沈菊生 紀(jì)曉嵐

[摘要]精細(xì)化治理是習(xí)近平治國理政思想的工具化向度，其包含價值、結(jié)構(gòu)和運行三個核心要義?！叭吮尽迸c“共享”是精細(xì)化治理向度的價值追求、“協(xié)同”與“共治”是精細(xì)化治理向度的主體建構(gòu)、“四維”與“四化”是精細(xì)化治理向度的行動方略。建立在科學(xué)理論與現(xiàn)實需求基礎(chǔ)之上的習(xí)近平國家治理精細(xì)化理念是馬克思主義的向前推進(jìn)，是“歷史”、“時代”、“實踐”與“理論”等系列命題的整合集成，對其系統(tǒng)的闡揚具有重要理論意義和現(xiàn)實價值。

[關(guān) 鍵 詞]治理體系和治理能力現(xiàn)代化? 精細(xì)化? 國家治理

[基金項目]本文系國家社科基金重大項目“特大城市社會風(fēng)險系統(tǒng)治理研究”（批準(zhǔn)號16ZDA083）;國家社會科學(xué)基金項目“差異性均衡權(quán)力體系框架下社區(qū)社會治理新路徑研究”（編號：14BSH011）;教育部基本科研業(yè)務(wù)費文科培育基金項目“轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)權(quán)力關(guān)系及其整合機制研究”（編號：222201422020）的階段性成果。

[作者簡介]沈菊生（1976-），男，安徽安慶人，華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向為社會管理和社會政策;紀(jì)曉嵐（1955-），女，遼寧沈陽人，華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向為都市公共管理與公共政策。

[中圖分類號]D63? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1008-7672（2018）05-0001-10

十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，十八屆五中全會指出要加快推進(jìn)社會治理精細(xì)化、構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，而十九大報告更是進(jìn)一步具體細(xì)致地從領(lǐng)導(dǎo)主體、責(zé)任單位、公眾角色以及體制機制等方面提出了建設(shè)共建共治共享的社會治理新格局。三次會議從不同層次，不同領(lǐng)域?qū)抑卫硖岢隽司唧w要求，且三者之間是一個逐漸細(xì)化、逐步落實的過程，充分展現(xiàn)了習(xí)近平治國理政思想從宏觀到微觀的遵循，體現(xiàn)了其精細(xì)化治理理念從提出到凸顯的演進(jìn)，豐富了其新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)涵。

精細(xì)化治理是習(xí)近平治國理政思想的工具化向度，對其的把握可以從價值、結(jié)構(gòu)和運行三個層面進(jìn)行展開。在價值上，就是要牢牢把握“核心是人”的理念。“人”是我們一切工作的起點和歸宿，一切以人民為中心，為人民服務(wù)，使人民過上幸福生活是我們追求的價值目標(biāo)。在結(jié)構(gòu)上，作為一種治理手段的精細(xì)化，帶來的不僅是治理方式的便捷、治理效率的提高，更是一種社會結(jié)構(gòu)關(guān)系的整體性調(diào)整，在政府主導(dǎo)下，多元主體共同推動，協(xié)商推進(jìn)，構(gòu)成了新型治理主體結(jié)構(gòu)。在運行上，就是在深刻理解細(xì)致、精準(zhǔn)、高效、可控四個精細(xì)化維度的基礎(chǔ)上，依托信息技術(shù)手段，樹立法制化、智能化、社會化和專業(yè)化觀念，規(guī)范社會行為、形成良好秩序，降低社會成本、提高辦事效能，量化治理指標(biāo)、提供標(biāo)尺依據(jù)。

