海陽市人民政府

建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合實驗區(qū)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了重大歷史機遇，指明了以“四新”促“四化”、實現(xiàn)“四提”的嶄新路徑。海陽市將深入貫徹落實新舊動能轉(zhuǎn)換的有關(guān)要求，堅持新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，在“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化改革開放、完善基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)”四個方面發(fā)力攻堅，推動海陽實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

一、精準(zhǔn)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造新舊動能轉(zhuǎn)換“核心引擎”

（一）構(gòu)筑平臺、培育集群，推動工業(yè)經(jīng)濟做大規(guī)模、做強實力。搶抓“中國制造2025”戰(zhàn)略和山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)機遇，把工業(yè)經(jīng)濟作為提振實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，加快騰籠換鳥、鳳凰涅槃，推動海陽工業(yè)由“強筋壯骨”向“脫胎換骨”轉(zhuǎn)變。一方面，推動產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展。緊緊圍繞“核電、毛衫、工程機械、新能源汽車、海工裝備制造、電子信息”六大產(chǎn)業(yè)，圍繞新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進新動能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機，讓工業(yè)經(jīng)濟真正挑起新舊動能轉(zhuǎn)換的“大梁”。瞄準(zhǔn)打造全產(chǎn)業(yè)鏈條的目標(biāo)，按照“敲開核桃、解剖麻雀”的方法，深入研究產(chǎn)業(yè)鏈條上下游實際情況，采取針對性強、可操作性強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，扶持龍頭骨干企業(yè)進一步做大做強，帶動配套技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品投資商、配套服務(wù)商集聚發(fā)展，加快培育“縱向成鏈、橫向成群”的百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，推動園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展?？茖W(xué)把握園區(qū)功能定位，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、滾動開發(fā)”和“建一片、成一片”的發(fā)展思路，引導(dǎo)園區(qū)從“小而散”向“特而?！鞭D(zhuǎn)變，進一步完善省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、省級核電裝備制造工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力把園區(qū)打造成為新舊動能轉(zhuǎn)換的引領(lǐng)區(qū)。出臺招商引資配套政策，運用“飛地”模式引進產(chǎn)業(yè)項目，舉全市之力推動園區(qū)集聚發(fā)展、快速隆起，為“港產(chǎn)城”一體化發(fā)展提供強有力的載體支撐。

（二）放大優(yōu)勢、深挖潛力，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做優(yōu)品牌、做活市場。一是做足旅游產(chǎn)業(yè)“優(yōu)中生特”文章。旅游是文化交流互鑒的重要渠道，是發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)的有效手段，也是提升人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。作為中國優(yōu)秀旅游城市、2012年第三屆亞洲沙灘運動會舉辦地，海陽市將順應(yīng)大眾旅游時代消費升級的新趨勢，構(gòu)建全域旅游發(fā)展體系，打好“沙灘體育游、民俗文化游、山水風(fēng)情游”三張“特色牌”，年內(nèi)舉辦第三屆山東省仙境海岸海陽國際馬拉松賽、沙排巡回賽、第九屆海陽國際沙灘體育藝術(shù)節(jié)等重大文體活動。深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，加快旅游服務(wù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，延伸提升旅游產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，進一步提升旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加快推進一批高端旅游項目建設(shè)，提高旅游集散中心、咨詢中心等關(guān)鍵旅游配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、人性化建設(shè)水平，為廣大游客提供安全放心、便捷優(yōu)質(zhì)的旅游消費環(huán)境。二是做足現(xiàn)代物流業(yè)“無中生有”文章。海陽作為膠東半島的中心節(jié)點城市，不僅地理位置特殊，而且交通體系日益完善，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)具有獨特優(yōu)勢。在鼓勵現(xiàn)有物流企業(yè)加快發(fā)展、現(xiàn)有物流項目加快建設(shè)的同時，將圍繞冷鏈物流、商貿(mào)物流、電商物流、航運物流、第三方物流等重點發(fā)展領(lǐng)域，持續(xù)加大國內(nèi)外知名物流企業(yè)引進力度，進一步豐富現(xiàn)代物流業(yè)內(nèi)涵，著力打造膠東半島的區(qū)域性物流集散地。三是做足“幸?！碑a(chǎn)業(yè)“有中生新”文章。依托優(yōu)越的氣候環(huán)境，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)主動適應(yīng)消費需求變化，將傳統(tǒng)居住型地產(chǎn)向康體養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型地產(chǎn)轉(zhuǎn)變，借勢發(fā)展康體養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等“幸福產(chǎn)業(yè)”，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“發(fā)展動力”。

