李夏菁

[摘 要]老齡產(chǎn)業(yè)是由老齡消費(fèi)需求帶動(dòng)形成的新興產(chǎn)業(yè)，文章以消費(fèi)需求為視角，科學(xué)地分析佛山市老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與比較優(yōu)勢(shì)，探尋佛山市老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞]消費(fèi)需求；老齡產(chǎn)業(yè)；發(fā)展路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.16.065

根據(jù)佛山市2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，經(jīng)科學(xué)推算，截至2015年末，佛山市共有65歲及以上人口50.46萬(wàn)人，占全市常住人口的比例為6.79%，與2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比，增加了13.18萬(wàn)人，比例提高1.61個(gè)百分點(diǎn)。老齡群體的迅速增長(zhǎng)將會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的影響，其中，最為積極的影響體現(xiàn)在消費(fèi)領(lǐng)域。

2016年5月，習(xí)近平總書記在主持政治局學(xué)習(xí)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇”，“要著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)”?？茖W(xué)分析新時(shí)期老齡群體的消費(fèi)需求，以需求為導(dǎo)向合理調(diào)整老齡產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)于佛山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。

1 老齡產(chǎn)業(yè)釋義

老齡產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，是為了滿足老齡群體的特殊消費(fèi)需求而提供產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)部門和企業(yè)的總和，是伴隨著人口老齡化而發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)包含了一、二、三產(chǎn)中眾多行業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。

2 老齡消費(fèi)需求是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

社會(huì)學(xué)意義上理解的需求，是指?jìng)€(gè)體在特定社會(huì)環(huán)境中的生存需求、發(fā)展需求以及精神需求。但經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的需求是指有支付能力的需求，即有效消費(fèi)需求。研究表明，個(gè)體在老年時(shí)期的實(shí)際消費(fèi)要高于生命周期的平均水平。老年人消費(fèi)不僅僅是對(duì)收入的支出和分配，也是對(duì)過(guò)往財(cái)富積累的釋放。要發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，必須從消費(fèi)需求的視角進(jìn)行科學(xué)研究，才能為老齡群體提供多樣化、人性化、個(gè)性化的適老產(chǎn)品和服務(wù)。

3 佛山市發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)

（1）政策優(yōu)勢(shì)。一方面，佛山市發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)起步較早，2005年就出臺(tái)了《佛山市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，開(kāi)啟了居家養(yǎng)老服務(wù)以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路；另一方面，佛山市發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)決心較大，2016年公布《佛山市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要“加強(qiáng)政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用”，“注重統(tǒng)籌資源，合理布局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展”。

（2）需求優(yōu)勢(shì)。佛山市老年人口總數(shù)較多且增長(zhǎng)迅速，地區(qū)社會(huì)保障水平不斷提升，老年人均可支配收入穩(wěn)步增加。2016年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均2875元，比2011年增長(zhǎng)48.2%；城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金月人均170元，比2011年增長(zhǎng)70%。數(shù)據(jù)來(lái)源：2016年佛山市政府工作報(bào)告。

（3）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。2016年佛山市地區(qū)生產(chǎn)總值為8630億元，比上年增長(zhǎng)8.3%。強(qiáng)大的地方經(jīng)濟(jì)將成為佛山市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力后盾，政府有能力對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀布局，確保資金投入，引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。

（4）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。佛山市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，容易找到老齡事業(yè)的契合點(diǎn)。2016年佛山第一產(chǎn)業(yè)增加值144.60億元，增長(zhǎng)3.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值5110.09億元，增長(zhǎng)7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3375.32億元，增長(zhǎng)9.7%。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為1.7∶59.2∶39.1。數(shù)據(jù)來(lái)源：2016年佛山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。三產(chǎn)中工業(yè)占比最大，在優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)制造業(yè)如家電等領(lǐng)域融入涉老元素，一方面有益于老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面也會(huì)成為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，老齡服務(wù)業(yè)的推進(jìn)將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。

4 佛山市老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

佛山市老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。政府的政策更多地用以扶持老齡事業(yè)，對(duì)于老齡產(chǎn)業(yè)的其他領(lǐng)域，政府引導(dǎo)和支持較少，且已有的政策之間缺少呼應(yīng)，不成體系。老齡群體的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力受實(shí)際收入來(lái)源、收入水平、城鄉(xiāng)差異的影響還比較低，其消費(fèi)欲望受觀念影響還需要培育，潛在消費(fèi)需求無(wú)法充分轉(zhuǎn)化成有效消費(fèi)需求。佛山市有規(guī)模龐大的老齡群體、有數(shù)量眾多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但政府對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的重視還未能與老齡產(chǎn)業(yè)的巨大市場(chǎng)前景相匹配，市場(chǎng)潛力要轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)效益還需要政府與市場(chǎng)共同努力。

