李 華 陳飛平

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，江西 南昌330045）

為了增加對氣候變化的減緩能力，關(guān)鍵是減少溫室氣體在大氣中的積累，減少溫室氣體排放，即減源；增加溫室氣體吸收，即增匯，特別是增碳匯。而森林碳匯是增加碳匯的重要手段，森林碳匯是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。森林碳匯減排項(xiàng)目是CDM機(jī)制下的一個重要項(xiàng)目類型。而我國《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中已經(jīng)明確“努力增加碳匯，加快植樹造林，擴(kuò)大和鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，開展碳匯造林項(xiàng)目”。

1 中國碳交易的現(xiàn)狀與發(fā)展

1992年我國政府正式簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1998年5月中國政府簽署了《京都議定書》，并于2002年8月正式核準(zhǔn)了該議定書，標(biāo)志著我國全面啟動CDM機(jī)制的工作。2003年底，國家林業(yè)局成立了碳匯管理辦公室。2004年，國家林業(yè)局碳匯管理辦公室在廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南、四川、山西、遼寧6省(自治區(qū)) 啟動了林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目。除了國家在宏觀政策上的支持，企業(yè)也紛紛探索林業(yè)碳匯的項(xiàng)目， 隨著我國林業(yè)碳匯項(xiàng)目的大規(guī)模展開，森林的經(jīng)營管理水平得到了很高提升。我國的森林面積、覆蓋率、蓄積量等指標(biāo)都有很大的提高如表1所示，與第7次清查的數(shù)據(jù)相比第8次資源清查指標(biāo)有了很大的提升，有發(fā)展森林碳匯項(xiàng)目的潛力。

表1 第8次與第7次全國森林資源清查比較

為了加強(qiáng)CDM項(xiàng)目的有效管理，保證項(xiàng)目的合理運(yùn)行，我國政府在2004年7月1日頒布了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》，規(guī)定了CDM項(xiàng)目實(shí)施的許可條件、優(yōu)先領(lǐng)域、實(shí)施程序、管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)安排，2005年10月12日正式實(shí)施，并更名為《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》。

我國的CDM項(xiàng)目需要經(jīng)過以下流程：要經(jīng)過國家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會批準(zhǔn)，經(jīng)過批準(zhǔn)后再送交國際CDM執(zhí)行理事會（EB）中請注冊，注冊成功后項(xiàng)目允許實(shí)施。實(shí)施完成后，由指定的經(jīng)營實(shí)體對項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的減排量進(jìn)行核查，核查的報(bào)告交由執(zhí)行理事會審核。最終獲得批準(zhǔn)以后，減排量就可以簽發(fā)，即核證減排量CERS。

從CDM市場形成以來CDM市場的主要供應(yīng)國有中國、印度、巴西和韓國，交易量占據(jù)全球CDM市場份額的80%以上，尤其是中國和印度。 我國是CDM機(jī)制的一個較大受益方，開展CDM相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)充足。截止2016年8月23日，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目達(dá)5074個（表2），預(yù)期年碳匯清除量總計(jì)為782，052，997tCO2e（表2），其中造林和再造林項(xiàng)目有5個（表3）(僅占國家批準(zhǔn)項(xiàng)目總數(shù)的0.09%)，預(yù)計(jì)年碳匯清除量總計(jì)為157，610tCO2e(僅占年減排總量的0.02% ) ，分別為中國廣西北部地區(qū)退化土地再造林項(xiàng)目、中國廣西北部退化土地的造林再造林項(xiàng)目和中國廣西珠江流域治理再造林項(xiàng)目，只占全球造林再造林項(xiàng)目總數(shù)的8.3%。四川是我國批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目最多的省份，也是年減排量最多的省份，其批準(zhǔn)的項(xiàng)目總數(shù)超過我國總批準(zhǔn)數(shù)目的10%。根據(jù)世界銀行報(bào)告，我國已成為CDM最大的供給方，在2008年占據(jù)了84%的市場份額，而排名第2、第3的巴西和印度僅僅有4%和3%的市場份額。在2002—2008年，中國占據(jù)了全部清潔發(fā)展機(jī)制合同供應(yīng)的66%，而自2008年1月—2009年3月，中國進(jìn)入管道的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目增長到約1730個，其中自2008年開始的項(xiàng)目有近800個。但這其中主要項(xiàng)目集中在工業(yè)、能源項(xiàng)目中，造林再造林項(xiàng)目還較少（表4）。我國有希望充分利用目前我國在CDM項(xiàng)目中的有利地位來帶動我國森林碳匯領(lǐng)域的發(fā)展。

表2 批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目數(shù)和估計(jì)年減排量按省區(qū)市分布

