景喆

[摘 要]在經(jīng)濟全球化的今天，全球性多邊貿(mào)易合作逐漸深化，國家與國家之間開始謀求互利共贏的貿(mào)易合作。在這樣的背景之下全球掀起了一股建立自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的熱潮。中國作為發(fā)展中國家的代表，理應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展潮流，與時俱進，積極推進實施自由貿(mào)易戰(zhàn)略。近些年，中國在自由貿(mào)易之路上越走越遠，目前已成功與全球多個國家與地區(qū)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，如與東盟、歐盟、韓國等23個國家與地區(qū)簽訂了15個自貿(mào)區(qū)協(xié)定，并積極與更多的國家和地區(qū)進行談判，爭取開展更多的自由貿(mào)易。經(jīng)過多年的實踐，我國在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易方面取得了驕人的成果。但自由貿(mào)易區(qū)在建立的過程中并不是一帆風(fēng)順的，機遇與挑戰(zhàn)并存。尤其在我國農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅問題上還有較長的一段路要走。文章就自由貿(mào)易協(xié)定下我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅問題進行了探討，希望讀者可以借鑒。

[關(guān)鍵詞]自由貿(mào)易協(xié)定；我國農(nóng)產(chǎn)品；關(guān)稅問題

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.16.074

1 自由貿(mào)易協(xié)定對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

（1）關(guān)稅的降低有利于農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的擴大。

自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂最明顯的優(yōu)點就是能夠使成員國之間互利合作、打破原始的貿(mào)易保護壁壘，降低相互間的關(guān)稅。如中韓間自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，在協(xié)定生效實施的第一年就將許多農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅降低為零。協(xié)定成員國降低農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅，大大降低了中國農(nóng)產(chǎn)品進入成員國的門檻，大幅度提升了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模。并且隨著自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展，協(xié)定成員國數(shù)量的不斷增加，未來我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的出口規(guī)模無疑會進一步擴大。

（2）農(nóng)業(yè)方面投資增多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。

我國是典型的農(nóng)業(yè)大國，至今我國的農(nóng)民還有數(shù)億之多，但我國在農(nóng)業(yè)方面投入的資金卻遠遠不夠，農(nóng)業(yè)模式仍然以傳統(tǒng)的粗放型為主。而自由貿(mào)易區(qū)的建立對于推動我國農(nóng)業(yè)資本的增加以及促進我國由粗放型農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變起到了重要作用。國家之間自貿(mào)區(qū)的建立使得農(nóng)業(yè)間的貿(mào)易壁壘不復(fù)存在，這大大促進了資本、技術(shù)、人力在更大范圍內(nèi)的流通與互補。中國較大的農(nóng)業(yè)比重以及龐大的農(nóng)產(chǎn)品市場吸引了眾多外資流入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國的農(nóng)業(yè)將迎來新的曙光。

（3）提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際地位。

隨著更多國家認識到自由貿(mào)易協(xié)定帶來的互利共贏的局面，原來沒有簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的那些國家為了促進本國經(jīng)濟，紛紛與中國協(xié)商簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、建立自由貿(mào)易區(qū)，進一步謀求與中國在經(jīng)濟上尤其是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域上進行深度合作。我國之前簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定大多都涉及農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減免的相關(guān)內(nèi)容，而這一內(nèi)容對于我國農(nóng)產(chǎn)品擴大國際市場份額起到了舉足輕重的作用。同時，之前取得的談判成功對于后續(xù)的自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂起到了重要的參考與示范作用。伴隨著自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略的進一步實施，我國將與全球更多的國家建立自由貿(mào)易區(qū)，這將在很大程度上提升我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的地位。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅現(xiàn)狀

跟實施自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略一樣，加入世貿(mào)組織（WTO）對中國來說是一件大事，加入世貿(mào)組織給我國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。加入WTO后，我國農(nóng)產(chǎn)品市場未受到較大沖擊，主要原因并不是我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力大大增強了，而是由于近些年國際市場上的農(nóng)產(chǎn)品價格一直居高不下。我國的農(nóng)產(chǎn)品如果在競爭力上沒有明顯優(yōu)勢，未來遭受沖擊的威脅就依然存在。自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略實施以前，關(guān)稅壁壘是保護本國農(nóng)業(yè)的主要方式和手段。中國的農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟總成分中占比較大，因此農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對于我國來講占據(jù)著十分重要的地位。目前來講，我國農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅較低，普遍低于發(fā)展中國家，同時低于部分發(fā)達國家。

（1）中國農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅水平。

在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，中國的平均關(guān)稅是普遍低于世界其他各國的平均關(guān)稅水平，我國的農(nóng)產(chǎn)品種類較多，但使用高關(guān)稅保護的農(nóng)村品種類非常有限。據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品水平最高為41%，最低為5%，其余大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅水平接近并低于世界平均水平。對于部分高關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品，如小麥、食糖等，這些農(nóng)產(chǎn)品均是實行關(guān)稅配額的，由于統(tǒng)計時計算的是配額外關(guān)稅，實際上額內(nèi)關(guān)稅要低許多。如小麥的配額外關(guān)稅高達65%，而實際上配額內(nèi)關(guān)稅僅為1%。

