張琦 趙福軍

國務院日前通過了《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》），《若干措施》基于我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求，圍繞外商投資企業(yè)的關(guān)切和訴求，著力提升投資自由化、便利化水平，注重保護外資投資企業(yè)的合法權(quán)益，以更加有力有效地吸收外資政策，不斷提升利用外資質(zhì)量?？偟膩砜矗蔑@出以下幾大特點：

一是對標國際，系統(tǒng)構(gòu)建。在外資管理上，借鑒國際高標準，制定全國的外商投資準入負面清單，并全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度；在開放水平上，對標國際高標準，大幅度放寬市場準入。出臺涉及資金運用便利、外國人才來華工作、出入境便利和知識產(chǎn)權(quán)保護等政策措施，著力構(gòu)建全方位優(yōu)化、具有吸引力的權(quán)益保障體系與營商環(huán)境。中央相關(guān)部委加快“放管服”改革，大幅下放審批權(quán)限，進一步發(fā)揮地方政府的積極性和創(chuàng)造性，形成利用外資的合力。

二是主動開放，重點推進。《若干措施》體現(xiàn)了我國主動擴大開放的意愿和決心，重點擴大服務業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)以及制造業(yè)開放，特別是取消或放寬汽車、船舶、飛機等投資者高度關(guān)注的制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。加大自貿(mào)試驗區(qū)壓力測試力度，繼續(xù)拓展電信、文化、旅游等領(lǐng)域開放試點。

三是問題導向，針對性強。圍繞跨國公司、外商投資企業(yè)的關(guān)注和關(guān)切，《若干措施》針對性地提出了一系列切實管用的解決方案。比如：針對外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問題，《若干措施》明確指出要及時回應解決，提出將完善中央層面外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度，建立健全各地外商投資企業(yè)投訴工作機制；針對外資企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)保護的呼聲，提出大幅提高對侵權(quán)行為的懲治力度等。

四是目標引領(lǐng)，全面開放。在開放空間上，《若干措施》強調(diào)“優(yōu)化開放布局，引導外資投向中西部”，在進一步拓寬外商投資企業(yè)融資渠道、進一步降低西部地區(qū)物流成本、鼓勵地方統(tǒng)籌中央補助資金和自有財力、鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度等方面，出臺一系列政策，加快沿邊引資重點地區(qū)建設。另一方面，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，《若干措施》提出推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，強化利用外資平臺作用。

改革開放40年，外商投資在促進我國經(jīng)濟發(fā)展、融入全球化生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過40年的發(fā)展，我國低勞動力、土地、環(huán)境成本等比較優(yōu)勢減弱，并逐步向市場規(guī)模大、人力資本提升和基礎(chǔ)設施相對完善等綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，我國仍是外商投資的重要目的地。

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新業(yè)務、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。2008年國際金融危機以來，全球有將近60個國家都制定了吸引外資的政策。另一方面，國際經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)生重大變化，不確定因素增強，逆全球化思潮抬頭、國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。新背景下，充分發(fā)揮對外開放促改革、促競爭、促創(chuàng)新的作用，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，將有助于我國加快培育競爭新優(yōu)勢，提升在全球價值鏈中的地位，也充分展現(xiàn)了中國兌現(xiàn)“開放大門不會關(guān)閉，只會越開越大”的承諾。▲

（作者是國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部研究員及副研究員）