滕雙興

齊河縣位于德州市最南端，與濟(jì)南隔黃河相望，面積1411平方公里，常住人口70萬，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個省級旅游度假區(qū)。近年來，在省、市黨委、政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，齊河縣全面貫徹黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“走在前列”目標(biāo)定位，圍繞“抓黨建、促發(fā)展、惠民生”工作思路，盡職盡責(zé)、盡力而為，加快實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會保持了良好發(fā)展態(tài)勢。連續(xù)八年蟬聯(lián)德州市科學(xué)發(fā)展綜合考評第一名，連續(xù)四年躋身全國綜合實力百強縣。2017年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值435億元，一般公共預(yù)算收入29.2億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全市前列，實現(xiàn)了有速度、有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新的歷史臺階

（一）新舊動能進(jìn)入“加速轉(zhuǎn)換期”。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加快。2017年全縣完成重點技改項目25個，投資60億元。金能科技成功登陸主板市場，實現(xiàn)了齊河縣企業(yè)主板上市“零突破”，募集資金全部用于改造升級項目和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，精細(xì)化工比重達(dá)到80%，逐步實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和資源吃干榨凈。永鋒集團(tuán)投資33億元啟動轉(zhuǎn)爐變電爐項目，完成后可實現(xiàn)無煙生產(chǎn)。2017年兩家企業(yè)累計貢獻(xiàn)稅收達(dá)17億元，有效支撐了全縣新舊動能加速轉(zhuǎn)換。二是新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。新能源汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，整車生產(chǎn)及配套企業(yè)達(dá)10多家，奇瑞高速鋰電新能源汽車僅用一年時間就實現(xiàn)批量生產(chǎn)、掛牌上路。以基金形式啟動氫燃料電池項目，并積極引進(jìn)電池、電機、電控等核心零部件配套企業(yè)，3年內(nèi)將形成300億級產(chǎn)業(yè)集群。新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，中恒碳纖維科技產(chǎn)業(yè)園快速推進(jìn)，形成碳纖維研發(fā)、中試、檢測、產(chǎn)業(yè)化整條產(chǎn)業(yè)鏈。生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)迅速崛起，百多安可降解鋅合金冠脈支架實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。文化旅游、健康養(yǎng)老蓬勃發(fā)展，泉城海洋極地世界、歐樂堡、水上世界等一批文旅項目已成為齊河金字招牌，2017年累計接待游客560萬人次，實現(xiàn)旅游收入26.3億元。大地自然博物館、黃河水鄉(xiāng)國家濕地公園、齊河動植物園、榮盛溫泉小鎮(zhèn)、碧桂園·泉都匯、和熹會醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園等一大批項目正積極推進(jìn)。

（二）發(fā)展活力動力全面增強。一是全力推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。搶抓濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機遇，抓好基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，2017年實施重大交通設(shè)施工程15項，齊河黃河大橋正式通車，齊河軌道交通項目納入濟(jì)南市整體規(guī)劃，京臺高速高新區(qū)出口、濟(jì)聊高速潘店互通立交等穩(wěn)步推進(jìn)，濟(jì)齊協(xié)同發(fā)展的黃金通道進(jìn)一步暢通。圍繞全省“十強產(chǎn)業(yè)”、全市“6+6”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，深入開展招商引資，美的、保利、碧桂園、安博等國內(nèi)外500強企業(yè)相繼落地，為加快高質(zhì)量發(fā)展夯實了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是狠抓創(chuàng)新驅(qū)動。深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，與40多家國內(nèi)知名高校院所結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，中科院地下智能裝備研究院、山東省碳纖維技術(shù)研究中心等相繼落戶；引進(jìn)兩院院士、泰山學(xué)者等高層次人才110余名，市級以上高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新平臺分別達(dá)到44家、60家。國家級齊魯科技企業(yè)孵化器運營良好，國家級眾創(chuàng)空間達(dá)到2家。35萬平方米的齊魯科技小鎮(zhèn)項目全面啟動，建成后將成為省會周邊最具魅力的科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)新示范。三是全力破解瓶頸制約。加大土地挖潛力度，積極盤活利用閑置低效利用土地，2017年供應(yīng)土地8111畝，挖潛土地指標(biāo)2654畝，有效保障了重大項目建設(shè)。完成城投公司、齊控集團(tuán)市場化整合，城投公司成為德州市首家資產(chǎn)過百億、信用等級2A級的縣級投融資平臺，“融投用管還”一體化投融資體系逐步形成。四是不斷優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，實現(xiàn)“31證合一”。省市縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，229項行政許可、528項縣鄉(xiāng)公共服務(wù)事項全部網(wǎng)上運行。

