林萬達

[摘要]認為地方政府承認國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)造假的是基于稅收利益關系、不再以“GDP論英雄”、南方經(jīng)濟飛速發(fā)展而北方追趕力不從心及稅費改革與《方案》出臺等原因。并提出了相應的措施方案，即：“中國央地關系改革路線圖”的三大思路；整改作風，精工簡政；授權(quán)統(tǒng)計，數(shù)據(jù)監(jiān)控；改革考評，放長眼光。

[關鍵詞]國內(nèi)生產(chǎn)總值；造假；央地關系；金融危機

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818022

1研究背景

根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的2017年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值，其數(shù)值已然超過80萬億元，達到827122萬億元，增速符合預期，相比上年增長了69%，相比2016年的67%提高了02個百分點。這也是自2010年來我國宏觀經(jīng)濟首次加速，中國經(jīng)濟有明顯反彈趨勢，超過了中央預期。

在中國經(jīng)濟高熱度發(fā)展的前提下，更應擠出水分、防范風險。

最初公開承認GDP數(shù)據(jù)造假的是遼寧省，其相關財務指標數(shù)據(jù)自2011年至2014年呈高廣度、長時間、多手段的虛增趨勢，一直到2015年才開始落實數(shù)據(jù)真實性；依照內(nèi)蒙古財政廳的相關數(shù)據(jù)，2017年自治區(qū)公共預算達17034億元，比2016下降144%，提出2016年虛增因素，全區(qū)一般公共預算支出45231億元，較之2016年增加104億元，增長了02%，財政收入有微弱下降，但財政支出卻在緩慢增長，可見內(nèi)蒙古以承認財務數(shù)據(jù)造假的方式，試圖獲取中央財政的新增補貼額；2018年天津濱海新區(qū)人大會議上，政府公開指出濱海新區(qū)2016年GDP從萬億元以上調(diào)整至6654億元，預計2017年GDP達7000億元，同比增長6%。

黨的十九大之后，如何預防金融危機也成為中國高層的一大主要課題。若中國央地關系相關制度不能得到有效改善，中央政府的宏觀管理和調(diào)控職能將無法順利執(zhí)行，黨政府對中國社會形勢評估將會受到誤導，地方政府將會繼續(xù)呈現(xiàn)各式各樣的問題，對社會經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和國家的有效政治治理產(chǎn)生不良影響。中央地方關系的制度根源性與邏輯結(jié)果也是該現(xiàn)象的癥結(jié)所在。諸多省市所及早暴露出的相關金融數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象終于捅破了中央與地方政府之間不健康的微妙關系的窗戶紙。

2原因剖析

21稅收利益關系

相比地方企業(yè)為主體，地方政府通過稅收、財政政策等間接手段來吸引投資者和勞動者的經(jīng)典市場經(jīng)濟，在中國，地方政府擁有更多權(quán)力、可采用更多手段，包括直接成立經(jīng)濟項目和公司、向企業(yè)提供廉價土地等生產(chǎn)要素、與企業(yè)共同開發(fā)項目等，并在現(xiàn)行考核制度下進行基礎設施、拆遷征用、隱性債務、城市更新等措施來提高經(jīng)濟增速。對于地方政府來說，如此可以增加地方稅收；對個體官員來說，如此可以創(chuàng)造很多有利可圖的機會，即腐敗。中國的財政、稅收制度以間接稅為主，不同于按利潤征收的所得稅，其稅收又與GDP呈正比例關系。如此一來，勢必會產(chǎn)生過度收稅現(xiàn)象，加重地方企業(yè)的納稅負擔。

22不再“以GDP論英雄”

改革開放以來，中央政府為了響應經(jīng)濟發(fā)展的浪潮，將經(jīng)濟發(fā)展提上首要議程，經(jīng)濟發(fā)展議程很快就演變成唯GDP主義，GDP成為官員升遷的考核標準，干部政績考核過度依賴與數(shù)字統(tǒng)計。隨著中央暗示經(jīng)濟業(yè)績可以兌換政治資本，地方政府逐漸演變成公司類政府?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計法》和其他相關法律明確規(guī)定，任何單位和個人在上報上級時，不得干預數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。加之《統(tǒng)計法》宣傳度不足，身處“囚徒困境”的地方政府官員敢于競相在經(jīng)濟數(shù)據(jù)上動手腳。