5 佛山市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

（1）加強(qiáng)老齡科學(xué)研究，完善產(chǎn)業(yè)政策體系。老齡產(chǎn)業(yè)的成熟與發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與完善的政策支持。首先，要保障資金來(lái)源，建立多渠道的資金投入機(jī)制；其次，要建立動(dòng)力機(jī)制，通過(guò)土地、水、電、氣等方面的優(yōu)惠政策以及融資、稅費(fèi)、平臺(tái)、政府購(gòu)買等方面的激勵(lì)政策，引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展；再次，要支持人才培養(yǎng)，政府應(yīng)當(dāng)加大人力資本投入，著重培養(yǎng)一支強(qiáng)大的涵蓋生活照顧、醫(yī)療養(yǎng)護(hù)、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、機(jī)構(gòu)管理、教育培訓(xùn)等方面的人才隊(duì)伍；最后，要加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)估，建立規(guī)范市場(chǎng)秩序的標(biāo)準(zhǔn)化政策，對(duì)于老齡產(chǎn)品和老齡服務(wù)進(jìn)行規(guī)范化管理，建立標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)督，引入第三方評(píng)估，加大違約懲辦力度，避免行業(yè)失范。

（2）做實(shí)基礎(chǔ)老齡事業(yè)，維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定。老齡事業(yè)作為一項(xiàng)福祉性事業(yè)是老齡產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，具有福利性、普惠性的特點(diǎn)。繼續(xù)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，一方面，保證各個(gè)地區(qū)公立性養(yǎng)老資源的配給；另一方面，鼓勵(lì)條件好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能升級(jí)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老實(shí)體；以社區(qū)為依托，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，增加服務(wù)項(xiàng)目種類，提升服務(wù)品質(zhì)；不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、單位以年金等形式參與到社會(huì)保障中來(lái)，豐富老齡群體收入構(gòu)成，提升老齡群體的消費(fèi)能力。

（3）發(fā)展老齡金融產(chǎn)業(yè)，繁榮老齡金融市場(chǎng)。目前老齡金融市場(chǎng)產(chǎn)品單一，在老齡群體中認(rèn)可度較低，要以政策驅(qū)動(dòng)老齡金融市場(chǎng)創(chuàng)新。第一，要營(yíng)造金融養(yǎng)老的氛圍環(huán)境，鼓勵(lì)人們?cè)谀贻p時(shí)購(gòu)買老齡金融產(chǎn)品，為老年生活積累財(cái)富，提高生活品質(zhì)；第二，根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)形式多樣的金融養(yǎng)老產(chǎn)品，提供多元化金融養(yǎng)老選擇；第三，培育老齡群體理財(cái)觀念，開(kāi)發(fā)適合老齡群體的金融投資產(chǎn)品；第四，要健全老齡金融監(jiān)管，全方位管控風(fēng)險(xiǎn)因素，保障老齡金融產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定的發(fā)展。

（4）鼓勵(lì)老齡設(shè)計(jì)創(chuàng)新，豐富老齡用品市場(chǎng)。佛山市是中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)針對(duì)老齡群體特殊的生理、心理特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，同時(shí)融入設(shè)計(jì)創(chuàng)新，從外觀和功能上賦予產(chǎn)品適老內(nèi)涵。建議鼓勵(lì)家電、家具、五金等優(yōu)勢(shì)行業(yè)、企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行適老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，發(fā)揮其行業(yè)示范作用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（5）支持老齡文化事業(yè)，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。新時(shí)期的養(yǎng)老內(nèi)涵已經(jīng)從老有所依、老有所養(yǎng)升華到老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)。老齡產(chǎn)業(yè)必須敏銳把握市場(chǎng)需求的變化，開(kāi)發(fā)符合老齡群體高層次社會(huì)需求的適老項(xiàng)目，例如，豐富老年大學(xué)、社區(qū)的文化學(xué)習(xí)及娛樂(lè)內(nèi)容，滿足普惠性質(zhì)的老齡文化需求；開(kāi)發(fā)形式各樣的老齡俱樂(lè)部，服務(wù)具有更高經(jīng)濟(jì)能力的老齡群體。另外，充分利用佛山市特有的人文、自然環(huán)境進(jìn)行休閑旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。老齡群體更傾心于慢節(jié)奏地游覽，偏好與傳統(tǒng)文化、宗教文化相關(guān)聯(lián)的旅游產(chǎn)品。佛山市發(fā)展老齡旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合上述特點(diǎn)，融入健康美食文化，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)開(kāi)發(fā)定制化休閑旅游產(chǎn)品。

（6）加大智慧平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。佛山市打造老齡智慧平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)，以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)為突破口，全面開(kāi)啟老齡大數(shù)據(jù)采集工作。同時(shí)，打通數(shù)據(jù)資源共享通道，優(yōu)化養(yǎng)老資源配置，助力老齡產(chǎn)品、服務(wù)與老年人實(shí)際需求精準(zhǔn)對(duì)接。另外，老齡產(chǎn)業(yè)并不是獨(dú)立存在的，它與三產(chǎn)中的其他部分相互交織、共融發(fā)展。佛山市發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及衍生產(chǎn)業(yè)一并布局、集群開(kāi)發(fā)，將發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合。

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