（三）城鄉(xiāng)面貌煥然一新。在主城區(qū)，以棚戶區(qū)改造為牛鼻子更新城市，選最好位置，用最好材料，給老百姓建最好房子，集中解決2.5萬戶群眾安居問題。2017年啟動棚改項目10個，受益群眾7000余戶，3年時間完成全部棚改任務(wù)。啟動22億元的道路交通、綠化亮化等工程16項，城區(qū)面積拓展12平方公里。在城南新區(qū)，啟動總投資22億元的道路交通、綠化亮化等工程16項，城區(qū)面積拓展12平方公里。城東萬畝森林公園正加快建設(shè)，全部完工后可新增綠化面積4萬余畝，為群眾提供了更多可休閑、可運動、可賞景的好去處。在村鎮(zhèn)，投資6億元，大力實施以“兩通三化四清”（即街巷硬化戶戶通、排水管網(wǎng)戶戶通；村莊綠化、美化、亮化；清舊宅、清垃圾、清渠塘、清亂堆亂放）為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，324個村莊舊貌換新顏，2018年將實現(xiàn)全覆蓋。投資2.6億元，改造提升農(nóng)村路網(wǎng)500公里，實現(xiàn)“村村通”全覆蓋，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時上高速、一小時進(jìn)城區(qū)。

（四）民生福祉不斷改善。2017年財政用于民生支出29.5億元，占財政總支出的82.7%，群眾幸福感、獲得感持續(xù)提升。一是脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。投入各級專項扶貧資金2415萬元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目96個，低保線與貧困線實現(xiàn)“雙線合一”，12個省定重點村全部實現(xiàn)脫貧摘帽。二是生態(tài)環(huán)境更加綠色宜居。2017年P(guān)M2.5指數(shù)居全市第二，空氣優(yōu)良天數(shù)221天，同比增加53天。大力開展黑臭水體治理，建設(shè)了友誼水岸森林公園、倪倫歡樂生態(tài)公園等三大公園，貫通晏泉湖、大清河、南郊河繞城水系，形成集濕地、水系、風(fēng)景游覽于一體的生態(tài)長廊。三是民生事業(yè)健康發(fā)展。山大附中、山師基礎(chǔ)教育集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)教育資源落戶齊河，義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，高考總評穩(wěn)居全市第一。啟動縣醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，15處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，村級衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。

二、奮力開創(chuàng)新時代齊河發(fā)展新局面

當(dāng)前，齊河發(fā)展站在了新的歷史起點，進(jìn)入重要戰(zhàn)略機遇期。從國內(nèi)環(huán)境看，黨的十九大描繪了新時代宏偉藍(lán)圖，改革開放40周年吹響新一輪沖鋒號，改革開放政策紅利不斷釋放、加速顯現(xiàn)。從省內(nèi)機遇看，新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程加快實施，濟(jì)南北跨戰(zhàn)略全面提速，進(jìn)一步放大齊河區(qū)位優(yōu)勢，全方位打開了未來發(fā)展空間和維度。從自身基礎(chǔ)看，重大交通設(shè)施基本成型，開發(fā)區(qū)綜合實力位居全省省級開發(fā)區(qū)第一方陣，生態(tài)城作為省級旅游度假區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好、后勁十足，發(fā)展空間越來越廣闊。下一步，我們將將按照“1+3+10”工作思路（“1”，即深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神“一條主線”；“3”，即抓黨建、促發(fā)展、惠民生“三項重點”；“10”，即抓好發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)、大力培植現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強力推進(jìn)招商引資等十項具體工作），堅定不移落實高質(zhì)量發(fā)展要求，加快建設(shè)美麗富裕文明新齊河。

