宗鑫

摘要?[目的]探尋與地方性知識相溝通與對接的因地制宜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。[方法]選取甘肅瑪曲縣作為研究區(qū)域，以擁有草場且以草場放牧為主要生計(jì)方式的牧戶為調(diào)查與訪談對象，運(yùn)用機(jī)會成本法，以草場和牲畜為載體分別核算了牧戶在禁牧草場和放牧草場（草畜平衡管理）的經(jīng)濟(jì)利益損失，即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。[結(jié)果]禁牧草場每年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為6 625.125萬元、375元/hm2;放牧草場進(jìn)行草畜平衡管理，每年的補(bǔ)償總額為29 424.00萬元，按戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3.63萬元/戶，按單位面積的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為431.43元/hm2，每年需要核減的超載牲畜為36.78萬羊單位，通過4.36年便可將超載的牲畜全部核減完畢。[結(jié)論]該研究為同類區(qū)域草原生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考。

關(guān)鍵詞?牧民;草場;牲畜;機(jī)會成本;生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號?S181.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼?A文章編號?0517-6611（2018）35-0068-04

生態(tài)補(bǔ)償作為對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)生產(chǎn)、消費(fèi)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中出現(xiàn)的利益相關(guān)方不均衡、交易成本較高、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)不可持續(xù)利用等具體現(xiàn)實(shí)問題而提出來的一種解決方案或治理機(jī)制[1]。其中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定一直是研究的核心問題之一，是影響生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目參與者參與積極性和生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目是否具有可持續(xù)性的關(guān)鍵要素。我國政府主導(dǎo)型草原生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定上，很少從牧民的視角出發(fā)來考慮牧民的切身感受，大多是基于宏觀層面的考慮，采用統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，忽略了對微觀單元的評價(jià)，如在項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)之初，牧民并沒有被納入項(xiàng)目設(shè)計(jì)與管理的過程，而是被排除在決策、交易、利益分享格局之外，補(bǔ)償過程體現(xiàn)更多的是政府的意志。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定及執(zhí)行，雖然能夠降低交易費(fèi)用，但補(bǔ)償?shù)男饰幢啬艿玫教岣?。?shí)踐表明，從長遠(yuǎn)來看，項(xiàng)目受益方和受損方的咨詢和參與會改善項(xiàng)目的情況，有社區(qū)參與并由當(dāng)?shù)毓賳T和非政府組織協(xié)調(diào)的計(jì)劃，一般比缺乏參與的項(xiàng)目更成功[2]。公眾在多大程度上能夠參與對其自身生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響的決策，不僅直接影響到他們自我發(fā)展的積極性，也反映一個(gè)社會的進(jìn)步程度。因此，從生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施的公眾家庭基本情況和收入構(gòu)成及意愿調(diào)查的角度，充分考慮補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的合理性及可行性，這不僅對于完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重要的理論意義，而且對于生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的可持續(xù)性具有重要的指導(dǎo)意義。

目前，針對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題的研究，眾說紛紜[3-4]，主要方法有機(jī)會成本法[5-8]、意愿調(diào)查法（支付意愿[9-10]和受償意愿[11]）、市場價(jià)值理論法[12-14]、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值法[15-16]等，這些方法都具有各自的特點(diǎn)，在實(shí)際運(yùn)用中由于受條件和方法的局限，常導(dǎo)致結(jié)論差異較大。在具體區(qū)域的補(bǔ)償實(shí)踐中還存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、與利益相關(guān)者聯(lián)系不密切等一系列問題[17]，因而在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)根據(jù)具體區(qū)域的實(shí)際情況選用適合的方法。機(jī)會成本法被認(rèn)為是一種應(yīng)用較廣、使用最多的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法之一，是指根據(jù)受損方由于提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或產(chǎn)品而不得不放棄的利益。在運(yùn)用機(jī)會成本法時(shí)，選擇合適的載體來核算受損方所放棄的最大利益是重點(diǎn)。目前，國際上對運(yùn)用機(jī)會成本法，選擇合適的載體來核算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究較多、較為深入，如以造林面積和恢復(fù)草場為載體核算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[6]，哥斯達(dá)黎加PSA項(xiàng)目以植樹造林等活動為載體核算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[18]，因保護(hù)生態(tài)環(huán)境所損失的土地收入為載體核算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[19]等。