（三）延展鏈條、融合互動，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做足特色、做新業(yè)態(tài)。牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“六個推動”的實施路徑，堅持“鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)先行”，以產(chǎn)業(yè)興旺助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是在扶持發(fā)展“農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)”上出亮點。大力培育“農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值效益高、帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)，做好“接二連三”的文章，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合。二是在鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商上出亮點。主動對接知名農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，積極開展海陽“十大美景”“十大名吃”“十大特產(chǎn)”“十大古村落””評選活動，切實做好農(nóng)特產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和營銷工作，精心培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，主打農(nóng)特產(chǎn)品的“紅色情懷”“鄉(xiāng)土情懷”，讓海陽的農(nóng)特產(chǎn)品有故事、有情懷、有溫度，進一步提高農(nóng)特產(chǎn)品附加值。三是在打造“四季宜游”品牌上出亮點。按照“生產(chǎn)美、產(chǎn)業(yè)強，生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)，生活美、家園好”的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，解決好鄉(xiāng)村旅游的瓶頸問題；以打造“四季瓜果香”鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶品牌為抓手，精心培育“賞花節(jié)、采摘節(jié)、美食節(jié)、秧歌節(jié)、祭海節(jié)”等新業(yè)態(tài)，以花果茶為媒、以節(jié)日會友，更好地促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、加快改革開放創(chuàng)新步伐，釋放新舊動能轉(zhuǎn)換“澎湃動力”

堅持以改革開放創(chuàng)新為根本動力，通過實施改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動“三力聯(lián)動”，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革“三大變革”，實現(xiàn)“障礙阻力充分破除、社會活力競相迸發(fā)、發(fā)展源泉充分涌流”的目標(biāo)。

（一）堅持以改革引領(lǐng)動力。以破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響群眾生活的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”為出發(fā)點，以“放管服”改革為主線，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以及“三集中、三到位”改革，把“最多跑一次”“零跑腿”等改革事項落到實處，努力做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)和群眾少跑腿”。在持續(xù)用好項目論證委員會、項目代辦制、項目推進協(xié)調(diào)委員會、重點項目首席代表等項目服務(wù)機制的基礎(chǔ)上，下大氣力持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，對企業(yè)的合理要求“有求必應(yīng)”，日常運行“無事不擾”，真正以權(quán)力“減法’、服務(wù)“加法”激發(fā)市場“乘法”，構(gòu)建起精簡高效的政務(wù)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（二）堅持以開放深挖潛力。把對外開放擺在更加重要的位置，高標(biāo)準(zhǔn)籌辦聯(lián)合國開發(fā)計劃署可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與全域旅游發(fā)展會議，進一步提升海陽城市的知名度和美譽度。進一步強化招商引資“生命線”意識，立足海陽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展方向，盯緊京津冀、長三角、珠三角、青島等產(chǎn)業(yè)發(fā)達地，瞄準(zhǔn)世界500強、國內(nèi)500強、民營500強，堅定不移“走出去、請進來”，依托招商引資引進儲備一批“大高新強”項目，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供澎湃動力。

（三）堅持以創(chuàng)新激發(fā)活力。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進“人才匯?！惫こ?，聚焦大院、大所、名校的初創(chuàng)原創(chuàng)型團隊，借助舉辦“新春博士故鄉(xiāng)行”“高端人才海陽行”等系列活動，采取“一人一策、一事一議、因人定策”等靈活的柔性引才方式，加快引育一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和領(lǐng)軍人才團隊，為虛擬現(xiàn)實、人工智能、增材制造等原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)在海陽進行科技成果轉(zhuǎn)化搭好“鵲橋”。更加重視本土人才選育，鼓勵企業(yè)及相關(guān)用人單位自主培養(yǎng)人才，加快推進企業(yè)技改升級和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈建設(shè)，積極創(chuàng)建省市工程技術(shù)研究中心、院士工作站等各類科技創(chuàng)新平臺，讓更多的本土人才脫穎而出，形成“外來人才受重用、本土人才有干勁、各類人才各盡其能”的人才梯隊“金字塔”，為新舊動能轉(zhuǎn)換全面鋪開提供強有力的智力支持。

三、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，夯實新舊動能轉(zhuǎn)換“載體支撐”

（一）加快“兩路一港”建設(shè)。“兩路”，即軌道交通和高鐵。青島至海陽軌道交通項目，全力配合上級部門推進即墨至海陽軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃編制報批工作，爭取項目盡快獲批；萊西至海陽高鐵項目，在完成可研批復(fù)的基礎(chǔ)上，加快推進初步設(shè)計、施工圖編制及開工前各項準(zhǔn)備工作，力爭年底前開工建設(shè)。“一港”，即海陽港。把海陽港建設(shè)作為經(jīng)略海洋的戰(zhàn)略支點、“港產(chǎn)城一體化”發(fā)展的重要牽引，全面開工建設(shè)防波堤工程和5萬噸級航道工程，完成國家一類口岸驗收工作，協(xié)調(diào)做好海關(guān)通關(guān)工作，早日發(fā)揮港口的集聚效應(yīng)和拉動作用。搶抓“一帶一路”重大機遇，堅持海陸統(tǒng)籌、海陸聯(lián)動、以港興市，把港口功能與沿海岸線的工業(yè)、商貿(mào)、物流以及城市功能密切聯(lián)系起來，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)圍繞港口布局，實現(xiàn)互促發(fā)展，推動深遠海漁業(yè)發(fā)展上規(guī)模，海洋高端裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、航運物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上層次，加快促進海洋一二三產(chǎn)融合發(fā)展，盡快把海洋方面的優(yōu)勢和潛力轉(zhuǎn)化為新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。

