陳萬儒　劉東風(fēng)

昌都市旅游資源眾多，發(fā)展旅游業(yè)，可實(shí)現(xiàn)其旅游業(yè)快速發(fā)展。文章利用SWOT分析法全面分析了昌都市旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、劣勢，以及面臨的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的發(fā)展策略，為我市旅游發(fā)展提供了理論依據(jù)。

引言

昌都位于西藏自治區(qū)的東部，地處橫斷山脈的南段，三江（金沙江、瀾滄江、怒江）的上游，北與青海省交界，東南與云南省接壤，東與四川相連，西藏自治區(qū)的首府拉薩，居住著藏、漢、回、蒙、納西、珞巴等28個(gè)民族，截至2015年底，拉薩市總?cè)丝?0.25萬人。昌都市歷史悠久、資源豐富，素有“藏東明珠”之美譽(yù)，是華夏歷史的發(fā)祥地之一，是西藏的東大門、康巴腹心之地，也是中國西南香格里拉旅游生態(tài)區(qū)和茶馬古道文化區(qū)域，是西藏第一面五星紅旗升起的地方，旅游資源非常豐富。

一、分析模型

SWOT分析法又稱態(tài)勢分析法，是美國哈佛大學(xué)管理學(xué)家安德魯斯教授20世紀(jì)60年代中期提出的，SWOT四個(gè)英文字母分別代表優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)、威脅。SWOT分析法由兩個(gè)部分四個(gè)組合，本文應(yīng)用SWOT模型分析法，主要是運(yùn)用SWOT分析法對(duì)西藏昌都市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析，在分析的基礎(chǔ)上確定其發(fā)展策略，為今后昌都市旅游業(yè)又好又快發(fā)展做出理論指導(dǎo)和決策建議。

二、昌都市旅游業(yè)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1.旅游資源非常豐富

山水是昌都最主要的自然景觀，因處三江中上游，形成了眾多風(fēng)光旖旎的自然景區(qū)，現(xiàn)已開發(fā)利用的自然景區(qū)有八宿的來古冰川、然烏湖、多拉神山、仁措湖，丁青的布托湖，卡若區(qū)的谷布神山等等。其中，來古冰川和然烏湖最為盛名。

2.文化博大精深

昌都是中華民族文明的重要發(fā)祥地之一，人文旅游資源歷史悠久，底蘊(yùn)深厚，歷史文化源遠(yuǎn)流長，至今已有5000年的文明史，1978年在昌都卡若發(fā)現(xiàn)了新石器晚期遺址，是考古界公認(rèn)的西藏三大原始文化遺址之一，1986年又發(fā)現(xiàn)了小恩達(dá)遺址。這兩處原始文化遺址與黃河中上游地區(qū)的原始文化有著一定的聯(lián)系，具有極高的考古和文化價(jià)值。

3.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了一定成就

經(jīng)過長期建設(shè)發(fā)展，昌都市旅游經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了一定的成績和自我發(fā)展能力，為其在撤地建市的背景下旅游業(yè)創(chuàng)造了條件。2017年昌都市全年計(jì)劃接待區(qū)內(nèi)外游客200萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入16.4億元，同比增長5.9%。尤其是昌都市旅游服務(wù)中心建成并投入使用，提高了昌都旅游服務(wù)質(zhì)量，提供一個(gè)窗口、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)載體，更加有力地推動(dòng)了昌都旅游業(yè)發(fā)展。

4.區(qū)位優(yōu)勢突出

昌都地理位置獨(dú)特，處于青藏高原東部，與川、青、滇交界，自古以來就是進(jìn)藏的必經(jīng)之地，處于商貿(mào)往來的樞紐地位，古代“茶馬古道”穿過昌都，現(xiàn)在川藏、滇藏公路穿越全境。以昌都為中心，半徑1 000千米，向東到成都、重慶，向西到拉薩，向南到昆明，向北到西寧。是西藏東進(jìn)西出、南接北往的聯(lián)接點(diǎn)，是西藏與內(nèi)地文化物流的中心。現(xiàn)在正在規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路、川藏高速，在交通條件的發(fā)展改善中，昌都將會(huì)成為藏東交通樞紐，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢會(huì)更加明顯，這會(huì)為昌都市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)力。

（二）劣勢

1.現(xiàn)有旅游資源中深層開發(fā)產(chǎn)品較少

隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，以及援藏省市的大力支持，近些年來，昌都市政府也高度重視，全市旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道，旅游經(jīng)濟(jì)收益也較好，但由于當(dāng)?shù)厮枷胗^念和對(duì)短期效益的追逐，在旅游產(chǎn)品開發(fā)上缺乏當(dāng)?shù)氐目蛋兔褡逄厣?。?duì)康巴文化的內(nèi)涵等文化元素吸收較少，區(qū)域旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，還有就是對(duì)全市旅游產(chǎn)品開發(fā)的品味、層次和深度不足。

2.開發(fā)出來的旅游產(chǎn)品單一，精品少

從整體上看，除了來古冰川、然烏湖、曲孜卡溫泉等景點(diǎn)比較有知名度，其他旅游產(chǎn)品開發(fā)基本在低層次的階段，甚至有些人文景觀還處于保護(hù)研究的狀態(tài)，許多旅游資源仍停留在低層次的旅游觀光層面，甚至許多的資源都處于保護(hù)研究狀態(tài)，并沒有得到應(yīng)有的開發(fā)。

