李清榮

[摘 要]文章通過(guò)解析綠色發(fā)展理念、遵循原則，進(jìn)而提出綠色發(fā)展是七臺(tái)河城市轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要秉持的一條最根本路徑，這也完全符合黨的十九大精神和新時(shí)代發(fā)展要求。文章從煤炭資源狀況、發(fā)展保障能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型替代產(chǎn)業(yè)、環(huán)境承載要求以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展容量等方面切入，深刻分析了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展面臨的諸多制約因素，科學(xué)合理地提出了解決問(wèn)題的對(duì)策建議，引導(dǎo)綠色生活模式和綠色消費(fèi)模式與推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)，走好符合七臺(tái)河實(shí)際的綠色發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]綠色發(fā)展；生態(tài)文明；環(huán)境保護(hù)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.16.029

綠色發(fā)展是新的五大發(fā)展理念之一。黨的十九大報(bào)告指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。這表明中國(guó)在“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下發(fā)展觀念的綠色轉(zhuǎn)向，為全面建成小康社會(huì)提供了科學(xué)的理念指導(dǎo)和政策支持。近年來(lái)，七臺(tái)河市委市政府堅(jiān)持綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性、人本性，通過(guò)不懈的努力，綠色發(fā)展有了比較牢固的根基。但七臺(tái)河是煤炭資源型城市，在綠色發(fā)展進(jìn)程中，必然會(huì)遇到更多的瓶頸問(wèn)題，會(huì)遇到需要突破的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1 七臺(tái)河市綠色發(fā)展的制約因素

（1）煤炭資源萎縮，發(fā)展保障能力不足。市轄范圍內(nèi)探明可采儲(chǔ)量呈逐年下降趨勢(shì)，煤炭采掘業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力逐年下降。全市煤炭資源消耗量與生產(chǎn)量缺口為770萬(wàn)噸左右，域內(nèi)煤炭資源對(duì)保障可持續(xù)發(fā)展的能力明顯不足。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，替代產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力。工業(yè)結(jié)構(gòu)中煤炭開采、煤炭發(fā)電、煤炭洗選及冶金建材等產(chǎn)業(yè)在資源產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中所占比例仍然很大，煤及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占全市GDP的50%、稅收的70%、就業(yè)的60%，新材料、新能源、現(xiàn)代物流、旅游等新興接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，但短期內(nèi)仍難以“挑大梁”占據(jù)主導(dǎo)地位。

（3）環(huán)境承載壓力大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展容量受限。多年來(lái)因煤礦開采形成了217.5平方公里采礦沉陷區(qū)，大量的矸石山占地和空氣污染給環(huán)境造成巨大壓力。隨著沉陷面積逐年增加，礦山環(huán)境治理及歷史遺留損毀土地復(fù)墾難度加大。以重化工業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致環(huán)保和節(jié)能減排壓力較大，生態(tài)治理和投入呈現(xiàn)逐年增大的態(tài)勢(shì)，環(huán)境的承載能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相匹配。

2 七臺(tái)河市綠色發(fā)展對(duì)策建議

（1）不斷加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。一是大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。按照循環(huán)化、園區(qū)化、高端化、多聯(lián)產(chǎn)的思路，沿著煤—?dú)狻?、煤—焦—化一體化發(fā)展路徑，以推進(jìn)寶泰隆30萬(wàn)噸穩(wěn)定輕烴、隆鵬20萬(wàn)噸清潔化學(xué)品等項(xiàng)目為帶動(dòng)，探索煤化工與石油化工、生物化工有機(jī)結(jié)合，加快構(gòu)建材料化工、合成化工、精細(xì)化工等多元現(xiàn)代煤化工體系，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的高值轉(zhuǎn)化和綜合利用。二是大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。以寶泰隆石墨烯項(xiàng)目為依托，開展石墨烯下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，打造“中國(guó)石墨烯小鎮(zhèn)”。三是大力發(fā)展生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)。利用蒸汽價(jià)格低、工業(yè)用水充足和先進(jìn)的污水處理技術(shù)等資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展新型發(fā)酵、生物飼料、生物基化學(xué)品產(chǎn)業(yè)，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。依托淺山丘陵寒地黑土農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，以建設(shè)綠色食品基地為重點(diǎn)，以發(fā)展有機(jī)、綠色農(nóng)業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展藍(lán)靛果、高鈣菜、紅小豆、紅松仁等具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)。五是大力發(fā)展商貿(mào)物流與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。探索電子口岸、跨境電商等內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放新模式，引入投資建設(shè)新零售小鎮(zhèn)項(xiàng)目，打造東北第一家集跨境電商、現(xiàn)代物流、新零售、休閑旅游為一體的城市綜合體，成為東部城市群的消費(fèi)中心。六是大力發(fā)展冰雪體育和旅游文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘“短道速滑”冰雪體育項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，把冰雪體育與文化旅游結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)、冰雪旅游經(jīng)濟(jì)，開展專業(yè)化體育培育、體驗(yàn)式冰上運(yùn)動(dòng)等，促進(jìn)冰雪體育產(chǎn)業(yè)與文化、教育、時(shí)尚、健康、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（2）加大環(huán)境保護(hù)力度。一是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)氣候變化規(guī)律研究，提高應(yīng)對(duì)極端天氣事件能力。通過(guò)節(jié)約能源和提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有效控制溫室氣體排放。二是努力改善水環(huán)境質(zhì)量。編制并積極推進(jìn)“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”。嚴(yán)格保護(hù)飲用水源地，重點(diǎn)推進(jìn)飲用水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)站升級(jí)改造、地表水重點(diǎn)控制斷面監(jiān)測(cè)站項(xiàng)目建設(shè)。開展域內(nèi)河流污染整治工作。開展倭肯河流域綜合治理，加強(qiáng)萬(wàn)寶河、挖金鱉河、新老七臺(tái)河綜合治理，開展“黑臭水體”整治工作，構(gòu)建全防全控的倭肯河流域治污防治體系。深入推進(jìn)煤礦礦井水治理，提高礦井水資源化利用率。三是全面推進(jìn)污染防治。積極推進(jìn)“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”，強(qiáng)化源頭預(yù)防，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排，減少污染物排放新增量，PM10年均濃度力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)，同比下降5%以上；PM2.5年均濃度同比下降4%以上。嚴(yán)格防控工業(yè)污染，深入實(shí)施電力行業(yè)減排，從重點(diǎn)行業(yè)總量削減向全面減排轉(zhuǎn)變，改善城市空氣質(zhì)量。