一、 科學(xué)與實踐：習(xí)近平國家治理精細(xì)化的源流歸宗

在習(xí)近平治國理政思想中，雖然沒有直接提煉出國家治理精細(xì)化的概念，但在中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)上以“習(xí)近平”、“精細(xì)化”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，總計17條總書記講話中，精細(xì)化的理念分別涉及到了從經(jīng)濟(jì)到政治、從文化到社會、從生態(tài)到應(yīng)急，再到軍事國防等國家治理的各個方面，各個層次。由此可見，總書記的精細(xì)化治理理念是一種領(lǐng)域全覆蓋、過程全覆蓋的治理，既是一種高瞻遠(yuǎn)矚，頂層設(shè)計，又是一種嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致和腳踏實地的遵循，它的提出有著深厚的理論淵源和現(xiàn)實導(dǎo)向。

（一） 精細(xì)化治理的理論濫觴

習(xí)近平國家治理精細(xì)化理念是對馬克思主義、毛澤東思想的繼承和發(fā)揚。在馬克思主義的矛盾觀和人的自由與全面發(fā)展觀中，都蘊含著精細(xì)化的思維。其矛盾觀認(rèn)為一切事物、每一事物發(fā)展的始終都存在著矛盾，也即我們常說的矛盾無處不在，無時不有，這是矛盾的普遍性和絕對性。但是，如何才能在普遍性矛盾中認(rèn)識到事物的本質(zhì)？那就只有通過細(xì)致化的調(diào)查，從扎實的實踐中找出其特殊性矛盾，做到具體問題，具體分析，不能一刀切。馬克思的自由全面發(fā)展觀指出人的自由解放和全面發(fā)展是社會發(fā)展的目標(biāo)，社會治理的本質(zhì)是對人的管理和服務(wù)，它通過精細(xì)化的手段使人們從勞動中解放出來，充分體現(xiàn)了“以人為本”的情懷。①通過深入探析可以看出：在馬克思主義的哲學(xué)思辨中不僅表明了精細(xì)化處理問題的必要性，更是指出了通過精細(xì)化的方式實現(xiàn)人的全面發(fā)展的具體做法，這也正是馬克思主義最本質(zhì)的東西和活的靈魂。②

毛澤東思想更是對精細(xì)化向度有了全面、具體的分析。在提到研究問題，論述矛盾的特殊性時，毛澤東認(rèn)為：“研究問題，包括社會形式和思想形式，忌帶主觀性、片面性和表面性。主觀性是不知道客觀地看問題;片面性是不知道全面地看問題;表面性是對矛盾總體和矛盾各方的特點都不去看，否認(rèn)深入事物里面精細(xì)地研究矛盾特點的必要，僅僅站在那里遠(yuǎn)遠(yuǎn)地望一望，粗枝大葉地看到一點矛盾的形相，就想動手去解決矛盾，這樣的做法，沒有不出亂子的?！雹蹚拿飨鉀Q問題的矛盾論述中，可以看出我們經(jīng)常會犯主觀性、片面性和表面性的錯誤，而且這樣的錯誤很不利于問題的解決。要想避免主觀、片面和表面的錯誤，關(guān)鍵就是要做精細(xì)化的研究，只有在精準(zhǔn)、細(xì)致的實踐基礎(chǔ)上，才能真正把握事物的本質(zhì)，才能解決問題而不出亂子。顯然，精細(xì)化理念是馬克思主義、毛澤東思想的固有蘊涵，而今天習(xí)近平總書記再次深化了精細(xì)化治理的內(nèi)涵要義，具體化了精細(xì)化治理的操作方法，是對馬克思主義、毛澤東思想的進(jìn)一步拓展和完善。

在西方，人們一直將泰勒、戴明和萊克等人的企業(yè)管理思想看成是精細(xì)化治理研究的理論來源，并形成了三大管理理論。該類理論的核心要義是強調(diào)用科學(xué)而非經(jīng)驗化的管理方法，通過規(guī)范化的程序、標(biāo)準(zhǔn)化的過程才能產(chǎn)生優(yōu)異成果，各部門之間只有通力合作，才能提高全體員工的參與感，才能用精準(zhǔn)和高質(zhì)量的服務(wù)使顧客滿意。這些理論精髓也為習(xí)近平國家治理精細(xì)化理念提供了參考和借鑒。