從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確保項(xiàng)目實(shí)施前后牧民的經(jīng)濟(jì)福利水平不降低，至少維持在原有水平，使牧民得到的補(bǔ)償金額和項(xiàng)目實(shí)施后損失的實(shí)際價(jià)值相當(dāng)，這才是一個(gè)有效的補(bǔ)償。為此，筆者以甘肅瑪曲縣為例，結(jié)合實(shí)地調(diào)查與訪問和相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，著重從草原生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目參與者的角度考慮，注重對牧民的家庭基本情況、收入構(gòu)成及意愿調(diào)查，以草場和牲畜為載體，運(yùn)用機(jī)會成本法分別核算禁牧草場和放牧草場（草畜平衡管理）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以期為今后同類區(qū)域草原生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考。

1?資料與方法

1.1?瑪曲縣概況及草原生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目執(zhí)行情況

瑪曲縣地處青藏高原東部，甘青川三省交界處，是甘南藏族自治州乃至甘肅省主要的純牧業(yè)縣之一。境內(nèi)氣候高寒陰濕，冬季較長、暖季較短，全年無絕對無霜期，全縣平均海拔3 300 m，年平均氣溫在1.1 ℃左右。全縣總土地面積為101.9×104 hm2，其中草地面積91.1×104 hm2，占總土地面積的84.27%。草地畜牧業(yè)是全縣的主要支柱產(chǎn)業(yè)，是廣大牧民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。長期以來，由于受自然和人為因素影響，瑪曲縣天然草地退化日趨加劇，毒雜草叢生、鼠害、蟲害、“黑土灘”嚴(yán)重，牲畜可食牧草比例減少，草地生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步退化。

為保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，瑪曲縣自2003年開始實(shí)施了以草定畜、嚴(yán)格控制載畜量，以公共財(cái)政手段為主的草原生態(tài)補(bǔ)償，如“退牧還草”工程。但由于超載放牧和草原生態(tài)保護(hù)投入不足等原因的存在，“退牧還草”工程實(shí)施完畢之后（2008年），草原退化、可利用草原面積減少、生態(tài)功能弱化的趨勢并沒有得到改觀，牧民就業(yè)狹窄、收入增長緩慢等問題也沒有得到徹底改善。為鞏固“退牧還草”工程成果及彌補(bǔ)以上不足，瑪曲縣于2011年貫徹并落實(shí)了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制政策，共完成了85.868萬hm2草原的基本劃定、89.032萬hm2草原的承包，實(shí)施并進(jìn)行了禁牧補(bǔ)助17.667萬hm2、草畜平衡獎勵(lì)68.201萬hm2、人工種草0.503萬hm2;補(bǔ)助或獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：禁牧封育草場300元/hm2、草畜平衡獎勵(lì)42元/hm2、人工種草150元/hm2、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼500元/戶，受益戶達(dá)到8 095戶。同時(shí)，又加大了對牧區(qū)教育的發(fā)展和牧民培訓(xùn)的支持力度。作為對“退牧還草”工程的延續(xù)，雖然補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所提升，但是這種“自上而下”的補(bǔ)助政策在遇到具體區(qū)域的自然地理特征、文化習(xí)俗差異、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異時(shí)，其適宜性與合理性仍有待商榷。

1.2?數(shù)據(jù)來源及資料匯總

2017年8月走訪了瑪曲縣發(fā)展和改革委員會、統(tǒng)計(jì)局、畜牧林業(yè)局、草原站、黃河辦等相關(guān)部門并進(jìn)行了訪談，獲取了2003年“退牧還草”工程實(shí)施方案、2003年“退牧還草”試點(diǎn)工程竣工總結(jié)報(bào)告、2007年“退牧還草”工程實(shí)施方案、2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)機(jī)制政策落實(shí)情況、禁牧草場面積、放牧草場面積、草場理論載畜量、草場出租價(jià)格、《瑪曲統(tǒng)計(jì)年鑒》等相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料;同時(shí)，根據(jù)瑪曲縣城鎮(zhèn)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的劃分，分別選取了有代表性的城鎮(zhèn)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)——尼瑪鎮(zhèn)、高山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——?dú)W拉鄉(xiāng)、河川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——曼日瑪鄉(xiāng)作為入戶調(diào)查及訪談的樣本區(qū)，對牧戶進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)式訪談與問卷調(diào)查。為避免語言障礙，聘請了藏語翻譯人員對訪談和調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行翻譯，項(xiàng)目組人員進(jìn)行記錄和填寫問卷。共調(diào)查并訪談牧戶98戶，每戶訪談時(shí)間在60～90 min，填寫并收回問卷88份，剔除信息有誤及信息不全的問卷，得到有效問卷84份，問卷有效率達(dá)95.45%。雖然樣本量較少，但由于瑪曲縣屬青藏高原東部高寒草甸區(qū)，地廣人稀，牧戶居住分散，同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較小，選取的訪談鄉(xiāng)鎮(zhèn)及樣本戶具有一定地緣及分析的代表性。