3.旅游從業(yè)者素質(zhì)較低，總體服務(wù)水平欠缺

昌都市旅游業(yè)發(fā)展起步較早，相對(duì)西部同類地市來說，旅游業(yè)發(fā)展較快。但旅游從業(yè)者專業(yè)素質(zhì)低，專業(yè)人才極度缺乏，沒有形成層次梯度人才隊(duì)伍，致使經(jīng)營管理者經(jīng)驗(yàn)不足。

（三）機(jī)會(huì)

1.昌都市發(fā)展全域旅游的背景

昌都作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之一，在發(fā)展全域旅游的背景下，作為特色產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)將會(huì)有極大的發(fā)展空間、更多的客源和資本來源。全域旅游發(fā)展給昌都旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，而如何在全域旅游發(fā)展背景下更好地發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，成為現(xiàn)在昌都市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。政府應(yīng)該采取一些有效措施，抓住這次旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，結(jié)合市場需求，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

2.品牌發(fā)展戰(zhàn)略

近年來，為加快推進(jìn)昌都旅游發(fā)展，市旅游局提出了“圍繞一個(gè)目標(biāo)、打造四大品牌、突出兩大特色、依托兩大走廊和三條主線，重點(diǎn)建設(shè)三大精品旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)變”的總體發(fā)展思路。昌都積極培育“三江”流域、茶馬古道、康巴文化、紅色旅游四大旅游品牌。

3.基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善

通過積極爭取、招商引資等方式，開展重點(diǎn)景區(qū)旅游配套設(shè)施建設(shè)，抓好在建項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施。現(xiàn)已完成昌都市區(qū)到邦達(dá)機(jī)場的道路改造，更加方便了游客的出行。

（四）威脅

1.旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境欠佳

目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，旅游經(jīng)濟(jì)是其重要組成部分，旅游業(yè)的發(fā)展，必須有其他行業(yè)的支撐，吃、住、行、游、購、娛這六大方面必須形成規(guī)模，但昌都市由于地理環(huán)境的影響，在這些方面的發(fā)展不足，尤其是娛樂設(shè)施很滯后。

2.離中心城市遠(yuǎn)

昌都市地處青藏高原，通達(dá)性差區(qū)位可進(jìn)性不足。雖然是川藏、滇藏的節(jié)點(diǎn)城市，但與人口稠密的大城市相距較遠(yuǎn)，境內(nèi)的交通特別不便捷，遠(yuǎn)離客源市場。

3.游客的旅游需求不斷提高

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全民收入的提升和文化素質(zhì)的提高，現(xiàn)在游客對(duì)旅游產(chǎn)品的需求也在不斷提高。大部分游客改變以往的旅游方式，傳統(tǒng)的旅游方式將會(huì)消失，現(xiàn)在人民非常注重實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的旅游產(chǎn)品，對(duì)旅游環(huán)境、旅游服務(wù)質(zhì)量的要求更高。

三、結(jié)論

SWOT分析表明，昌都市發(fā)展旅游既有自身的優(yōu)勢，又存在客觀的劣勢，是內(nèi)部條件與外部環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的。為了把昌都建設(shè)成藏東旅游名城，應(yīng)抓住這次全域旅游的這個(gè)歷史機(jī)遇，多措并舉。

一是加快整合現(xiàn)有的旅游資源和旅游市場，推進(jìn)開發(fā)力度，緊緊圍繞政府培育的四大旅游品牌，進(jìn)一步加大旅游產(chǎn)品的宣傳，著力打造知名旅游產(chǎn)品。沿著川藏線打造中國乃至世界最美景觀大道，完善旅游配套設(shè)施，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善旅游市場管理。

二加大昌都旅游對(duì)外宣傳力度。通過拍攝旅游宣傳專題片、在周邊地區(qū)和援藏省市的公共場所投放昌都地區(qū)旅游廣告，在賓館飯店、公路沿線投放宣傳資料，在昌都旅游信息網(wǎng)上植入昌都旅游攻略，購買和優(yōu)化昌都市旅游網(wǎng)站關(guān)鍵詞在各大搜索引擎的排名，購買昌都市旅游網(wǎng)站在各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的推廣和鏈接等方式，增強(qiáng)昌都旅游宣傳實(shí)效。

三是完善配套基礎(chǔ)旅游設(shè)施和服務(wù)功能，加大道路改建維修力度，保持旅游路線隨時(shí)暢通。建設(shè)景區(qū)服務(wù)中心、觀景臺(tái)、停車場、旅游廁所、標(biāo)示牌等旅游配套設(shè)施，開展專門檢查，督促落實(shí)管護(hù)制度。

四是培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員，提升旅游資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。主動(dòng)服務(wù)，培育壯大旅游市場，指導(dǎo)旅游企業(yè)和旅游業(yè)從業(yè)者提高水平，拓展旅游產(chǎn)品，拓寬旅游市場。進(jìn)一步提升昌都市旅游接待能力和擴(kuò)大客源范圍，通過強(qiáng)化行業(yè)管理，促進(jìn)市場健康有序發(fā)展。打造和樹立昌都市旅游品牌，拓展昌都市旅游客源市場，讓旅游業(yè)成為昌都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

（作者單位：1.中共昌都市委黨校；

2.昌都市發(fā)展和改革委員會(huì)）