（3）加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與恢復(fù)。編制并積極推進(jìn)“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖保護(hù)與修復(fù)工程和造林綠化工程，形成以七臺(tái)河森林生態(tài)屏障為主體，以濕地為重要組成部分的生態(tài)格局。加強(qiáng)西大圈、倭肯河濕地自然保護(hù)區(qū)和桃山湖濕地公園建設(shè)和管理。注重對(duì)資源開采活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，切實(shí)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（4）全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用。一是推進(jìn)節(jié)能減排。全面推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑、商用、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。深入開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)。組織推進(jìn)減排項(xiàng)目，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極組織和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，延長(zhǎng)和完善煤焦、電力、化工、建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)能源就地轉(zhuǎn)化和綜合利用。推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，完善回收體系，實(shí)現(xiàn)再生資源集聚量目標(biāo)。推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。三是加強(qiáng)資源節(jié)約。節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源。發(fā)展綠色礦山，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源回采率、選礦回收率和綜合利用率。

（5）引導(dǎo)綠色生活模式和綠色消費(fèi)模式。一是強(qiáng)化綠色生活和綠色消費(fèi)意識(shí)。充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢(shì)，開發(fā)面向群眾綠色生活的App，不斷引導(dǎo)群眾的生活和消費(fèi)方式向“綠色、低碳、節(jié)約、合理”的方向轉(zhuǎn)變。在基礎(chǔ)教育中注重對(duì)綠色理念的熏陶，讓綠色基因代代相傳成為一種美德。二是通過(guò)科技創(chuàng)新促進(jìn)綠色生活方式的形成。通過(guò)科技創(chuàng)新發(fā)展綠色生產(chǎn)、提供綠色產(chǎn)品促進(jìn)綠色消費(fèi)，為群眾綠色生活創(chuàng)造環(huán)境和條件，促進(jìn)群眾形成綠色生活習(xí)慣和綠色生活方式。并通過(guò)引導(dǎo)綠色消費(fèi)刺激綠色需求，拉動(dòng)綠色生產(chǎn)，促使綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。三是將綠色消費(fèi)融入日常生活。引導(dǎo)群眾的消費(fèi)方式綠色化，盡可能購(gòu)買散裝物品，抵制過(guò)度包裝的產(chǎn)品；積極參與“光盤”行動(dòng)；采取綠色、低碳出行方式；減少使用或不使用一次性生活用品，抑制不合理消費(fèi)。

（6）推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)。一是嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，執(zhí)行污染物排放許可證制度，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，設(shè)定資源消耗上限和環(huán)境質(zhì)量底線。二是積極推進(jìn)合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，構(gòu)建資源環(huán)境綜合治理保護(hù)體系，盡快形成資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，完善資源有價(jià)、交易有市、損害有償、監(jiān)管有力的資源管理體制。四是全面執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。擴(kuò)大信息公開，倡導(dǎo)公眾參與，落實(shí)環(huán)境公益訴訟制度。

此外，七臺(tái)河市走綠色發(fā)展之路還要加強(qiáng)綠色理念的宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)共識(shí)；加大綠色發(fā)展技術(shù)投入，強(qiáng)化技術(shù)支撐；創(chuàng)新指標(biāo)考核體系，強(qiáng)化綠色理念；建立相應(yīng)的配套政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)等措施。為七臺(tái)河市踐行綠色發(fā)展理念保駕護(hù)航。

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