（二） 精細(xì)化治理的現(xiàn)實根由

隨著市場機制的成熟，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得現(xiàn)代社會越來越高度一體化，常常是一個問題引起系列連鎖反應(yīng)，一個問題內(nèi)含多種發(fā)生原因，涉及多個職能部門，因而現(xiàn)代治理務(wù)必追求整體、高效與快速。然而傳統(tǒng)管理方式以條線治理為主，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同部門之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律法規(guī)，政策傳達(dá)上以紙質(zhì)文書為主，信息記錄低效、不易整合和傳遞，根本無法滿足現(xiàn)代社會的需求。同時，隨著社會結(jié)構(gòu)的分化，社會異質(zhì)性的增強，民主意識的覺醒，社會需求多元化等倒逼政府職能轉(zhuǎn)變。為滿足現(xiàn)代社會治理，需尋找一種與現(xiàn)代化內(nèi)涵相一致的管理方式，精細(xì)化治理順勢而為，改變過去粗放管理思維，成為社會發(fā)展的一種必然趨勢。而物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的集成運用又為精細(xì)化治理提供技術(shù)上的支撐，使得精細(xì)化治理成為可能。如我國的政務(wù)服務(wù)效能正在逐步提高，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的良好管理服務(wù)格局。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告（2017年）》中“多證合一”服務(wù)壓縮天數(shù)和“即時辦結(jié)事項”大廳分布情況圖就是政務(wù)服務(wù)效能顯著提高的有力佐證。具體如圖1所示。

具體到操作層面，要做好精細(xì)化治理，必須把各項國家管理和服務(wù)工作做到細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，才能為民眾提供更細(xì)致的管理和更高質(zhì)的服務(wù)。①在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置上，打破條塊區(qū)隔，突破數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)數(shù)據(jù)橫向共享和縱向貫通，從而最終實現(xiàn)資源、結(jié)構(gòu)和功能的整合;在專業(yè)化人員配備和培養(yǎng)上，追求更加專業(yè)化、更加職業(yè)化、更有執(zhí)行力;在國家職能轉(zhuǎn)變上，從過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)和社會兩手抓，經(jīng)濟(jì)職能上繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，社會職能上培育好社會組織，完善社會自我控制和自我調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮政府維護(hù)國家穩(wěn)定的功能。

通過對精細(xì)化治理理論的追溯和現(xiàn)實需求的深究，可以看出，精細(xì)化治理其實就是在治理目標(biāo)指引下，通過擴(kuò)展治理主體、重構(gòu)治理流程、科學(xué)設(shè)置部門、轉(zhuǎn)變粗放思維、使得國家治理框架標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行細(xì)節(jié)化、服務(wù)人性化，最終實現(xiàn)人和社會的全面、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。②這種人性化治理的達(dá)成是從治理方式、手段出發(fā)，精細(xì)化設(shè)計、精細(xì)化操作，最終達(dá)到精細(xì)的人性化善治。整個治理過程，充分體現(xiàn)了精細(xì)化的工具性價值。

二、 人本與共享：習(xí)近平國家治理精細(xì)化的價值追求

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，習(xí)近平總書記振聾發(fā)聵的莊重宣言，是向世界傳遞的“中國聲音”，也是黨和政府國家治理精細(xì)化理念的價值追求，其最直接的體現(xiàn)就是要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（一） 以人為本

