高?；饡攧展芾砉ぷ魈剿?/h1>
2018-06-14 04:27:58張玲刁明蘇
財經界·上旬刊 2018年6期
張玲 刁明蘇
摘要：高校基金會財務管理理念及模式深受高校影響。但實際上，除執(zhí)行不同的會計制度之外，高校基金會與高校的財務管理模式和理念也應有所不同。本文通過對高校基金會現有財務管理的問題進行分析，提出了進一步加強高?；饡攧展芾淼膸c建議。
關鍵詞：高校 基金會 財務管理
自1994年清華大學基金會成立以來，全國各高校的基金會便迅速發(fā)展起來。迄今為止，高?；饡幕I資能力已經成為我國基金會中不容忽視的力量?；诟咝；饡c學校的特殊關系，高校基金會長期作為高校的“附屬品”存在，其財務管理理念及模式深受高校影響。筆者認為，高校基金會與高校除了執(zhí)行不同的會計制度，二者的財務管理模式和理念也應有很大的區(qū)別。高?；饡鳛楠毩⒌纳鐖F法人，應該建立適應公益事業(yè)發(fā)展需求的財務管理制度。如何進一步加強高校基金會的財務管理，從而有效地管理和使用捐贈基金，已經成為高?；饡酱鉀Q的新課題。
一、加強高校基金會財務管理的重要意義
高校是近年接收捐贈資金增速最快的重要領域之一。根據2017年11月16-18日北京召開的以“新常態(tài)下的高?；饡ぷ鳌睘橹黝}的中國高等教育學會教育基金工作研究分會第十九次年會透露，“目前全國高校基金會總數已經達到537家。截至2016年年底，全國高?；饡糍Y產超過300億元人民幣，超過全國非公募基金會凈資產總量的50%。2016年，全國高校基金會捐贈收入超過70億元，公益支出超過50億元”。有媒體報道的億元級捐贈在近年都層出不窮。隨著高校基金會資金規(guī)模越來越大，財務管理的規(guī)范化、專業(yè)化是基金會發(fā)展的必然要求。同時，隨著《慈善法》的頒布，越來越多的高校基金會被認定為慈善組織，在財務信息透明度上對慈善組織有更高要求。因此，進一步加強高校基金會的財務管理具有重大意義。一是能提高捐贈者滿意度，加強財務管理，使捐贈者信任基金會能管好錢，用好錢，能保證實現其捐贈意愿，從而獲取到更多支持；二是實現精準扶助，真正解決受助者的困難，使他們認識到這是值得信賴的公益組織，能更好的傳播公益理念；三是能夠增加社會認同度，樹立基金會品牌。資金規(guī)模擴大后，社會對基本會的關注度也相應提高，而最受關注的便是基金會能否有效管理和使用資金是，因此進一步加強基金會財務管理，能促進基金會樹立良好的形象，打造基金會優(yōu)質品牌，提升高校影響力。
二、高?；饡攧展芾憩F狀
（一）財務管理專業(yè)化程度弱
由于高校基金會大部分由高校設立，其宗旨是為高校服務，因此在人員配置、機構設置、項目執(zhí)行等各方面對高校都是絕對依賴的。大部分高?；饡o獨立聘用人員，從理事長到一般工作人員都是學校人馬。同時，按照現行基金會“登記管理機關”和“業(yè)務主管單位”雙重管理原則，高校教育基金會接受民政部門和教育部門雙重審核、負責和管理。由此造成高校基金會普遍存在獨立法人意識淡漠的現象，其財務管理模式長期受到高校事業(yè)單位約束，普遍持有“重籌資、輕管理”的觀念，財務內控管理相對弱，還遠遠達不到對基金會財務職業(yè)化、專業(yè)化的管理要求。
（二）捐贈項目資金管理不連續(xù)
目前高?；饡攧展芾砟Ｊ揭话惴譃閮深悺Ｆ渲幸活惛咝；饡攧展芾砟Ｊ脚c獨立基金會運作相同，即接受捐款后，基金會按照相應的捐贈項目立項，并直接在基金會完成項目支出，整個項目從開始到結束在基金會的財務管理上是完整的，既接受捐贈資金，又實現了過程管理，確保基金會捐贈項目支出按照捐贈者意愿執(zhí)行。但這只是極少數高?；饡墓芾砟Ｊ健?/p>