由此可見，地方政府債務管理問題無論在理論和實踐領域都還不成熟，仍舊處于嘗試與摸索的初級階段。

23潛在原因：南方經(jīng)濟飛速發(fā)展，北方追趕力不從心

本次曝光的經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假省份都是北方省份，且據(jù)統(tǒng)計可見，南方各省GDP總和占全國各省GDP總和的6302%，2017年GDP排名前十的省和直轄市中，南方有7個。改革開放以來，以農(nóng)業(yè)、出口商業(yè)和新興高科技產(chǎn)業(yè)為代表的南方城市經(jīng)濟迅速發(fā)展，總體實力已經(jīng)趕超北方以重工業(yè)為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟。南北方經(jīng)濟實力的溝壑逐漸加深。

24導火索：稅費改革與《方案》出臺

2017年6月，中央全面深化改革領導小組審議并通過了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》（下稱“《方案》”），將于2019年實施。根據(jù)《方案》，各省（自治區(qū)、直轄市）生產(chǎn)總值核算由現(xiàn)行的省級統(tǒng)計機構(gòu)核算，改革為國家統(tǒng)計局組織領導，國家統(tǒng)計局和省級統(tǒng)計機構(gòu)共同開展的統(tǒng)一核算。該方案意味著地方政府編造經(jīng)濟數(shù)據(jù)的潛在空間蕩然無存。2018年及時主動曝出來可以預防2019年《方案》實施后被中央通報的下場。

3措施方案分析

31“中國央地關系改革路線圖”的三大思路

2016年12月4日，由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟學院等聯(lián)合舉辦的“中國宏觀經(jīng)濟論壇”專題報告會，正式發(fā)布了研究報告“中國央地關系改革路線圖”。報告研究表明，現(xiàn)行財政制度對實現(xiàn)這四重目標的貢獻有限，而財政分權(quán)對經(jīng)濟增長、經(jīng)濟波動、社會公平和公共物品提供的影響難以確定。為平衡上述四重目標，“十三五”期間，財政體制改革應從總量、結(jié)構(gòu)和央地關系三個方面進行調(diào)整。

總量方面，我國財政赤字的潛在利用空間還很大，且有效的赤字利用對利率影響較小，所以中央政府可以通過財政赤字來承擔；收入結(jié)構(gòu)方面，完善企業(yè)所得稅和個人所得稅征收制度，并提高所得稅占政府總收入的比例，以有效控制與監(jiān)控地方政府的財政收入；央地關系方面，深入調(diào)整央地財政關系，并加強糾錯監(jiān)察制度的貫徹落實，做到所得稅由中央政府負責的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、社會制度。

32整改作風，精工簡政

增強地方官員干部思想作風建設工作，在其上崗前進行嚴格的思想教育和測評，引導其樹立正確的政績觀。壓縮削減次級政府機構(gòu)，近現(xiàn)代中央政策，如自1994年起實行的分稅制等并沒有加強中央政府的權(quán)力，反而削弱了中央對地方的監(jiān)管力度，導致如今的央地關系瓶頸期的出現(xiàn)。壓縮黨政機構(gòu)的收入。減裁官員，貫徹十九大提出的“黨政合署辦公”的新思路，做到精工簡政，提高辦事效率。

33授權(quán)統(tǒng)計，數(shù)據(jù)監(jiān)控

加大違法處置力度，嚴格監(jiān)督執(zhí)行《中華人民統(tǒng)計法》和《中華人民共和國刑法》加大數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象的打擊力度。增加統(tǒng)計部門工作的專業(yè)化程度，強制命令政府的統(tǒng)計工作與授權(quán)統(tǒng)計部門相配合，并令其服從統(tǒng)計部門的最終決定，同時加強統(tǒng)計部門的獨立性和自由性。建立中央數(shù)據(jù)庫，加快數(shù)據(jù)信息化建設，使數(shù)據(jù)造假的空間無限縮小，同時也能節(jié)約政府支出和成本。

34改革考評，放長眼光

改變當前“完全部署”的央地關系模式。央地關系動態(tài)平衡的破壞，在很大程度上可以歸咎于中央政府對于地方政府“任務式”的工作要求考評模式，雖然名義上持續(xù)貫徹改革開放的市場經(jīng)濟道路，要求各地方政府因地制宜，自由發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，其實仍在年復一年利用老套的經(jīng)濟數(shù)字指標鞭策地方政府官員。中央應尊重各地方的經(jīng)濟發(fā)展政策，減少國家對于地方經(jīng)濟發(fā)展的干涉，并為其提供充足的經(jīng)濟資源和資本，賦予地方財政自主權(quán)，并用長遠的眼光評價各地經(jīng)濟發(fā)展情況。

參考文獻：

[1]麻健如何防范治理經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假[J].領導之友，2017（18）：46-47.

[2]王志浩央地關系視角下的中國地方政府債務擴張[D].南京：南京大學，2016.