng)澏ńY(jié)果已作為海淀區(qū)整治項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，未來可以進(jìn)一步跟蹤研究單元實(shí)施效果，更好明確整治單元?jiǎng)澏▽?duì)空間功能提升優(yōu)化的促進(jìn)作用。
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