裴海波 劉增梅

摘要：本文通過分析施工和生產(chǎn)企業(yè)外包隊伍管理現(xiàn)狀，圍繞一線作業(yè)人員安全管理薄弱環(huán)節(jié)，從勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)、入場培訓(xùn)、安全意識、合同管理、安全作業(yè)能力以及執(zhí)業(yè)素養(yǎng)等方面提出深化勞務(wù)隊伍的安全管控對策。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)隊伍；安全管控；對策研究

作者統(tǒng)計分析了施工和生產(chǎn)企業(yè)歷次發(fā)生的安全事故，勞務(wù)隊伍一直是安全管理的重點和難點。進入新時代，建筑施工企業(yè)和工廠多數(shù)處于轉(zhuǎn)型升級階段，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，隨著業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓寬、交叉業(yè)務(wù)整合、新設(shè)備及新工藝的推廣，同步推進勞務(wù)隊伍管理力度，有利于強化安全保障能力，對轉(zhuǎn)變安全管理理念，創(chuàng)新管理模式，提高安全管理全員參與度十分必要，能解決企業(yè)安全管理的深層次、整體性問題。

1勞務(wù)隊伍安全管理現(xiàn)狀

1.1面臨的安全形勢

雖然國家近階段安全生產(chǎn)總體形勢向好，但安全生產(chǎn)工作仍面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，安全形勢仍然嚴峻。2018年末全國就業(yè)人員77586萬人，農(nóng)民工總量28836萬人[1]，農(nóng)民工向新時代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型任重道遠。勞務(wù)隊伍的安全意識整體上比較低是客觀事實，從近幾年發(fā)生的安全事故可以看出，絕大多數(shù)都是發(fā)生在勞務(wù)隊伍當(dāng)中。隨著市場的開放，企業(yè)的用工方式和勞務(wù)組織形式發(fā)生了很大的變化，具有嚴格管理制度和組織形式的隊伍越來越少，取而代之的是一些散亂的勞務(wù)組織。根據(jù)作者調(diào)研，大多生產(chǎn)工廠采用的是車間班組和勞務(wù)隊伍相結(jié)合的用工組織模式，常年保持一定數(shù)量的外協(xié)隊伍，并且這些隊伍都是按照訂單合同或者任務(wù)量引進，隊伍流動性非常大。勞務(wù)隊伍安全事故多發(fā)，安全管理困難重重。

1.2存在的問題及原因分析

（1）外包隊伍人員整體安全職業(yè)能力偏低。在項目實施階段，項目部人員東拼西湊，層層分包，施工組織和管理機構(gòu)不健全，承諾具備相應(yīng)專業(yè)能力的施工、技術(shù)和安全管理人員遲遲不能到位履責(zé)，作業(yè)現(xiàn)場習(xí)慣性違章未能得到有效控制，施工單位“一流資質(zhì)”組建了“三流隊伍”現(xiàn)狀比較普遍。

（2）對外包隊伍安全質(zhì)量信息掌握不足，供應(yīng)商評價結(jié)果在采購中應(yīng)用不充分。招標管理人員業(yè)務(wù)能力不能滿足需要，指導(dǎo)、監(jiān)督、考核項目單位采購工作還有待于加強，甚至有的單位當(dāng)“甩手掌柜”，全部由基層企業(yè)自行開展采購，對年度供應(yīng)商評價不認真，不能真實反映出供應(yīng)商的安全、質(zhì)量、進度、履約等不良行為。

（3）對分包單位履行合同考核機制不完善，沒有有效手段去約束分包單位安全履職的失信行為，對分包單位項目經(jīng)理不常駐現(xiàn)場，人員、機械設(shè)備入場等方面考核不到位。

（4）對現(xiàn)場督查不夠到位，管理不夠深入、細致，問題跟蹤整改不夠徹底，問題重復(fù)發(fā)生較為普遍，重大技術(shù)方案或措施審核把關(guān)不夠嚴謹?shù)取?/p>

（5）施工或生產(chǎn)工期管理不合理，勞務(wù)隊伍加班加點現(xiàn)象比較普遍，嚴重的工期拖延或趕工都會導(dǎo)致安全質(zhì)量管理風(fēng)險。

（6）企業(yè)內(nèi)控和風(fēng)險管理需要深入研究。目前，大多施工企業(yè)處于經(jīng)營困難時期，急于開拓業(yè)務(wù)、增加創(chuàng)收的意愿強烈，新領(lǐng)域的開拓基本以“摸石頭過河”形式推進，安全管控能力建設(shè)未能同步跟進。體系制度、安全基礎(chǔ)建設(shè)落后于業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展的進程，在風(fēng)險識別、專業(yè)能力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。同時，對企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍沒有很好的界定，片面追求合同額，企業(yè)內(nèi)控和風(fēng)險防范形同虛設(shè)，大大增加了企業(yè)整體安全風(fēng)險。

（7）組織機構(gòu)臃腫、人員配備不合理。有的企業(yè)實行三級管控機制，機構(gòu)設(shè)置沒有體現(xiàn)扁平化管理，組織機構(gòu)臃腫，層層設(shè)置安全管理和工程管理部門，導(dǎo)致項目現(xiàn)場結(jié)構(gòu)性缺員，安全管理“頭重腳輕”，安全監(jiān)督和保證能力大打折扣。