在另一類高?；饡攧展芾砟Ｊ街校咝；饡蛔鳛槲站栀浛畹钠脚_。即基金會接受捐款后，直接將所捐款項轉至高校財務部門，高校財務部門對此類項目一般按照科研項目管理。這對于基金會來說，其自身對捐贈項目的資金管理是脫節(jié)的，無法實現對項目執(zhí)行進行監(jiān)督和管理，不能判斷是否真正按照捐贈協議使用資金。這也是目前絕大部分高?；饡鶎嵭械墓芾砟Ｊ?。
（三）資金增值模式保守
高校作為事業(yè)單位，自身資金的投資以及保值增值方式較為受限?！陡叩葘W校財務制度》規(guī)定：“高等學校應當嚴格控制對外投資。在保證學校正常運轉和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關規(guī)定可以對外投資的，應當履行有關審批程序。高等學校不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。國家另有規(guī)定的除外?！?/p>
受此約束，盡管資金保值增值是基金會的基本職能，但大部分高校對基金會職能的認識僅限于拿到錢支持學校建設，而缺乏如何更好管理捐贈資金，提高捐贈資金使用效益的意識。因此高?；饡毡閷栀涃Y金采取保守型管理方式，幾乎談不上投資運作，即便設有投資部也欠缺專業(yè)人員，其保值增值效果不甚理想。
（四）信息公開程度不高
近年來隨著教育部三令五申要求定期主動公開財務預決算信息，高校財務信息公開程度已逐步提高，但其信息公開的標準與基金會財務狀況信息公開的標準是不一致的。基金會作為民間非營利組織，屬于公益機構，其透明度越高越有利。但是，大部分高校基金會按照高校管理模式，一般不主動接受社會監(jiān)督，財務信息公開程度較低，其財務報告更多的是應付檢查的工具。這樣不僅難以確立社會公信力，也會影響資源提供者的捐贈積極性，不利于高?；饡慕】蛋l(fā)展。
三、加強高?；饡攧展芾淼慕ㄗh
高校教育基金會作為獨立法人，其財務管理目標是按照捐贈者意愿，合理使用資金，使捐贈資金發(fā)揮最大效益。因此，如果繼續(xù)沿用高校財務管理的思維模式將制約自身發(fā)展。結合自身多年的工作經驗，筆者認為加強高?；饡攧展芾?，建立完善的財務管理體系需做到以下幾點：
（一）健全獨立的財務管理體系
如前所述，由于高?；饡男姓芾砟Ｊ讲焕诟咝；饡攧展芾硭降奶嵘?，也不利于提高基金會捐贈資金使用效率。因此，高校應加強基金會獨立法人意識，配備專職基金會管理人員，建立健全獨立的財務管理體系以及完善財務制度?；饡Y金必須由專職會計人員進行管理，對日常資金收支進行嚴格管理與控制，從而提高捐贈資金的使用效率。
（二）將財務管理與項目管理緊密結合
高?；饡话銓⒕栀涃Y金按照項目管理，而財務管理應圍繞項目管理展開。要建立完善的財務管理體制，必須將財務管理與項目管理相結合，參與到項目管理各個環(huán)節(jié)中。
1、建立項目預算論證機制
高校基金會應建立項目預算論證機制，結合高校自身的中長期發(fā)展規(guī)劃進行財務預算分析，由此設計出既滿足學校發(fā)展需要，又對大額捐贈方有吸引力的籌資項目，再引導捐贈者捐款。同時，準備使用高校基金會非限定性捐贈資金時，也必須做好項目預算論證，使捐贈資金發(fā)揮最大效益。
2、強化基金會項目執(zhí)行過程監(jiān)管
基金會接受捐贈后，應首先立項，按捐贈協議設立捐贈項目，指定項目負責人及項目具體執(zhí)行單位。項目負責人根據捐贈協議規(guī)定經費使用范圍進行支出申請，通過基金會的財務審批程序，在基金會財務部進行各類支出?；饡鳛轫椖繄?zhí)行的監(jiān)督者和管理者，要求項目負責人提供相應項目執(zhí)行材料以及項目總結，對項目執(zhí)行情況進行評估。
