吳麗娟

廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，廣東廣州 510060

公共中心是人流活動密集的地區(qū)。楊俊宴等學(xué)者對城市中心體系的理論框架進行了建構(gòu)[1]，如何科學(xué)識別公共中心是當(dāng)前相關(guān)研究的重要議題和難題。本文以廣州為例，探索公共中心現(xiàn)狀識別的新方法與新思路。

1 廣州公共中心體系發(fā)展歷程

廣州市城市公共中心格局演替與城市空間拓展相互耦合、相互促進。改革開放以來，在城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)下，廣州城市公共中心體系從單中心逐步走向多中心、網(wǎng)絡(luò)化，大致可以分為四個階段。

1.1 1980年代：三足鼎立+啟動?xùn)|進

明清以前，北京路一直是廣州的政治中心和商業(yè)中心。晚清時期，十三行等知名交易中心建成，上下九成為第二個城市中心；民國時期，新式輪渡碼頭和馬路建設(shè)提升了長堤一帶的地位，北京路、上下九、長堤呈現(xiàn)三足鼎立格局。

改革開放后，廣州確立了“建設(shè)現(xiàn)代化中心城市”的目標(biāo)，以工業(yè)建設(shè)為主，同時注重住宅、交通、公共服務(wù)等相配套的城市建設(shè)，并在一定程度上促進第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟體系主導(dǎo)地位的回歸。1978年編制的《廣州城市總體規(guī)劃》第十四方案根據(jù)廣州市的自然地理條件及已形成的建設(shè)布局，確定今后城市主要沿著珠江北岸向東發(fā)展的方向，規(guī)劃上采取帶狀組團式的布局形式。為籌辦1987年的六運會，廣州啟動天河北開發(fā)，定位為體育中心及園林式高端住宅區(qū)。

1.2 1990年代：商務(wù)辦公職能與傳統(tǒng)商業(yè)實現(xiàn)分離

1989年，相關(guān)部門對《廣州城市總體規(guī)劃》第十四方案作了進一步的調(diào)整，規(guī)劃建立以中心區(qū)、北翼、東翼三大組團構(gòu)架的基礎(chǔ)，每一大組團又由幾個不同功能的小組團構(gòu)成的大都市的多層次的空間布局結(jié)構(gòu)。該規(guī)劃指引城市用地主要沿珠江北岸向東發(fā)展，并適當(dāng)向南、向北發(fā)展。

這一時期，長堤商業(yè)氛圍有所逐漸弱化，商貿(mào)逐漸轉(zhuǎn)向北京路，北京路逐漸發(fā)展成為集零售商業(yè)、商貿(mào)辦公、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綜合性主中心。與此同時，城市中心的范圍日益擴大，在北京路周圍又出現(xiàn)了東山口、環(huán)市路等多個次中心。由于經(jīng)濟發(fā)展、外來人口涌入促使廣州向東擴張，環(huán)市東路商務(wù)中心逐漸形成規(guī)模，商務(wù)職能與傳統(tǒng)商業(yè)中心功能分離。隨著天河體育中心綜合區(qū)的建設(shè)以及中信廣場等一系列商務(wù)辦公樓的建設(shè)，天河北版塊逐漸填充商務(wù)辦公功能。此外，這一時期，廣州啟動規(guī)劃珠江新城版塊，提出打造新城市中軸線。

1.3 2000～2010年：雙中心成型，多中心拉開框架

隨著廣州作為珠三角核心城市地位的強化，其發(fā)揮著越來越重要的區(qū)域核心城市作用，相應(yīng)的功能產(chǎn)業(yè)規(guī)模也相應(yīng)擴大，天河-珠江新城、北京路兩個城市主中心地位日益穩(wěn)固。

2000年以來，依據(jù)《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》提出的“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的大廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略，廣州得以跳出“云山珠水”的歷史地理框架，整體空間大幅度拉開，基本形成以“山、水、城、田、?！钡淖匀桓窬譃榛A(chǔ)，主要沿珠江水系發(fā)展的多中心組團式網(wǎng)絡(luò)型城市格局。

2000年，花都、番禺撤市設(shè)區(qū)，其傳統(tǒng)中心區(qū)新華、市橋等地區(qū)級中心納入廣州全市公共中心體系。2006年，廣州組織編制了《亞運城市——廣州：面向2010年亞運會的城市規(guī)劃建設(shè)綱要》，白云新城、白鵝潭等地區(qū)加快建設(shè)，也逐漸出現(xiàn)了公共中心的雛形，奠定了廣州公共中心的基本格局。

1.4 2010年以來：多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

2012年《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲批，南沙新區(qū)升級為國家級新區(qū)，并于2015年設(shè)立為自貿(mào)區(qū)。南沙圍繞門戶樞紐定位，以建設(shè)成為高水平的國際化城市和國際航運、貿(mào)易、金融中心，成為廣州的“城市副中心”為發(fā)展目標(biāo)，開展了一系列的規(guī)劃建設(shè)工作。此外，2010年以來，空港經(jīng)濟區(qū)、中新知識城等地區(qū)加快建設(shè)，成為國際航空、國際創(chuàng)新樞紐的重要構(gòu)成。2015年，從化、增城撤市設(shè)區(qū)，廣州多中心城市結(jié)構(gòu)進一步完善。