2提升安全管理分析研究

2.1勞務(wù)隊伍管理方面

（1）安全管理重心需要下移?，F(xiàn)場一線才是安全管理的重點，但恰恰制度體系的落實沒有“全覆蓋”或者說覆蓋的不夠徹底，安全生產(chǎn)管理鏈條在現(xiàn)場一線脫節(jié)。安全管理平時大量的精力花在了職能管理上，安全管理表面的業(yè)績掩蓋了安全風(fēng)險，安全管理的重心出現(xiàn)了偏差，需要下移，要聚焦一線。

（2）落實安全責(zé)任制。建立健全涵蓋企業(yè)所有組織和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負責(zé)人到一線員工的安全生產(chǎn)責(zé)任、范圍和考核標準，強化教育培訓(xùn)，加強過程監(jiān)督管理，確保崗位安全職責(zé)層層落實到位。

（3）突出抓好“人”的工作。分析安全事故，除與企業(yè)的管理水平、技術(shù)條件等有關(guān)外，更直接的原因還是“人”的因素，突出表現(xiàn)為相關(guān)人員安全意識低、漠視安全生產(chǎn)法律法規(guī)，違章指揮、違規(guī)操作，需要及時研究完善作業(yè)人員安全行為的考核機制，切實從作業(yè)人員抓起，提高所有人員的安全意識。

（4）注重安全培訓(xùn)教育。要正視施工現(xiàn)場一線工人絕大多數(shù)為農(nóng)村務(wù)工人員這一客觀事實，存在整體安全素質(zhì)和安全能力低、安全意識淡薄、人員流動性大等特點，人員習(xí)慣性違章作業(yè)屢禁不止。企業(yè)要更加注重農(nóng)民工入場教育培訓(xùn)層次性和針對性，更加注重安全培訓(xùn)的實際效果驗證，切實控制現(xiàn)場習(xí)慣性違章。

2.2企業(yè)內(nèi)控管理方面

（1）縮短企業(yè)管理鏈條。有的工廠采用的是職能部門-事業(yè)部-班組形式的三級管控模式，組織結(jié)構(gòu)的冗余直接導(dǎo)致各管理層級之間溝通不順暢，制度銜接性較差。構(gòu)建高效可靠的管控模式，工廠要根據(jù)實際情況，壓減管理層級、縮短管理鏈條，實行扁平化組織機構(gòu)，特別是要釋放事業(yè)部“夾心層”的活力，精簡“審批、監(jiān)督、指導(dǎo)”工作環(huán)節(jié)，提高效率。

（2）必須進一步建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)工作格局，著力加強安全生產(chǎn)策劃及落實工作，推動安全生產(chǎn)在社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)大基調(diào)下與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）發(fā)生事故的企業(yè)，目前在制度體系、人員配備、安全設(shè)備設(shè)施都基本上能滿足安全生產(chǎn)需要，日常安全管理資料都比較詳實，企業(yè)在安全管理方面也做了大量的工作，但就是“外協(xié)”隊伍安全管理這“最后一公里”的難題沒有解決。這就要求企業(yè)必須選用具備一定技術(shù)水平、經(jīng)過市場檢驗和考核、安全素質(zhì)比較高的勞務(wù)隊伍。

2.3幾個典型適用的勞務(wù)隊伍管理案例

（1）簽訂“人盯人”安全協(xié)議。根據(jù)以往“單兵作戰(zhàn)”導(dǎo)致的安全事故比較多，作業(yè)人員在入場前告知“四不傷害”要點，重點強調(diào)“保護他人不受傷害”并兩人或三人簽訂互相保護不受傷害協(xié)議，在作業(yè)人員內(nèi)部形成有效的安全監(jiān)督機制。

（2）勞務(wù)隊伍安全“特派員”制。向勞務(wù)隊伍派駐安全監(jiān)督專員工作，主要包括長期外包隊伍、承包主要標段的外包隊伍以及有高風(fēng)險作業(yè)的其他外包隊伍。安全監(jiān)督專員主要負責(zé)監(jiān)督外包單位入廠人員資格審查、安全培訓(xùn)考試、現(xiàn)場安全投入等工作。

3結(jié)論

主要結(jié)論：

（1）全國勞務(wù)隊伍體量大，參與主體的農(nóng)民工整體安全生產(chǎn)能力偏低，安全事故多發(fā)，勞務(wù)隊伍安全管理難度大。針對勞務(wù)隊伍安全管理現(xiàn)狀的客觀實際，應(yīng)創(chuàng)新安全管理，從企業(yè)管理體制機制全面加強管控，將勞務(wù)隊伍當(dāng)成“自己人”方可有效解決素質(zhì)低、安全技能差等問題。

（2）企業(yè)內(nèi)控管理方面，應(yīng)注重扁平化管理和防范化解重大風(fēng)險，以匹配目前勞務(wù)隊伍安全生產(chǎn)水平和能力，降低事故發(fā)生概率。

參考文獻

[1]國家統(tǒng)計局，2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

（作者單位：1.華電重工股份有限公司；

2.中國華電科工集團有限公司環(huán)保分公司）