同時，由于高?；饡奶厥庑裕芏囗椖咳鐚W校的基建項目或涉及購買固定資產等必須要依托于高校完成，對于此類項目，基金會應建立行之有效的項目跟蹤監(jiān)管制度和流程。可先將款項轉至學校，然后應對項目后續(xù)執(zhí)行情況進行追蹤管理。如有必要，還可請第三方評估機構對項目執(zhí)行及效果進行評估，保證基金會項目的完整性。
（三）以更專業(yè)化手段加強資金的保值增值
按照《基金會管理條例》第二十八條，基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現基金的保值、增值。隨著人民存款利率進入下行通道，高?；饡仨毤訌娰Y金保值增值的意識，以更開闊的視野尋找多樣化的投資出口，使捐贈資金發(fā)揮更大作用。同時，加強資金的保值增值不僅是為學校爭取到更大投入，也增強對捐贈方的吸引力，尤其是留本基金的捐贈方，會更看重資金保值增值的效益。
放眼國際，世界一流大學的教育基金會普遍發(fā)展較為成熟，其中部分著名高校設立了數額龐大的教育投資基金，包括哈佛大學、耶魯大學、斯坦福大學等，還有高校甚至成立了資產管理公司，將資金交由專業(yè)人員來管理，其投資運作能力不亞于華爾街金融投資公司。盡管我國高?；饡幱诔跫夒A段，不具備完全自主組建專業(yè)化團隊的條件，但仍可選擇其他方式來管理資金，如委托有專業(yè)優(yōu)勢的金融機構或基金管理公司進行資金運作，以在保障基金本金不受損失的前提下，尋找能使資金獲得最大程度增值的途徑。
（四）做好信息主動公開提升透明度
對于作為公益機構的高校基金會而言，傳統(tǒng)的保守信息公開模式已不能適應其發(fā)展。若要擴大自身的影響力和公信力，必須增加透明度，尤其是財務信息，不應遮掩，而是需要主動公開。一是根據基金會管理條例規(guī)定，將年度工作報告在指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢監(jiān)督；二是拓展多渠道實行信息公開。高校基金會應主動以多種方式向公眾公布基金會工作情況，如充分利用互聯網技術，通過官方網站、微博、微信等公眾交流渠道，定期發(fā)布年度工作報告以及公益資助項目信息等內容。三是做到過程公開。即對捐贈資金進入、捐贈資金支出以及捐贈資金使用過程的各個環(huán)節(jié)進行公開。尤其是捐贈資金支出，是社會大眾的關注重點。四是與社會各類公益基金會及專業(yè)管理平臺合作。高?；饡獓L試走出去，積極與各類公益基金會以及專業(yè)管理平臺如基金會中心網等合作，以行業(yè)平臺為依托，以公募基金會為標桿，主動接受行業(yè)內外各界人士的監(jiān)督與評比。
（五）利用第三方評估促進專業(yè)化
引入第三方評估不但可更好發(fā)揮監(jiān)督作用，也可為高校教育基金會的發(fā)展提供建議與參考，提升高?；饡芾淼膶I(yè)化水平。對于高?；饡碚f，一方面要重視常規(guī)年報審計。按照基金會管理條例要求，基金會應接受會計師事務所審計，并公布審計結果。接受第三方審計是改進基金會工作、加強基金會財務管理的重要途徑。高?；饡浞掷玫谌綄徲嫷谋O(jiān)督作用，注重審計反饋，不斷完善財務管理工作中的不足之處。另一方面，高?；饡鲃舆M行項目評估。高?；饡环χ卮缶栀涰椖浚瑧鲃右氲谌綑C構對項目進行評估，檢驗捐贈項目的資金使用效果，以評促建，找出自身不足，以促進基金會管理的專業(yè)化發(fā)展。
隨著國家對慈善組織的越來越重視，高校基金會作為慈善組織的一員，建立適應公益事業(yè)發(fā)展需求的財務管理制度，進一步加強高校基金會的財務管理已刻不容緩。所以在此筆者希望文章中所提出的幾點建議能夠為高校基金會財務管理方式提供一定參考，以期樹立基金會的良好形象，廣納社會資金促進高校發(fā)展。