表3 批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目數(shù)按減排類型分布表

2 碳交易平臺建設(shè)進(jìn)展

《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確提出我國要在“十二五”期間“逐步建立碳排放交易市場”。2011年10月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，正式批準(zhǔn)北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。 2013年各交易試點(diǎn)陸續(xù)開展交易，2015年基本形成碳交易市場雛形，截止2016年12月31號，7個碳交易試點(diǎn)累計(jì)交易量1.6億t，交易金額25億元。國家發(fā)改委估計(jì)，300元/t的碳價(jià)是真正能夠發(fā)揮低碳綠色引導(dǎo)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)。以7個試點(diǎn)地區(qū)的碳價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)來測算，未來碳市場排放量會涉及到30～40億t，僅現(xiàn)貨交易額就達(dá)到12～80億元，我國將成為世界最大的碳交易市場。2017年12月19日，備受關(guān)注的全國碳排放交易體系正式啟動。

3 中國森林碳匯交易的發(fā)展及現(xiàn)狀

我國森林碳匯交易主要有2大類：第1類屬于《京都議定書)＞清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)造林再造林碳匯項(xiàng)目；第2類是逐漸發(fā)展起來的森林碳匯志愿減排市場(CCER)項(xiàng)目。我國是CDM機(jī)制的一個較大受益方，開展CDM相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)充足。根據(jù)世界銀行報(bào)告（2009），我國已成為CDM最大的供給方，在2008年占據(jù)了84%的市場份額，而排名第2和第3的巴西和印度僅僅有4%和3%的市場份額。在2002—2008年，中國占據(jù)了全部清潔發(fā)展機(jī)制合同供應(yīng)的66%，而自2008年1月—2009年3月，中國進(jìn)入管道的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目增長到約1730個，其中自2008年開始的項(xiàng)目有近800個。但這其中主要項(xiàng)目集中在工業(yè)、能源項(xiàng)目中，造林再造林項(xiàng)目還較少。我國有希望充分利用目前我國在CDM項(xiàng)目中的有利地位來帶動我國森林碳匯領(lǐng)域的發(fā)展。目前國際上造林再造林項(xiàng)目的思路對我國建立自身的森林碳匯發(fā)展模式有著重要借鑒作用。造林再造林允許利用森林碳匯抵充減排額度，對我國將來可能的減排措施提供了一個新的方向，另外也為體現(xiàn)森林的生態(tài)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值提供一個全新的方式。但是造林再造林項(xiàng)目的要求較為嚴(yán)格，需要明確產(chǎn)生的碳匯額度是由于該項(xiàng)目而額外產(chǎn)生的，故而有關(guān)于在過去50a內(nèi)不曾為森林或1989年12月31日不為森林的土地上發(fā)生的再造林。且項(xiàng)目的產(chǎn)生會產(chǎn)生主權(quán)問題，故而我國目前在開展該項(xiàng)目的時(shí)候也存在一些顧慮。

2011年我國《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中已經(jīng)明確“努力增加碳匯，加快植樹造林，擴(kuò)大和鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，開展碳匯造林項(xiàng)目”。目前，7個碳交易試點(diǎn)都認(rèn)可森林碳匯CCER，但各試點(diǎn)對其交易量是有限定的，主要體現(xiàn)在交易量限制比例和來源地限制。

重慶的碳排放交易市場在建立之初就已經(jīng)明確將森林碳匯納入交易。2014年9月1日北京市出臺《北京市碳排放權(quán)抵消管理辦法》中規(guī)定“重點(diǎn)排放單位可使用的經(jīng)審定的碳減排量包括核證自愿減排量、節(jié)能項(xiàng)目碳減排量、林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳減排量。1t CO2當(dāng)量的經(jīng)審定的碳減排量可抵消1t CO2排放量。重點(diǎn)排放單位用于抵消的經(jīng)審定的碳減排量不高于其當(dāng)年核發(fā)碳排放配額量的5%。”同時(shí)明確用于抵消的林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳減排量應(yīng)同時(shí)滿足以下要求：來自本市轄區(qū)內(nèi)的碳匯造林項(xiàng)目和森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目；碳匯造林項(xiàng)目用地為2005年2月16日以來的無林地；森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目于2005年2月16日之后開始實(shí)施。

[1]張穎,劉璐.綠色經(jīng)濟(jì)視角下的森林碳匯供給和需求的市場變化分析[C].中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會論文集,2016.

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[3]王雪紅.林業(yè)碳匯項(xiàng)目及其在中國發(fā)展?jié)摿\析[J].林業(yè)工作研究,2003,16(4):7-12.