陳曉玲

摘 要 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是將村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份的形式進(jìn)行量化，實(shí)現(xiàn) “集體真正所有、農(nóng)戶按股占有”，使集體資產(chǎn)增值、農(nóng)民增收。本文介紹沙縣在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施一個(gè)基準(zhǔn)日、兩種模式、三類股份、四個(gè)結(jié)合、五項(xiàng)舉措等經(jīng)驗(yàn)做法，供讀者交流。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)權(quán)制度改革；經(jīng)驗(yàn)；沙縣

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是將村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份的形式進(jìn)行量化，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)由過(guò)去的“人人表面擁有、實(shí)際一份沒(méi)有”變?yōu)椤凹w真正所有、農(nóng)戶按股占有”，探索將村集體資產(chǎn)納入新組建的集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“實(shí)體化”、農(nóng)村集體資產(chǎn)“股份化”、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“市場(chǎng)化”。2017年，沙縣被列為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革100個(gè)試點(diǎn)縣之一，通過(guò)一年多的試點(diǎn)實(shí)踐，完成清產(chǎn)核資21.85億元、確認(rèn)成員身份215531人、量化資產(chǎn)14.83億元、組建171個(gè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織、恢復(fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)等各項(xiàng)改革任務(wù)?，F(xiàn)介紹一些經(jīng)驗(yàn)做法供讀者交流。

沙縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作主要采取 “一個(gè)基準(zhǔn)日，兩種模式，三類股份，四個(gè)結(jié)合，五項(xiàng)舉措”等做法：

1 一個(gè)基準(zhǔn)日

全縣統(tǒng)一將2017年12月31日設(shè)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基準(zhǔn)日，固化人員、量化資產(chǎn)、長(zhǎng)期不變。各村按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，根據(jù)《沙縣村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定各村成員確認(rèn)實(shí)施方案。成員身份確認(rèn)做到尊重群眾，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，并保護(hù)好婦女合法權(quán)益，把符合條件的成員都界定出來(lái)，范圍宜寬不宜緊。對(duì)于改革基準(zhǔn)日（2017年12月31日）前出生還未登記戶籍人員，由各村確定不超過(guò)一定期限的寬限期，允許登記（遷入）戶籍，并確認(rèn)其成員身份，緩解矛盾。對(duì)于改革基準(zhǔn)日（2017年12月31日）后出生、遷入人員不享有合作社股權(quán)，通過(guò)繼承、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式享有合作社各項(xiàng)權(quán)益。

2 兩種模式

就是合作社成員、股權(quán)有兩種管理模式，一種是靜態(tài)管理模式，即成員和股權(quán)按照“量化到人、權(quán)能到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長(zhǎng)久不變”的原則，戶內(nèi)“增人不增股、減人不減股”的管理形式；另一種是相對(duì)靜態(tài)管理模式，即成員和股權(quán)10年內(nèi)固定，10年后成員身份重新確認(rèn)的管理形式。全縣采取相對(duì)靜態(tài)管理模式的有兩個(gè)鄉(xiāng)（街道）25個(gè)村，占比14.6%。

3 三類股權(quán)

合作社股權(quán)設(shè)置原則上只設(shè)個(gè)人股，不設(shè)集體股。個(gè)人股分為人口股（基礎(chǔ)股）、勞齡股和獎(jiǎng)勵(lì)股三類。人口股（基礎(chǔ)股）是指改革基準(zhǔn)日（2017年12月31日）在冊(cè)的人口，一人口一個(gè)股份（或一個(gè)人口若干股份）。勞齡股是指一個(gè)年齡一股（或若干股），1998年“二輪”土地承包享有承包權(quán)的人口（無(wú)論是否健在）每一人口10股（基礎(chǔ)股），1998-2017年的19年其間，根據(jù)成員戶籍在冊(cè)一年為1個(gè)勞齡股，最高19個(gè)勞齡股，人口股（基礎(chǔ)股）+勞齡股最高的成員為29股。全縣有設(shè)勞齡股的村有2個(gè)。獎(jiǎng)勵(lì)股是指少數(shù)村為了獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女和二女戶，對(duì)該戶給予獎(jiǎng)勵(lì)1個(gè)人口的股份。

4 四個(gè)結(jié)合

4.1 實(shí)踐與政策相結(jié)合

沙縣開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革初期，多數(shù)縣、鄉(xiāng)、村有關(guān)干部不理解，提出四個(gè)問(wèn)題，即什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革？為什么要改革？怎么改？改革后會(huì)不會(huì)削弱集體經(jīng)濟(jì)？針對(duì)這一狀況，縣里組織“三學(xué)習(xí)”：一是吃透精神。組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村有關(guān)干部和業(yè)務(wù)骨干認(rèn)真、反復(fù)學(xué)習(xí)中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）文件，理解開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)意義，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度遲早要改革，遲改不如早改。二是回顧歷史。通過(guò)學(xué)習(xí)沙縣農(nóng)業(yè)合作史，認(rèn)知?dú)v史，讓縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村有關(guān)干部和群眾知道農(nóng)村集體資產(chǎn)合作的歷史演變過(guò)程，這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)際就是 “還原”歷史，清晰了成員身份確認(rèn)的界線，認(rèn)清村集體資產(chǎn)量化到成員不是分割，是將村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份的形式進(jìn)行量化，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)由農(nóng)戶按股占有。三是他山之石。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村有關(guān)干部和業(yè)務(wù)骨干，先后到了北京、江蘇、湖北、廈門等地學(xué)習(xí)兄弟縣（市）改革經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)外出學(xué)習(xí)，拓寬了改革思路。由于“三學(xué)習(xí)”到位，試點(diǎn)工作得到順利展開(kāi)，未出現(xiàn)因產(chǎn)權(quán)制度改革矛盾激化到縣級(jí)信訪的事項(xiàng)。