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自1994年清華大學基金會成立以來，全國各高校的基金會便迅速發(fā)展起來。迄今為止，高?；饡幕I資能力已經成為我國基金會中不容忽視的力量?；诟咝；饡c學校的特殊關系，高校基金會長期作為高校的“附屬品”存在，其財務管理理念及模式深受高校影響。筆者認為，高校基金會與高校除了執(zhí)行不同的會計制度，二者的財務管理模式和理念也應有很大的區(qū)別。高?；饡鳛楠毩⒌纳鐖F法人，應該建立適應公益事業(yè)發(fā)展需求的財務管理制度。如何進一步加強高校基金會的財務管理，從而有效地管理和使用捐贈基金，已經成為高?；饡酱鉀Q的新課題。
一、加強高校基金會財務管理的重要意義
高校是近年接收捐贈資金增速最快的重要領域之一。根據2017年11月16-18日北京召開的以“新常態(tài)下的高?；饡ぷ鳌睘橹黝}的中國高等教育學會教育基金工作研究分會第十九次年會透露，“目前全國高校基金會總數已經達到537家。截至2016年年底，全國高?；饡糍Y產超過300億元人民幣，超過全國非公募基金會凈資產總量的50%。2016年，全國高校基金會捐贈收入超過70億元，公益支出超過50億元”。有媒體報道的億元級捐贈在近年都層出不窮。隨著高校基金會資金規(guī)模越來越大，財務管理的規(guī)范化、專業(yè)化是基金會發(fā)展的必然要求。同時，隨著《慈善法》的頒布，越來越多的高校基金會被認定為慈善組織，在財務信息透明度上對慈善組織有更高要求。因此，進一步加強高校基金會的財務管理具有重大意義。一是能提高捐贈者滿意度，加強財務管理，使捐贈者信任基金會能管好錢，用好錢，能保證實現其捐贈意愿，從而獲取到更多支持；二是實現精準扶助，真正解決受助者的困難，使他們認識到這是值得信賴的公益組織，能更好的傳播公益理念；三是能夠增加社會認同度，樹立基金會品牌。資金規(guī)模擴大后，社會對基本會的關注度也相應提高，而最受關注的便是基金會能否有效管理和使用資金是，因此進一步加強基金會財務管理，能促進基金會樹立良好的形象，打造基金會優(yōu)質品牌，提升高校影響力。
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由于高校基金會大部分由高校設立，其宗旨是為高校服務，因此在人員配置、機構設置、項目執(zhí)行等各方面對高校都是絕對依賴的。大部分高?；饡o獨立聘用人員，從理事長到一般工作人員都是學校人馬。同時，按照現行基金會“登記管理機關”和“業(yè)務主管單位”雙重管理原則，高校教育基金會接受民政部門和教育部門雙重審核、負責和管理。由此造成高校基金會普遍存在獨立法人意識淡漠的現象，其財務管理模式長期受到高校事業(yè)單位約束，普遍持有“重籌資、輕管理”的觀念，財務內控管理相對弱，還遠遠達不到對基金會財務職業(yè)化、專業(yè)化的管理要求。
（二）捐贈項目資金管理不連續(xù)
目前高?；饡攧展芾砟Ｊ揭话惴譃閮深悺Ｆ渲幸活惛咝；饡攧展芾砟Ｊ脚c獨立基金會運作相同，即接受捐款后，基金會按照相應的捐贈項目立項，并直接在基金會完成項目支出，整個項目從開始到結束在基金會的財務管理上是完整的，既接受捐贈資金，又實現了過程管理，確保基金會捐贈項目支出按照捐贈者意愿執(zhí)行。但這只是極少數高?；饡墓芾砟Ｊ健?/p>
在另一類高?；饡攧展芾砟Ｊ街校咝；饡蛔鳛槲站栀浛畹钠脚_。即基金會接受捐款后，直接將所捐款項轉至高校財務部門，高校財務部門對此類項目一般按照科研項目管理。這對于基金會來說，其自身對捐贈項目的資金管理是脫節(jié)的，無法實現對項目執(zhí)行進行監(jiān)督和管理，不能判斷是否真正按照捐贈協議使用資金。這也是目前絕大部分高?；饡鶎嵭械墓芾砟Ｊ?。