在上一階段公共中心格局的基礎(chǔ)上，逐步形成了南沙、空港、知識城、從化、增城等多個中心，廣州市域公共中心體系逐步明確。

2 公共中心識別方法

廣州市公共中心識別主要采用POI大數(shù)據(jù)分類篩選與統(tǒng)計的方法。數(shù)據(jù)來源方面引入高德地圖POI編碼表，同時參考百度地圖編碼表、專項規(guī)劃現(xiàn)狀設(shè)施數(shù)據(jù)庫，按照功能差異對其進行分類。選擇功能等級較高的10大類、45小類設(shè)施納入測算范圍。利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)，抓取上述10大類、45小類設(shè)施的POI點（興趣點）共22.2萬個，建立分析數(shù)據(jù)庫。將全市域劃分100m×100m的格網(wǎng)，統(tǒng)計格網(wǎng)內(nèi)各類設(shè)施的數(shù)量，并基于設(shè)施數(shù)量進行核密度分析，市域設(shè)施種類密度較高的地區(qū)，作為可能的公共中心。

在此基礎(chǔ)上，通過熱力圖多時段疊加、現(xiàn)狀公服建設(shè)核密度分析等方式，進行多維度的現(xiàn)狀公共中心校核與識別，明確現(xiàn)狀公共中心總體特征。

3 廣州現(xiàn)狀公共中心總體特征

基于三種識別方法，識別出現(xiàn)狀公共中心共55處，如表1所示。

3.1 空間分布

總體上，廣州市初步形成以珠江新城、北京路為核心的多中心格局，但局部地區(qū)形成差異化的空間布局特征。其中，荔灣、越秀、天河區(qū)表現(xiàn)為連片網(wǎng)絡(luò)化分布特征，上下九、北京路、環(huán)市東、東山口、珠江新城、天河北、天河路等公共中心連片發(fā)展，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化格局。天河-黃埔、海珠-番禺地區(qū)表現(xiàn)為珠串式多中心分布特征，沿黃埔大道形成石牌、棠下、東圃、黃埔中心區(qū)等公共中心，沿地鐵2號線和3號線形成江南西、洛溪、大石、鐘村、市橋等公共中心。白云區(qū)、花都區(qū)、增城區(qū)表現(xiàn)為散點式多中心分布特征，依托重點平臺地區(qū)和外圍鎮(zhèn)街，出現(xiàn)多個散點式中心。南沙區(qū)、從化區(qū)表現(xiàn)為單中心分布特征，在傳統(tǒng)中心區(qū)初步形成單個公共中心。

3.2 等級規(guī)模

對總體用地的建筑規(guī)模進行測算發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)狀公共中心普遍高于100萬m2，但公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)建筑規(guī)模高度集中，珠江新城、天河路、北京路、天河北、環(huán)市東等5處公共中心集中了44%的公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)建筑規(guī)模。

公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)建筑規(guī)模基本可以分為四個等級，其中：第一等級（400萬m2以上）共4處，為珠江新城、天河路、北京路、天河北；第二等級（200～400萬m2）共3處，為環(huán)市東路中心區(qū)、新華、西門口；第三等級（100～200萬m2）共9處，為琶洲、新港、一德路、中華廣場、市橋、白云新城、上下九、獅嶺、東圃等地；第四等級（100萬m2以下）共36處。

3.3 開發(fā)強度

表1 現(xiàn)狀各區(qū)公共中心分布情況

從現(xiàn)狀各公共中心的商業(yè)商務(wù)用地開發(fā)強度來看，現(xiàn)狀初步形成四個等級，較高等級的集中在天河區(qū)、越秀區(qū)和荔灣區(qū)。其中：第一等級（4.0以上）共2處，為珠江新城、環(huán)市東；第二等級（3.0～4.0）共8處，為一德路、天河路、北京路、中華廣場、上下九、天河北等地；第三等級（1.0～3.0）共35處，約占62%，為新華、市橋、大石、白云新城等地；第四等級（1.0以下）共7處，多為專業(yè)中心或村鎮(zhèn)地區(qū)，如大學(xué)城、奧體中心、龍洞、太和等地。

4 結(jié)語

公共中心作為城市重要的空間之一，如何識別現(xiàn)狀公共中心分布，并判斷其發(fā)育程度是當(dāng)前面臨的重要難題。本文在傳統(tǒng)公共中心分析方法的基礎(chǔ)上，基于大數(shù)據(jù)的分析方法，并對廣州市進行了初步的示例分析，以期為廣州市公共中心發(fā)展提供新的分析思路，也為其他城市公共中心研究提供一定參考。

[1] 楊俊宴, 章飆, 史宜.城市中心體系發(fā)展的理論框架[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2012（1）：33-39.