摘 要：水環(huán)境管理是我國(guó)水資源保護(hù)和有效利用的重要措施，也是保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要基石。本文首先對(duì)我國(guó)水資源管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，其次闡述了我國(guó)目前水環(huán)境管理存在的一些問(wèn)題，最后提出我國(guó)水環(huán)境管理應(yīng)采取的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

1 水環(huán)境管理現(xiàn)狀

（1）水環(huán)境區(qū)劃。隨著水環(huán)境管理工作的不斷深入，2004年在以往生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，將水文特征與水生態(tài)特征進(jìn)行了關(guān)聯(lián)，提出了我國(guó)生態(tài)水文區(qū)劃方案，標(biāo)志著我國(guó)的生態(tài)區(qū)劃正向著水生態(tài)區(qū)劃方向發(fā)展。水生態(tài)功能區(qū)劃分應(yīng)具有科學(xué)性、實(shí)際性，因此選擇表征指標(biāo)尤為重要，指標(biāo)是反應(yīng)水生態(tài)功能的真正特性，而且指標(biāo)還應(yīng)具有可操作性和定量化的表現(xiàn)，因此，水生態(tài)功能區(qū)劃是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，是水環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)。

（2）總量控制。總量控制是我國(guó)當(dāng)前環(huán)境管理中重要的一項(xiàng)手段，主要有包括目標(biāo)總量控制和容量總量控制。目標(biāo)總量控制是將允許排放的污染物總量控制在管理目標(biāo)規(guī)定的污染負(fù)荷范圍內(nèi)，也就是排放的污染物不能超過(guò)管理目標(biāo)的允許上線，該管理技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單、便于操作和易落實(shí)的特點(diǎn)，能夠在短期內(nèi)達(dá)到良好的效果。容量總量控制是指將允許排放的污染物總量控制在收納環(huán)境功能體所確定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，即在收納水體中污染物不得超過(guò)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的上線。該管理技術(shù)主要是強(qiáng)調(diào)水體功能與之相對(duì)應(yīng)的水質(zhì)目標(biāo)和管理目標(biāo)一致，而環(huán)境容量計(jì)算和確定將直接影響污染物的排放狀況。

（3）管理體制。我國(guó)現(xiàn)行的水資源管理體制是“統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合”的管理體制。在具體的規(guī)定中，以國(guó)務(wù)院為水行政管理主體，進(jìn)行對(duì)全國(guó)的水資源的統(tǒng)一管理，而國(guó)務(wù)院下屬的其他部門進(jìn)行職責(zé)分工。各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)等結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)保部門對(duì)污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

（4）水環(huán)境監(jiān)控及評(píng)價(jià)。為了控制水體污染，防治水環(huán)境退化，水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)是基本的手段。水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)包括水文特征、水質(zhì)理化指標(biāo)和沉積物指標(biāo)、水生生物種類數(shù)量以及污染源等方面的指標(biāo)。雖然我國(guó)建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，但在水環(huán)境監(jiān)測(cè)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距，隨著水資源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重、水污染程度加劇，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)有著更多的需求。

2 我國(guó)水環(huán)境管理存在問(wèn)題

2.1 缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制

水環(huán)境管理機(jī)制中存在的問(wèn)題主要是水資源管理與水污染控制的分離，同時(shí)國(guó)家和地方部門的條塊分割，此外，還有行政區(qū)域劃分產(chǎn)生的問(wèn)題。在具體的水資源管理中， 水利水電部門負(fù)責(zé)水量水能的管理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)水環(huán)境的保護(hù)和管理，而市政部門負(fù)責(zé)城市的給水和排水的管理， 這樣的管理方式使得管理責(zé)權(quán)交叉多，各部門從自身的利益考慮，管理方式局限性強(qiáng)，難以做到統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，對(duì)水資源綜合利用及污染治理極為不利。

2.2 水環(huán)境管理法律體系不健全

目前，我國(guó)在水環(huán)境管理方面的法律體系尚不健全，雖然已經(jīng)制定了一些相關(guān)的法律，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等等。這些法律法規(guī)對(duì)水資源的利用、管理、治理等方面做出了一些規(guī)定，但還存在很多問(wèn)題：一是立法空白，執(zhí)法不嚴(yán)，缺乏水資源管理機(jī)構(gòu)的組織法、程序法等；缺乏公眾參與的程序法，水污染防治配套的法律、制度等不夠完善。二是相關(guān)法律補(bǔ)充規(guī)定不明確，例如水污染防治法中只重視點(diǎn)源的污染，而忽視了具有同等危害能力的非點(diǎn)源污染。