（三）資金增值模式保守
高校作為事業(yè)單位，自身資金的投資以及保值增值方式較為受限?！陡叩葘W校財務制度》規(guī)定：“高等學校應當嚴格控制對外投資。在保證學校正常運轉和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關規(guī)定可以對外投資的，應當履行有關審批程序。高等學校不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。國家另有規(guī)定的除外?！?/p>
受此約束，盡管資金保值增值是基金會的基本職能，但大部分高校對基金會職能的認識僅限于拿到錢支持學校建設，而缺乏如何更好管理捐贈資金，提高捐贈資金使用效益的意識。因此高?；饡毡閷栀涃Y金采取保守型管理方式，幾乎談不上投資運作，即便設有投資部也欠缺專業(yè)人員，其保值增值效果不甚理想。
（四）信息公開程度不高
近年來隨著教育部三令五申要求定期主動公開財務預決算信息，高校財務信息公開程度已逐步提高，但其信息公開的標準與基金會財務狀況信息公開的標準是不一致的。基金會作為民間非營利組織，屬于公益機構，其透明度越高越有利。但是，大部分高校基金會按照高校管理模式，一般不主動接受社會監(jiān)督，財務信息公開程度較低，其財務報告更多的是應付檢查的工具。這樣不僅難以確立社會公信力，也會影響資源提供者的捐贈積極性，不利于高?；饡慕】蛋l(fā)展。
三、加強高?；饡攧展芾淼慕ㄗh
高校教育基金會作為獨立法人，其財務管理目標是按照捐贈者意愿，合理使用資金，使捐贈資金發(fā)揮最大效益。因此，如果繼續(xù)沿用高校財務管理的思維模式將制約自身發(fā)展。結合自身多年的工作經驗，筆者認為加強高?；饡攧展芾?，建立完善的財務管理體系需做到以下幾點：
（一）健全獨立的財務管理體系
如前所述，由于高?；饡男姓芾砟Ｊ讲焕诟咝；饡攧展芾硭降奶嵘?，也不利于提高基金會捐贈資金使用效率。因此，高校應加強基金會獨立法人意識，配備專職基金會管理人員，建立健全獨立的財務管理體系以及完善財務制度?；饡Y金必須由專職會計人員進行管理，對日常資金收支進行嚴格管理與控制，從而提高捐贈資金的使用效率。
（二）將財務管理與項目管理緊密結合
高?；饡话銓⒕栀涃Y金按照項目管理，而財務管理應圍繞項目管理展開。要建立完善的財務管理體制，必須將財務管理與項目管理相結合，參與到項目管理各個環(huán)節(jié)中。
1、建立項目預算論證機制
高校基金會應建立項目預算論證機制，結合高校自身的中長期發(fā)展規(guī)劃進行財務預算分析，由此設計出既滿足學校發(fā)展需要，又對大額捐贈方有吸引力的籌資項目，再引導捐贈者捐款。同時，準備使用高校基金會非限定性捐贈資金時，也必須做好項目預算論證，使捐贈資金發(fā)揮最大效益。
2、強化基金會項目執(zhí)行過程監(jiān)管
基金會接受捐贈后，應首先立項，按捐贈協議設立捐贈項目，指定項目負責人及項目具體執(zhí)行單位。項目負責人根據捐贈協議規(guī)定經費使用范圍進行支出申請，通過基金會的財務審批程序，在基金會財務部進行各類支出?；饡鳛轫椖繄?zhí)行的監(jiān)督者和管理者，要求項目負責人提供相應項目執(zhí)行材料以及項目總結，對項目執(zhí)行情況進行評估。
同時，由于高?；饡奶厥庑裕芏囗椖咳鐚W校的基建項目或涉及購買固定資產等必須要依托于高校完成，對于此類項目，基金會應建立行之有效的項目跟蹤監(jiān)管制度和流程。可先將款項轉至學校，然后應對項目后續(xù)執(zhí)行情況進行追蹤管理。如有必要，還可請第三方評估機構對項目執(zhí)行及效果進行評估，保證基金會項目的完整性。