（2）中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)。

就中國農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅結(jié)構(gòu)總體上來講，一方面，中國農(nóng)產(chǎn)品方面的稅收數(shù)目較少，從價稅所占據(jù)的比重相對較低。另一方面，中國政府通過關(guān)稅保護農(nóng)產(chǎn)品的力度逐漸減弱。對相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析能夠發(fā)現(xiàn)，我國的稅收存在著兩方面明顯特征：第一，我國農(nóng)產(chǎn)品稅收總數(shù)偏少，到目前為止，我國農(nóng)產(chǎn)品稅收總數(shù)不到歐盟數(shù)量的1/3，不足日本數(shù)量的3/5，。第二，中國農(nóng)產(chǎn)品非從價稅比重偏低，中國只有為數(shù)很少的非從價稅，而歐盟、日本的非從價稅的比重是中國的數(shù)十倍。

3 對我國農(nóng)產(chǎn)品削減關(guān)稅的建議

（1）積極倡導(dǎo)解決關(guān)稅升級問題。

我國農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年的實踐與改進，目前已經(jīng)形成一套完整的稅收結(jié)構(gòu)體系，各農(nóng)產(chǎn)品間的關(guān)稅稅率差異相對較小，但仍有一些改進的空間。我國政府應(yīng)力促農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅升級，不斷加強與世界各國建立自由貿(mào)易區(qū)，進一步降低成員國的關(guān)稅稅率，促進國際間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，最終實現(xiàn)互惠互利。

（2）支持關(guān)稅配額量的擴大。

農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟貿(mào)易作為我國總體商品貿(mào)易的重要組成部分，對于國計民生起到了不可估量的作用。而在農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易中，關(guān)稅配額還將持續(xù)存在，因此我國在自由貿(mào)易協(xié)定的談判過程中要對此進行高度關(guān)注。我國農(nóng)產(chǎn)品種類非常豐富，包括小麥、玉米、大豆、棉花等，尤其是蔬菜瓜果與肉禽等產(chǎn)品大量地出口各個自由貿(mào)易協(xié)定成員國，而多數(shù)成員都采用關(guān)稅配額的管理方式，我國也應(yīng)該在原來的基礎(chǔ)上，積極擴大關(guān)稅配額量，這有利于我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。

（3）推進并達成大幅減讓全球農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅協(xié)議。

我國的農(nóng)業(yè)有著深厚的歷史淵源，作為世界上一個典型的農(nóng)業(yè)大國，我國的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題是多年以來政府持續(xù)關(guān)注的重大民生問題，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)民就業(yè)等問題長期以來面臨著較大壓力，從長遠來看只有提升中國農(nóng)業(yè)在國際上的地位，構(gòu)建國際農(nóng)業(yè)新秩序，才能推動我國“三農(nóng)”問題的真正健康持續(xù)發(fā)展。世界的發(fā)展離不開中國，同時中國的發(fā)展也離不開世界。因此，貿(mào)易保護壁壘不利于各國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，合作共贏才是最理想的選擇。當(dāng)今世界是一個經(jīng)濟全球一體化的時代，開放合作、互利共贏是全球發(fā)展的主旋律。在自由貿(mào)易不斷推進的背景下，我國應(yīng)積極促進農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的大幅度減讓，深入研究農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓策略，努力實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益的最大化。

4 結(jié) 論

綜上所述，在經(jīng)濟全球化的今天，全球性多邊貿(mào)易合作逐漸深化，國家與國家之間開始謀求互利共贏的貿(mào)易合作。在這樣的背景之下全球掀起了一股建立自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的熱潮。中國作為發(fā)展中國家的代表，理應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展潮流，與時俱進，積極推進實施自由貿(mào)易戰(zhàn)略。經(jīng)濟在發(fā)展，社會在進步，在自由貿(mào)易逐步推進的背景下，全球性多邊貿(mào)易合作逐漸深化，國家與國家之間開始謀求互利共贏的貿(mào)易合作。中國作為發(fā)展中的代表，理應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展潮流，與時俱進，積極推進實施自由貿(mào)易戰(zhàn)略。自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略對于中國農(nóng)產(chǎn)品來說既有機遇也有挑戰(zhàn)，一方面，自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂有利于促進成員國之間互利合作，打破原始的貿(mào)易保護壁壘，降低相互間的關(guān)稅。另一方面，我國在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅方面還應(yīng)積極倡導(dǎo)解決關(guān)稅升級問題、努力達成大幅減讓全球農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅協(xié)議，最終實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益的最大化。

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