（一）加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，奮力創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。按照產(chǎn)城融合發(fā)展定位，科學(xué)編制總體規(guī)劃。東部依托溫泉小鎮(zhèn)、高鐵新區(qū)，打造高端商務(wù)區(qū)；中部規(guī)劃建設(shè)五大“園中園”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集中，打造實體經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)；西部建設(shè)商業(yè)住宅、回遷社區(qū)，打造高品質(zhì)居民生活區(qū)。二是大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓“老樹嫁新枝、發(fā)新芽”。推進(jìn)永鋒集團(tuán)綠色精品鋼智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年內(nèi)完成電爐替換轉(zhuǎn)爐項目，建設(shè)4A級綠色生態(tài)工廠景區(qū)。積極推動鋼鐵主業(yè)整體搬遷，實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)型升級。三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，調(diào)高調(diào)新產(chǎn)業(yè)層次，讓“新樹開枝散葉、茁壯成長”。建設(shè)奇瑞、御捷馬新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)園，大力招引電池、電機、電控等核心零部件配套企業(yè)，盡快落地一批強鏈、補鏈項目；氫燃料電池項目投產(chǎn)運行并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。規(guī)范提升現(xiàn)代物流業(yè)，吸引物流總部、結(jié)算中心入駐，提高物流業(yè)含金量。

（二）高水平建設(shè)黃河國際生態(tài)城，努力爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)。一是健全完善規(guī)劃體系。對標(biāo)學(xué)習(xí)雄安新區(qū)，本著“重保護(hù)、輕開發(fā)”理念，先造環(huán)境再建城，打造踐行新發(fā)展理念的新高地。堅持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合，以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)編制生態(tài)城控制性規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好城市設(shè)計和產(chǎn)業(yè)布局，堅決不建水泥森林，不建大面積玻璃幕墻，不破壞生態(tài)環(huán)境本底，確保藍(lán)綠空間70%以上，建設(shè)空間不超過30%。二是做大培強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快東盟國際生態(tài)城、齊河大地自然博物館群、齊河動植物園等項目建設(shè)，完善旅游要素配套，實現(xiàn)“門票經(jīng)濟(jì)”向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。做優(yōu)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動保利醫(yī)養(yǎng)健康項目開工，匯聚優(yōu)質(zhì)醫(yī)療養(yǎng)老資源，打造面向京津冀魯生態(tài)型健康養(yǎng)老福地。做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力培育生物醫(yī)學(xué)與醫(yī)療器械、碳纖維兩大新興產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的復(fù)合材料研發(fā)生產(chǎn)基地，爭創(chuàng)國家級新材料創(chuàng)新中心。三是完善園區(qū)基礎(chǔ)配套。按照“窄路、密網(wǎng)、小街區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建便捷高效的綜合道路交通體系和公共設(shè)施體系。推動永鋒國際學(xué)校等高端教育項目落戶，吸引更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源集聚，提升園區(qū)承載力、凝聚力。