4.2 農(nóng)村與城區(qū)相結(jié)合

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開(kāi)始時(shí)，有部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村干部認(rèn)為要從城區(qū)村開(kāi)始，非城區(qū)村放后一步改革。針對(duì)這一情況，對(duì)照中央提出“力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成改革”的要求，沙縣實(shí)行城鄉(xiāng)全面同步推進(jìn)試點(diǎn)改革。通過(guò)實(shí)踐，由于非城區(qū)村集體收益分配功能比城區(qū)村弱，利益糾葛較少，掛寄戶不多，成員身份確認(rèn)工作矛盾少、阻力小，試點(diǎn)工作推進(jìn)快，由于全縣非城區(qū)村超過(guò)90%，形成濃厚改革氛圍，反之帶動(dòng)和促進(jìn)城區(qū)村改革進(jìn)程。

4.3 共性與個(gè)性相結(jié)合

集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)是產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵點(diǎn)，也是最大的難點(diǎn)。沙縣針對(duì)這一難點(diǎn)采取邊確認(rèn)邊試點(diǎn)的辦法，將《沙縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)》以征求意見(jiàn)的形式下發(fā)各村試行，通過(guò)試行反饋結(jié)果，邊試邊修改指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)8輪反饋修改，最終歸納出26類共性人員的身份確認(rèn)方法，納入指導(dǎo)意見(jiàn)，下發(fā)各村實(shí)施。26類以外個(gè)性人員，由各村通過(guò)民主決策方式確認(rèn)其是否成員身份，做到“一村一策”。對(duì)于少數(shù)人員通過(guò)訴訟要求確認(rèn)其成員身份的，通過(guò)民主程序，同意的確認(rèn)，不同意的為待定，讓村民有一個(gè)接受的過(guò)程，緩解矛盾。目前，全縣這類待定人員有16人。

4.4 “量資”與“捐資”相結(jié)合

“量資”是指村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)量化自然成為成員持有本集體經(jīng)濟(jì)組織的股金，不需要成員投入資金?！熬栀Y”是指不具備本合作社成員身份條件，但本人自愿要求加入的，可以以投入資金的形式成為成員身份，如外嫁女、掛寄戶人員等，投入資金的額度不高于該村“量資”額度。全縣同意接納“捐資”確認(rèn)其成員身份的有12個(gè)村。

5 五項(xiàng)舉措

5.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

三級(jí)書(shū)記抓改革?？h、鄉(xiāng)分別成立以黨

政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，村級(jí)成立以村支部書(shū)記為組長(zhǎng)的產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組。主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)親自簽名簽定工作責(zé)任狀，主持產(chǎn)權(quán)改革動(dòng)員大會(huì)，協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。

5.2 強(qiáng)化通報(bào)考評(píng)

縣委、縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）簽定的工作責(zé)任狀明確規(guī)定，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記、街道黨工委書(shū)記作為第一責(zé)任人，并將改革試點(diǎn)工作成果納入縣對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）目標(biāo)管理考核。同時(shí)，縣里對(duì)這項(xiàng)工作采取每月一督查，每周一通報(bào)的強(qiáng)化措施，確保工作進(jìn)度。

5.3 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

一是發(fā)放宣傳冊(cè)。發(fā)放《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》和《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“十問(wèn)答”》到戶。二是制作宣傳片。制作《沙縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳》，在沙縣廣播電臺(tái)“沙溪之聲995”欄目滾動(dòng)宣傳。三是做到“三個(gè)一”。 即每個(gè)村做到向每一農(nóng)戶發(fā)放“致農(nóng)民朋友的一封信”；懸掛一幅農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳標(biāo)語(yǔ)；設(shè)立一個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專欄，營(yíng)造良好改革氛圍，做到家喻戶曉。四是業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)先后召開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、推進(jìn)會(huì)25期，參訓(xùn)人數(shù)1460人次。五是發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)。編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)17期，介紹各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的工作亮點(diǎn)，通報(bào)改革試點(diǎn)工作進(jìn)度，先進(jìn)帶后進(jìn)。

5.4 強(qiáng)化業(yè)務(wù)交流

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)全新工作，摸著石頭過(guò)河，為了不走回頭路，自2018年1月25日起實(shí)行每周五定期由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）業(yè)務(wù)骨干參加的試點(diǎn)工作交流會(huì)，在實(shí)踐中碰到的問(wèn)題，提交討論，統(tǒng)一得出解決方案，供各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實(shí)施。二是以點(diǎn)帶面。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）選定2個(gè)村為重點(diǎn)村，以點(diǎn)帶面，提出的改革方案先行在重點(diǎn)村實(shí)施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再向非重點(diǎn)村推廣。三是組建指導(dǎo)組?？h改革辦組成4個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排四位副局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，劃片負(fù)責(zé)，下沉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)，并組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）之間相互交流學(xué)習(xí)。

5.5 強(qiáng)化工作保障

一是部門齊抓共管?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和牽頭組織工作；縣自然資源局負(fù)責(zé)集體土地等不動(dòng)產(chǎn)登記信息提供?？h其他相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作，積極參與和支持改革。二是經(jīng)費(fèi)保障?？h財(cái)政投入改革試點(diǎn)工作安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其中每個(gè)村安排1.5萬(wàn)元，用于村工作組召開(kāi)會(huì)議、清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)等工作補(bǔ)助以及其他相關(guān)工作支出。

改革過(guò)程中，每個(gè)村情況各不相同，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民群眾意愿訴求多種多樣。農(nóng)民群眾是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主體，也是改革的受益者。沙縣堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，由農(nóng)民選擇，而不是替代農(nóng)民選擇，確保他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，既讓集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，又保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。