楊果平

（山西省陽城縣畜牧局，山西 陽城 048100）

隨著城市養(yǎng)狗熱的持續(xù)升溫，“噪聲擾民、污染環(huán)境、傳播疾病、咬人致傷”已成為城市養(yǎng)狗帶來的幾大問題。一些愛狗人士出門在外時常將愛寵帶在身邊，放任其在廣場公園和草坪綠地撒歡便溺，對公共環(huán)境衛(wèi)生造成極大的影響。如何進(jìn)一步規(guī)范城市養(yǎng)狗行為，已經(jīng)成為當(dāng)下城市管理中亟待解決的一大難題。

有關(guān)資料顯示，英國有近700萬條狗，每天產(chǎn)生大約900噸排泄物，這些排泄物不但氣味難聞，而且是滋生細(xì)菌、病毒和寄生蟲的溫床。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，25%的城市犬和50%的鄉(xiāng)村犬感染了犬蛔蟲。一項隨機調(diào)查顯示，接受檢查的60條狗中，有四分之一的皮毛上附有犬蛔蟲卵。醫(yī)學(xué)專家稱，犬蛔蟲感染成人的幾率不高，但兒童經(jīng)常接觸，可能對其視力造成很大損害。

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，我國寵物數(shù)量達(dá)到2.5億只以上。由于養(yǎng)狗數(shù)量龐大，而免疫接種率低下，近年來國內(nèi)狂犬病發(fā)病率及死亡率一直居高不下，僅次于印度，位居全球第二位。人類感染狂犬病的病毒主要由犬、貓攜帶和傳播。犬是狂犬病毒的主要宿主，犬一旦感染此病，大量病毒會隨其唾液排出體外，即可以通過咬傷將病毒傳染給人類或其他動物。另外，狂犬病毒還可由帶病毒的唾液經(jīng)各種皮膚傷口入侵人體。

上海市曾對犬類攜帶狂犬病病毒的情況進(jìn)行過流行病學(xué)調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)受檢犬中有40%是無癥狀的狂犬病病毒攜帶犬。廣東省曾用免疫熒光法進(jìn)行過健康犬?dāng)y帶狂犬病病毒調(diào)查，結(jié)果陽性率為17%?？梢?，貌似正常健康的犬，如果沒有按照程序嚴(yán)格實施免疫接種，也有可能成為狂犬病病毒的攜帶者。這類帶毒犬的隱蔽性極強，不易被人注意，它咬人致人發(fā)病后死亡率幾乎達(dá)100%。此外，長期養(yǎng)狗而不注意衛(wèi)生保健，還可以使人感染旋毛蟲、弓形蟲、鉤端螺旋體病、皮膚真菌病，或誘發(fā)老年性哮喘等。

要解決飼養(yǎng)寵物犬帶來的諸多社會問題，首先“養(yǎng)狗族”應(yīng)增強法律意識，自覺遵守公德。另外，應(yīng)完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，自上世紀(jì)90年代中期以來，全國出臺犬類管理地方性法規(guī)或行政規(guī)章的省份和城市已不在少數(shù)，按照限養(yǎng)規(guī)定，經(jīng)申請取得《犬類準(zhǔn)養(yǎng)證》后方能飼養(yǎng)，但現(xiàn)實中未認(rèn)真落實執(zhí)行，導(dǎo)致無證犬居多。目前，雖然城市養(yǎng)狗的免疫、檢疫和辦證程序已有法律依據(jù)，但是執(zhí)行率很低，難以形成實質(zhì)性的遏制效果。對限制飼養(yǎng)大型犬、規(guī)定其活動時間、具體強制監(jiān)管等方面更缺乏專門的法律規(guī)章。

養(yǎng)狗是物質(zhì)生活達(dá)到一定水平后人們的需求，盲目禁養(yǎng)或曾經(jīng)發(fā)生在一些地方的運動式“打狗”顯然不是良策，“一禁了之”往往難以治本相關(guān)職能部門應(yīng)強化對城市養(yǎng)狗行為的管理，當(dāng)務(wù)之急是要制定完善的切實可行的法律法規(guī)和管理制度，讓養(yǎng)狗者形成自律。比如，實行嚴(yán)格的限養(yǎng)規(guī)定，居民經(jīng)申請登記取得《犬類準(zhǔn)養(yǎng)證》后方能飼養(yǎng)，并按照免疫程序主動自覺為犬免疫接種，定期對寵物進(jìn)行體檢，規(guī)定其日?；顒訁^(qū)域和時間，狗證上的數(shù)碼條可以和主人的身份證掛鉤，不得隨意遺棄所養(yǎng)的寵物，對不遵守規(guī)定者嚴(yán)加處罰。同時，還要借鑒國外對流浪動物的收養(yǎng)規(guī)定，建立健全流浪動物救助站等機構(gòu)，避免城市流浪犬泛濫成災(zāi)。

針對日常遛狗行為，應(yīng)規(guī)定主人必須攜帶糞便污物“收存袋”隨時收集處理糞尿。為犬系上“束犬鏈（繩）”，有的國家對牽狗繩長度都有具體規(guī)定，多數(shù)為1.5米以內(nèi)，防止其亂跑傷人。有條件的地方還可以開辟專門的遛狗場所或劃出特定遛狗區(qū)域、路線，實現(xiàn)人性化管理。深圳的經(jīng)驗很值得借鑒，2015年，該市建成了一座“狗狗”主題公園，愛狗人士可自由遛狗，并帶寵物游泳、美容、訓(xùn)練，還有專門的寵物廁所，較好地解決了“公園遛狗管理”這一難題。

人們雖有自由養(yǎng)狗的權(quán)利，但管理不善，就是災(zāi)難。歷史上有很多因治理不力，導(dǎo)致狂犬病泛濫的先例。因此，規(guī)范養(yǎng)狗行為，事關(guān)城市文明和公共衛(wèi)生安全。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正在向前推進(jìn)，有關(guān)部門應(yīng)通過完善法律規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)法，真正實現(xiàn)人與動物的和諧相處。