（三）精心打造高品質(zhì)中心城區(qū)，積極創(chuàng)建全國文明城市。一是推進(jìn)城市更新。堅持舊城提升與新區(qū)功能完善并重，跳出“打補丁”建設(shè)模式，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，讓群眾住上更好房子，讓縣城更有城市樣子，帶動城區(qū)格局實現(xiàn)根本性變化。開展違法建設(shè)拆除行動，拆除后的空地優(yōu)先保障綠地、道路、市民休閑健身場所等民生項目建設(shè)，做到還空間于民，還綠地于民。二是完善城市功能。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)群眾文化活動中心、全民健身中心、縣圖書館新館及博物館等公共場館，不斷豐富群眾業(yè)余生活。對老舊小區(qū)進(jìn)行節(jié)能、加裝電梯改造，進(jìn)一步改善老城居住環(huán)境。三是精細(xì)管理城市。開展“城市管理大提升”活動，讓城市干干凈凈、百姓彬彬有禮。理順城市管理體制，堅持屬地管理、力量下沉，實現(xiàn)“一把掃帚掃到底”。加快重點路口渠化改造，盤活城區(qū)停車資源，解決道路擁堵和停車難、亂停車問題。完善住宅小區(qū)物業(yè)管理體制，探索物業(yè)管理與社區(qū)管理相結(jié)合，促進(jìn)社區(qū)共治善管。

（四）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，譜寫美麗鄉(xiāng)村新畫卷。一是“夯實一個基礎(chǔ)”。農(nóng)村環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。按照高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、創(chuàng)示范要求，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。加大改房、改廁、改水等農(nóng)村“七改”力度，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是“突出一個核心”。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的核心。要堅持因地制宜，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游。充分發(fā)揮靠近濟(jì)南的區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造祝阿鎮(zhèn)“七彩古村落”等具有地域文化特色的精品民宿、鄉(xiāng)村旅游綜合體，讓產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變禮品、農(nóng)房變客房，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。三是“強化兩項保障”。人才和資金是鄉(xiāng)村振興的保障。加快實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)有點子、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動社會資本更多地投向鄉(xiāng)村振興。

（五）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)保障和改善民生。通過“一戶多策、多措并舉”的幫扶方式，實現(xiàn)貧困人口全部穩(wěn)定脫貧退出。實施農(nóng)村教學(xué)點改造提升工程，徹底完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校“全面改薄”任務(wù)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，改善農(nóng)村教師生活條件；加快職業(yè)中專擴建工程，解決城區(qū)學(xué)校班額過大問題。加強與京津、濟(jì)南等地醫(yī)院對接合作，引入醫(yī)療聯(lián)合體，讓老百姓在家門口享受更高端的醫(yī)療服務(wù)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建養(yǎng)老機構(gòu)，推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，逐步形成低端有保障、中端有市場、高端有選擇的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新格局。堅持環(huán)保高壓態(tài)勢不減，持續(xù)整治“散亂污”、渣土車、工地?fù)P塵等重點領(lǐng)域，“零容忍”打擊各類環(huán)境違法行為，打造天藍(lán)地綠水清的生態(tài)環(huán)境。

三、努力創(chuàng)造一流發(fā)展環(huán)境

（一）全面深化改革擴大開放。以改革開放40周年為契機，加快思想再解放，體制機制再變革，以逢山開路、遇水架橋的開拓精神，堅定不移破除一切頑瘴痼疾，打破利益固化藩籬。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制等重點改革，不斷釋放發(fā)展動力活力。

（二）強化要素保障能力。大力引智聚才，厚植跨越發(fā)展智力支撐。財政列支專項資金，加大企業(yè)家培訓(xùn)力度，增強企業(yè)家發(fā)展信心和干事創(chuàng)業(yè)能力。打好金融風(fēng)險防控攻堅戰(zhàn)，全面建立企業(yè)債務(wù)風(fēng)險分級管控體系，依法依規(guī)打擊惡意逃債、惜貸抽貸等行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。加大增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾力度，保障項目建設(shè)用地需求。加快推動濟(jì)聊高速潘店互通立交、齊河軌道交通、太青高鐵齊河站等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用。

（三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，探索實施容缺受理、并聯(lián)審批，打造項目建設(shè)“綠色通道”。加強公共資源交易、政府投資項目審計監(jiān)管，加快構(gòu)建市縣一體電子交易體系，實現(xiàn)公共資源交易項目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“場外無交易”。持續(xù)營造重商尊商的社會環(huán)境、優(yōu)質(zhì)寬松的政策環(huán)境、健康有序的金融環(huán)境、公正嚴(yán)明的法治環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。