（二）抓好城市建設(shè)管理工作。堅持城市發(fā)展的系統(tǒng)性和規(guī)律性，進一步強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)推進城市開發(fā)?？茖W(xué)統(tǒng)籌實施城市道路改擴建、光亮工程、供暖供氣、海綿城市、地下管廊等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市綜合承載能力。加快智慧城市建設(shè)，創(chuàng)新城市治理方式，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平，重拳整治城市秩序，努力提高城市文明程度，逐步建立起“覆蓋全民、全時段、全要素、全過程”的精細(xì)化城市服務(wù)管理體系。

（三）加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施全域治水三年攻堅行動，按照“治一條、成一條”的思路，以打造“最美河道”的標(biāo)準(zhǔn)加快推進東村河、留格河、白沙河等整治工程，做到“整治一條河流、留下一片景觀”。有計劃、有步驟地實施里店水庫增容、建新水庫除險加固等一批水利工程，進一步提升全市防洪安全、供水安全和生態(tài)安全保障能力。

四、持續(xù)創(chuàng)新思路轉(zhuǎn)變作風(fēng)，健全新舊動能轉(zhuǎn)換“保障機制”

（一）大力倡樹“解放思想無止境”的工作作風(fēng)。堅決破除因循守舊思想，牢固樹立改革創(chuàng)新意識。強化市場經(jīng)濟思維，勇于突破老觀念、老辦法、老套路，更加積極主動地放開手腳探索創(chuàng)新、放下包袱深化改革，讓創(chuàng)新成為常態(tài)、守成成為例外。堅決破除甘于平庸思想，牢固樹立銳意進取意識。勇于走出“舒適區(qū)”，樹立“見紅旗就扛、見標(biāo)兵就爭”的卓越追求，敢于“跳起來摘桃子，跑起來爭位次”，力爭打造更多發(fā)展亮點、工作亮點、服務(wù)亮點。堅決破除小進即滿思想，牢固樹立居安思危意識。時刻牢記縣域競爭“百舸爭流、奮楫者先”，不坐井觀天、不自我封閉，“跳出海陽看海陽、站在明天看今天”，審時度勢、把握機遇，力爭在新一輪區(qū)域發(fā)展競爭中搶占先機、彎道超車。堅決破除急于求成思想，牢固樹立久久為功意識。徹底從傳統(tǒng)發(fā)展模式中解放出來，從單一的GDP增長速度情結(jié)中解放出來，看結(jié)構(gòu)優(yōu)化的形和此消彼長的勢，看綜合效益最佳，始終保持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力；秉持“功成不必在我”的政績觀，大力發(fā)揚“釘釘子”精神，抓“顯績”，更抓“潛績”，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史、人民檢驗的業(yè)績。

（二）大力倡樹“事不隔夜馬上辦”的工作作風(fēng)。強化時間觀念、速度觀念、效率觀念，堅決克服“慵懶散漫”的拖沓作風(fēng)，堅決摒棄“坐而論道、議而不決、決而不行”的問題，凡是上級作出的決策部署，第一時間貫徹，第一時間執(zhí)行，確保每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都“零停滯、零延誤”。市級領(lǐng)導(dǎo)同志充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶頭做到“爭字在先、快字當(dāng)頭”，加快節(jié)奏、提高效率，為全市黨員干部樹立標(biāo)桿、作出榜樣，自上而下營造起“干就干好、干則一流”的濃厚氛圍和鮮明導(dǎo)向。

（三）大力倡樹“撲下身子抓落實”的工作作風(fēng)。以“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進”為抓手，著重念好“實、細(xì)、硬”的“三字經(jīng)”?！皩崱?，就是大興調(diào)研之風(fēng)，撲下身子聽實話、察實情，既聽“順耳話”，更聽“逆耳言”，多到群眾意見多的地方去，多到工作做得差的地方去，用腳步丈量社情民意，實打?qū)嵉貫槿罕?、為企業(yè)排憂解難?！凹?xì)”，就是按照“細(xì)之又細(xì)”的要求，進一步細(xì)化工作措施，對每項工作誰來干、怎么干、干到什么標(biāo)準(zhǔn)、什么時間完成，列出詳細(xì)的任務(wù)單、時間表、路線圖，“數(shù)字化”“表格化”抓落實，真正做到情況清、底子明?！坝病?，就是加大督導(dǎo)檢查力度，對于重點工作，多采取“四不兩直”“回頭看”等督查方式，真正督到實處、查到實情、擠去水分。強化督查結(jié)果運用，實行優(yōu)獎劣罰，對落實有力、成效顯著的給予表彰獎勵，對工作失職、不作為、亂作為的嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，充分激發(fā)黨員干部實在實干、想為愿為的內(nèi)生動力，讓“崇尚實干、大抓落實”在全市上下蔚然成風(fēng)，形成“人人參與、個個爭先”的生動局面。