（三）以更專業(yè)化手段加強資金的保值增值
按照《基金會管理條例》第二十八條，基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現基金的保值、增值。隨著人民存款利率進入下行通道，高?；饡仨毤訌娰Y金保值增值的意識，以更開闊的視野尋找多樣化的投資出口，使捐贈資金發(fā)揮更大作用。同時，加強資金的保值增值不僅是為學校爭取到更大投入，也增強對捐贈方的吸引力，尤其是留本基金的捐贈方，會更看重資金保值增值的效益。
放眼國際，世界一流大學的教育基金會普遍發(fā)展較為成熟，其中部分著名高校設立了數額龐大的教育投資基金，包括哈佛大學、耶魯大學、斯坦福大學等，還有高校甚至成立了資產管理公司，將資金交由專業(yè)人員來管理，其投資運作能力不亞于華爾街金融投資公司。盡管我國高?；饡幱诔跫夒A段，不具備完全自主組建專業(yè)化團隊的條件，但仍可選擇其他方式來管理資金，如委托有專業(yè)優(yōu)勢的金融機構或基金管理公司進行資金運作，以在保障基金本金不受損失的前提下，尋找能使資金獲得最大程度增值的途徑。
（四）做好信息主動公開提升透明度
對于作為公益機構的高校基金會而言，傳統(tǒng)的保守信息公開模式已不能適應其發(fā)展。若要擴大自身的影響力和公信力，必須增加透明度，尤其是財務信息，不應遮掩，而是需要主動公開。一是根據基金會管理條例規(guī)定，將年度工作報告在指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢監(jiān)督；二是拓展多渠道實行信息公開。高校基金會應主動以多種方式向公眾公布基金會工作情況，如充分利用互聯網技術，通過官方網站、微博、微信等公眾交流渠道，定期發(fā)布年度工作報告以及公益資助項目信息等內容。三是做到過程公開。即對捐贈資金進入、捐贈資金支出以及捐贈資金使用過程的各個環(huán)節(jié)進行公開。尤其是捐贈資金支出，是社會大眾的關注重點。四是與社會各類公益基金會及專業(yè)管理平臺合作。高?；饡獓L試走出去，積極與各類公益基金會以及專業(yè)管理平臺如基金會中心網等合作，以行業(yè)平臺為依托，以公募基金會為標桿，主動接受行業(yè)內外各界人士的監(jiān)督與評比。
（五）利用第三方評估促進專業(yè)化
引入第三方評估不但可更好發(fā)揮監(jiān)督作用，也可為高校教育基金會的發(fā)展提供建議與參考，提升高?；饡芾淼膶I(yè)化水平。對于高?；饡碚f，一方面要重視常規(guī)年報審計。按照基金會管理條例要求，基金會應接受會計師事務所審計，并公布審計結果。接受第三方審計是改進基金會工作、加強基金會財務管理的重要途徑。高?；饡浞掷玫谌綄徲嫷谋O(jiān)督作用，注重審計反饋，不斷完善財務管理工作中的不足之處。另一方面，高?；饡鲃舆M行項目評估。高?；饡环χ卮缶栀涰椖浚瑧鲃右氲谌綑C構對項目進行評估，檢驗捐贈項目的資金使用效果，以評促建，找出自身不足，以促進基金會管理的專業(yè)化發(fā)展。
隨著國家對慈善組織的越來越重視，高校基金會作為慈善組織的一員，建立適應公益事業(yè)發(fā)展需求的財務管理制度，進一步加強高校基金會的財務管理已刻不容緩。所以在此筆者希望文章中所提出的幾點建議能夠為高校基金會財務管理方式提供一定參考，以期樹立基金會的良好形象，廣納社會資金促進高校發(fā)展。
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