依據(jù)資料和數(shù)據(jù)的可獲性及準(zhǔn)確性，匯總所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確定相關(guān)參數(shù)（表1），其中，部分?jǐn)?shù)據(jù)說明如下：①牧民出租草場的平均價(jià)格。據(jù)樣本區(qū)牧民反映，草場的出租標(biāo)準(zhǔn)不一，這里采用一個(gè)應(yīng)用最廣、較為統(tǒng)一的出租標(biāo)準(zhǔn)，即375元/hm2。②實(shí)際載畜量。根據(jù)《瑪曲縣統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2011年全縣牦牛、馬、羊分別合計(jì)為526 958頭、21 277匹、502 800只，分別將牦牛、馬、羊統(tǒng)一按中型體重300～350 kg、中型體重300～370 kg、大中型體重46～50 kg折算成羊單位，折算比例分別為4.5∶1.0、6.0∶1.0、1.0∶1.0[20]，則瑪曲縣2011年的實(shí)際載畜量為300.18萬羊單位;減少牲畜數(shù)量=實(shí)際載畜量-理論載畜量;母畜比例=（母牦牛數(shù)量+母羊數(shù)量）/（牦?？倲?shù)+羊總數(shù)），取平均值;成年牲畜死亡率=（成年死亡牦牛數(shù)量+成年死亡羊數(shù)量）/（牦?？倲?shù)+羊總數(shù)），取平均值;繁殖成活率=[（新生小牦牛數(shù)量+新生小羊數(shù)量）-（死亡小牦牛數(shù)量+死亡小羊數(shù)量）]/（新生小牦牛數(shù)量+新生小羊數(shù)量），取平均值。③每年每只具有生育能力的母畜繁殖的后代數(shù)。一般情況下每只具有生育能力的母羊每年繁殖1只小羊，特殊情況下（草場較好的情況）每年繁殖2只小羊，這里取一般情況下的數(shù)值1。④羊單位經(jīng)濟(jì)價(jià)值。市場調(diào)查結(jié)果顯示，羊單位的經(jīng)濟(jì)價(jià)值由于受當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格和待售牲畜質(zhì)量的影響，呈現(xiàn)出736.24元/羊單位、765.45元/羊單位、779.5元/羊單位等不等的價(jià)格，最高時(shí)可達(dá)到1 000多元/羊單位，這里選取一個(gè)較小值，即736.24元/羊單位。

1.3?研究方法

1.3.1?草場機(jī)會成本法。

草場機(jī)會成本是指牧民除了在草場可以進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)活動之外，還可以將草場出租給其他牧民使用（即草場使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓），以獲取除放牧活動以外的其他收入。對生存環(huán)境非常惡劣、草場退化嚴(yán)重、不易放牧的草原實(shí)行禁牧封育，使牧民喪失了部分可供出租的草場，對其造成了部分經(jīng)濟(jì)利益損失，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能彌補(bǔ)牧民損失的這部分經(jīng)濟(jì)利益，每年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以表示為：

式中，C1表示牧民在禁牧草場的經(jīng)濟(jì)利益損失，即禁牧草場每年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（元），S表示牧民禁牧草場面積（hm2），P表示牧民出租草場的平均價(jià)格（元/hm2）。

1.3.2?牲畜機(jī)會成本法。

草畜平衡管理執(zhí)行的減畜政策使牧民失去了原本可以每年連續(xù)帶來額外收益的牲畜（以羊單位計(jì)），使其在放牧草場上喪失了部分牧業(yè)發(fā)展權(quán)，對其造成了經(jīng)濟(jì)利益損失，草畜平衡補(bǔ)償應(yīng)該彌補(bǔ)牧民這部分的經(jīng)濟(jì)利益損失。那么，每年的補(bǔ)償總額可以用公式（2）表示。

式中，C2表示牧戶每年在放牧草場由于減少超載牲畜造成的經(jīng)濟(jì)利益損失，np表示牧戶每年在放牧草場應(yīng)減少的超載牲畜（即羊單位總數(shù)），A表示羊單位的市場價(jià)值。

公式（2）是李屹峰等[17]在計(jì)算青海省三江源自然保護(hù)區(qū)牧民因參與生態(tài)移民工程，使其因?yàn)槭タ梢悦磕陰磉B續(xù)收入的牲畜所應(yīng)得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)提出的。