2.3 水環(huán)境管理方式單一

目前，水環(huán)境管理的方式單一，尚未建立科學(xué)合理的水價(jià)格體系。水環(huán)境管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的管理工程，涉及到行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方式的一個(gè)綜合管理。但是目前水環(huán)境的管理主要依靠行政手段來(lái)進(jìn)行，而其他方式都比較薄弱。隨著水資源短缺現(xiàn)象的不斷加劇，水資源供需矛盾將不斷凸顯，現(xiàn)有的行政管理方式將難以滿足現(xiàn)有的要求。而水資源管理主體形式的多元化，在管理當(dāng)中責(zé)、權(quán)、利界線不清，水價(jià)、排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確，使得水資源大量浪費(fèi)，還造成了政府資金的浪費(fèi)。水資源管理部門錯(cuò)綜復(fù)雜，不能依靠市政供給來(lái)調(diào)節(jié)給水、排水、污水處理的價(jià)格體系，進(jìn)而難以遏制當(dāng)前水資源浪費(fèi)和水體污染的現(xiàn)象。

3 我國(guó)水環(huán)境管理應(yīng)采取的對(duì)策

3.1 建立管理機(jī)構(gòu)對(duì)水資源和水環(huán)境綜合管理

我國(guó)水環(huán)境管理的條塊分割較為嚴(yán)重，尤其是在行政區(qū)域上劃分更不利于水資源的管理和治理。因此，由目前的條塊分割的管理方式逐步向開發(fā)、利用和保護(hù)為一體的管理體制過(guò)渡，由按行政區(qū)域劃分向流域等單元方式過(guò)渡，同時(shí)建立本流域水資源利用和水污染防治的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)，逐步加強(qiáng)水資源的綜合管理。

3.2 強(qiáng)化環(huán)境管理，逐步提高管理水平

環(huán)境管理水平是表現(xiàn)一個(gè)國(guó)家環(huán)保工作的重要指標(biāo)，是環(huán)保事業(yè)取得成功的重要基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境管理技術(shù)落后，嚴(yán)重阻礙了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展迅速，水環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重，水環(huán)境管理應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)總量控制，制定更為嚴(yán)格、有效的法律法規(guī)；對(duì)于工業(yè)水污染防治應(yīng)以發(fā)展全過(guò)程生產(chǎn)控制技術(shù)為主要方向，并且加強(qiáng)清潔生產(chǎn)，提高水資源的利用效率。此外，提高管理技術(shù)水平是持續(xù)保證水資源高效利用和合理開發(fā)的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)階段水資源保護(hù)的重要保障。

3.3 利用成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)手段

水環(huán)境管理在我國(guó)起步較晚，在一些方面存在很多問(wèn)題。想要在短時(shí)間內(nèi)解決管理中存在問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，利用現(xiàn)有成熟的管理方法和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段，可取得良好的效果。根據(jù)現(xiàn)狀采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)激勵(lì)，相比單純的行政手段更有利于水資源的管理，也能更好地推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。水資源浪費(fèi)、污染以及不合理的收費(fèi)是我國(guó)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題。引入相應(yīng)成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)手段，將會(huì)對(duì)污染物的削減和水資源的保護(hù)有一定的刺激， 在市場(chǎng)機(jī)制下更能促進(jìn)水資源價(jià)格、排污費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等費(fèi)用的合理化，使之成為能真正反映環(huán)境成本的經(jīng)驗(yàn)和制度。

3.4 加強(qiáng)水污染技術(shù)的研發(fā)和推廣

水環(huán)境管理的最重要的目的保證水資源的有效利用和水體污染的控制。我國(guó)當(dāng)前的情況，水資源利用率低，水體污染嚴(yán)重，急需有效的污染控制措施。企業(yè)是水體污染的主體，而且污染成分復(fù)雜，污染量大，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平并不能使之得到有效的解決。水環(huán)境管理是實(shí)施環(huán)保技術(shù)水平的載體，是保證環(huán)保技術(shù)推廣的重要支撐。因此，必須加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣，提高工作人員的專業(yè)技術(shù)和行政管理素質(zhì)。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)水環(huán)境管理起步較晚，在管理制度和運(yùn)行機(jī)制方面還不夠健全，隨著社會(huì)整體的發(fā)展，水環(huán)境管理方面表現(xiàn)出的問(wèn)題越來(lái)越顯著，已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。為了保障我國(guó)水資源可持續(xù)發(fā)展，需針對(duì)當(dāng)前國(guó)情，建立高效、合理的水資源管理體系，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

李穎（1970.8——）女，蒙古族，河北省寬城人，畢業(yè)于東北師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)系，本科，高級(jí)工程師，現(xiàn)從事環(huán)境管理工作。