但是該公式并沒有考慮到成年牲畜死亡率，因?yàn)橛捎谒劳龆斐傻纳髷?shù)量的減少并不能給牧民帶來經(jīng)濟(jì)收入，況且也不是由于項(xiàng)目本身給牧民造成的損失，不應(yīng)對其進(jìn)行補(bǔ)償，應(yīng)將成年死亡牲畜排除在補(bǔ)償范圍之外。因此，加入成年牲畜死亡率的公式（2），可由公式（3）表示。

在公式（3）中，（n-n×d）p的確定就是關(guān)鍵所在，具體推導(dǎo)依據(jù)及過程如下。

對于超載牧戶來說，如果只允許其在放牧草場內(nèi)的牲畜存在自然增長率，不允許外購家畜，那么，就可以做出如下假設(shè)：

①假設(shè)一：超載牧戶在放牧草場內(nèi)的牲畜種群年際間沒有變化。

基于這個(gè)假設(shè)條件，就可以從反映牲畜種群變化情況的七率（即出欄率、商品率、繁殖成活率、?；盥?、死損率、產(chǎn)仔成活率、凈增率）中選取繁殖成活率，并配之以母畜比例、有生育能力的母畜比例、每年每只具有生育能力的母畜繁殖的后代數(shù)等作為基礎(chǔ)參數(shù)。

②假設(shè)二：放牧草場內(nèi)減少的牲畜總數(shù)恒為n、繁殖成活率恒為e、母畜的比例恒為c、有生育能力的母畜比例恒為p、每年每只具有生育能力的母畜繁殖的后代數(shù)量為ni。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)頭年出生的牲畜（羊）次年就有生育能力，假設(shè)不出售和宰殺沒有生育能力的牲畜。在利益最大化的前提下（即在牲畜種群不變的情況下每年出售和宰殺的最大牲畜數(shù)量），每年具有生育能力的母畜數(shù)量=頭年具有生育能力的母畜數(shù)量+頭年沒有生育能力的母畜數(shù)量-頭年出售和宰殺的母畜數(shù)量，即有：

2?禁牧和草畜平衡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須從草地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和可持續(xù)利用的雙重角度進(jìn)行考慮[21]。牧民作為草原區(qū)活動的主體和生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目最底層的實(shí)施者，做出的任何行為決策就其本質(zhì)而言，都會對草原或生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施效果產(chǎn)生影響。為了保護(hù)和保證草地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用，首先要按照牧民的意愿，保證牧民在草原上的利益，尤其是生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施對牧民造成的利益損失，對于他們損失的物質(zhì)載體，必須按照等價(jià)原則予以充分的補(bǔ)償，他們才愿意參加或很好地執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。因此，應(yīng)該按照瑪曲縣牧民的家庭基本情況、收入構(gòu)成及機(jī)會成本損失等，將瑪曲縣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定與草原為牧民提供的經(jīng)濟(jì)利益收入相掛鉤，以草場和牲畜為載體對牧民進(jìn)行最基本的補(bǔ)償。

2.1?禁牧補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

為了保護(hù)和維持草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的正常發(fā)揮，至少使其不再下降，對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原實(shí)行禁牧封育，禁止人類任何的生產(chǎn)生活性行為，解除因放牧對草地植被產(chǎn)生的壓力，改善植物生存環(huán)境，促進(jìn)草地植被的恢復(fù)和生長。在解除禁牧之前，牧民的部分草場使用權(quán)被變相剝奪，喪失了部分可供放牧或出租的草場，對其造成了經(jīng)濟(jì)利益損失。在綜合考慮牧民由于禁牧損失的草場面積、牧民之間確定的草場出租價(jià)格等因素的基礎(chǔ)上，以表1為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依據(jù)公式（1）便可估算出瑪曲縣禁牧草場每年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為6 625.125萬元，如果按照單位面積對牧民進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為375元/hm2。

2.2?草畜平衡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

禁牧實(shí)施后，牧民將原本應(yīng)該安排在禁牧草場的牲畜數(shù)量全部轉(zhuǎn)移到放牧草場，加上牧民出于生計(jì)（收入主要來源）和災(zāi)害（雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)等）頻發(fā)考慮，不得不增加牲畜數(shù)量以維系正常生活、牧業(yè)發(fā)展和抵抗自然的挑戰(zhàn)。導(dǎo)致放牧草場單位面積內(nèi)承載的牲畜數(shù)量有所增加，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加重了放牧草場的放牧壓力。

在綜合考慮牧民經(jīng)濟(jì)收入渠道、牧民損失的牲畜數(shù)量（羊單位）、羊單位經(jīng)濟(jì)價(jià)值等因素的基礎(chǔ)上，以牧民損失的牲畜為載體，以表1為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依據(jù)公式（6）便可估算出瑪曲縣在放牧草場上每年需要核減的牲畜數(shù)量，為36.78萬羊單位，共需要4.36年才能將現(xiàn)有的超載牲畜全部核減完畢。以表1為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依據(jù)公式（2）便可估算出瑪曲縣每年的補(bǔ)償總額，為29 424.00萬元;如果按戶（受益戶為8 095戶）確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，瑪曲縣按戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3.63萬元/戶;如果按單位面積確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，瑪曲縣按單位面積的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為431.43元/hm2。

3?結(jié)論及建議

草場機(jī)會成本法核算的禁牧草場的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算過程相對簡單，可操作性較強(qiáng)，是牧民之間供求關(guān)系的反映，雖然對不同品質(zhì)不同類型的草場采用統(tǒng)一的處理方法較為簡單，但對于土地利用方式較為單一、空間差異較小區(qū)域的應(yīng)用性還是比較方便的。核算的瑪曲縣禁牧草場的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)6 625.125萬元、375元/hm2，顯然要高于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)金機(jī)制政策的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（300元/hm2）。同時(shí)，它能夠切實(shí)體現(xiàn)出草場租出和租入供給雙方的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，是牧民意愿的體現(xiàn)，避免了單方定價(jià)所引起的不滿和執(zhí)行不力。另外，草場租用涉及草場使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是草原區(qū)牧民根據(jù)家庭生產(chǎn)生活需求做出的一種內(nèi)生制度安排。在進(jìn)行草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的過程中，如果能很好地借用這種內(nèi)生制度安排，將牧民擁有的且已經(jīng)嚴(yán)重退化的草場通過租用的方式轉(zhuǎn)移到草原生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的執(zhí)行方手里，不僅能夠體現(xiàn)牧民的真實(shí)想法和需求，而且能夠達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的預(yù)期效果。

牲畜機(jī)會成本法核算的放牧草場（草畜平衡管理）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以最大限度地彌補(bǔ)牧民在放牧草場的直接經(jīng)濟(jì)利益損失，雖然未考慮牲畜種群可能由于自然災(zāi)害、疾病等造成的年際變化，且需要的數(shù)據(jù)量較為復(fù)雜，但綜合考慮了自然地理?xiàng)l件與區(qū)域文化習(xí)俗差異，與以畜牧業(yè)為家庭收入主要來源的牧民聯(lián)系較為緊密，能夠充分體現(xiàn)牧民的真實(shí)想法和意愿。核算的瑪曲縣每年的補(bǔ)償總額為29 424.00萬元，按戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3.63萬元/戶，按單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為431.43元/hm2。核算出的按單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，顯然大于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)金機(jī)制（42元/hm2）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

在草原生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施過程中，尤其在民族地區(qū)容易出現(xiàn)公眾不接受、實(shí)施效果較差的情形，一個(gè)很重要的原因就是在制定和執(zhí)行決策的過程中缺乏針對當(dāng)?shù)貙?shí)際的調(diào)查與訪問，造成制定的政策決定與當(dāng)?shù)貙?shí)際相脫節(jié)，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓姷谋粍討?yīng)付、拖延、不滿、抵制行為，這不僅對項(xiàng)目的公信力、執(zhí)行力產(chǎn)生了負(fù)面影響，而且增加了項(xiàng)目實(shí)施的成本，造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)。主要是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和治理項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督、監(jiān)測、評估等的整個(gè)流程一般都是由精英決策群體制定。而精英決策群體一般由來自不同文化背景的個(gè)體組成，其文化背景、工作經(jīng)歷等都會對政策的制定產(chǎn)生不同程度的影響。因此，要形成一項(xiàng)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的科學(xué)決策，除了要進(jìn)行“自上而下”的調(diào)查研究和充分論證外，還要進(jìn)行“自下而上”地聆聽當(dāng)?shù)孛癖姷脑竿鸵庖?。最主要的是要做到以下幾個(gè)方面：第一，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)孛褡宓膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)生活方式;第二，決策前和決策過程中要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和訪問，充分了解當(dāng)?shù)毓姷南敕ê托枨?，把?dāng)?shù)毓娫覆辉敢狻⒅С植恢С?、希望怎么辦等作為決策的重要依據(jù);第三，對項(xiàng)目的執(zhí)行、進(jìn)展和效果等進(jìn)行跟蹤評估，對政策、措施進(jìn)行不斷的完善。

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