習(xí)總書記在山東農(nóng)村考察時多次提到：“民生是最大的政治。要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把人民群眾的小事當(dāng)作我們的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起，加強全方位就業(yè)服務(wù)，高度重視困難群眾幫扶救助工作，加快建成多層次社會保障體系，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，推進(jìn)民生保障精準(zhǔn)化精細(xì)化。” ①抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，就是要以問題為導(dǎo)向;把人民的小事當(dāng)大事，就是民情無大事小情之分;幫扶救助、精準(zhǔn)脫貧是為民服務(wù)的具體抓手。習(xí)近平總書記把“以人為本”的抽象概念具象化為可操作、可衡量的民生保障，充分體現(xiàn)了其人本情懷中的精細(xì)化思維。在湖北考察時，習(xí)近平總書記又對城市的治理提出了指導(dǎo)：“城市是人民的城市，要多打造市民休閑觀光、健身活動的地點，讓人民群眾生活更方便、更豐富多彩。要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)?！雹诹?xí)總書記對城市怎樣滿足人們的需要，作出的具體指導(dǎo)是城市應(yīng)該“多留白”，治理要更加細(xì)化到社區(qū)，再一次體現(xiàn)了其具體化和精細(xì)化的“以人為本”價值取向。

習(xí)近平總書記“以人為本”的價值追求充分體現(xiàn)了其“一切為了人，為了一切人，全面滿足人的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的治理理念，“一切為了人”是指滿足人的需要，即以人的切身需要與利益訴求作為制定和執(zhí)行國家政策的出發(fā)點和歸宿;“為了一切人”是指滿足一切人的需要，即不僅專注于對共性的服務(wù)對象采取統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)手段，還專注于為特殊人群提供個性化的精細(xì)服務(wù)。如何實現(xiàn)“以人為本”的價值追求，習(xí)總書記也對達(dá)成手段作了具體的指示。如在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議上，習(xí)近平總書記指出：“加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，除了應(yīng)用好基層黨建的抓手外，更要以居民需求為導(dǎo)向，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板?！?③不難看出，輔之以現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，加強黨建引領(lǐng)、遵循需求導(dǎo)向、重點補齊短板④是精細(xì)化治理城鄉(xiāng)社區(qū)的三大法寶。

（二） 共享發(fā)展

共享發(fā)展是揚棄和超越私人性，凸顯人的共享性、公開性和公平性，是一種反映公眾意志、回應(yīng)公眾欲求，并以社會大眾普遍利益為目標(biāo)取向的原則與理念。⑤習(xí)近平總書記國家治理精細(xì)化理念的價值追求之二就是讓全民共享發(fā)展。他指出：“要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！?⑥然而，要讓民眾共享發(fā)展，首先是作為國家權(quán)力機關(guān)的政府應(yīng)盡可能為全體社會成員在數(shù)量和質(zhì)量上提供大體均等化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，也即是要不斷縮小各階層之間、城鄉(xiāng)區(qū)域之間、民族地區(qū)之間、人與環(huán)境之間的差距，交往互動、共享成果，打造共建共治共享的社會治理格局。具體到日常生活中，如何提供均等化的公共產(chǎn)品與服務(wù)，有效保障全民的共享機會，習(xí)近平總書記用專項案例演繹其深刻道理。如在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中，他特別提到：“公共安全就是國家治理體系中一項最基本的民生事業(yè)，也是以政府為主導(dǎo)的一種公共產(chǎn)品。政府要加強對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，要不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，健全公共安全體系，要自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識，放在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握?！?①把作為公共產(chǎn)品之一的公共安全放到人民根本利益中來認(rèn)識和把握就是要實現(xiàn)人民對公共安全的共享，而實時預(yù)警、調(diào)查研判就是實現(xiàn)共享的精細(xì)化治理途徑。

實現(xiàn)共享發(fā)展，做到共享機會和共享結(jié)果的均等化，首先就要樹立共享理念，有保障公共供給和公共服務(wù)公平分配的法律制度，精細(xì)化設(shè)計合理分配方案是首要環(huán)節(jié)。因為有時候最后一公里問題不是技術(shù)難題，也不是資金匱乏，而是公共服務(wù)倫理的欠缺。同時，精細(xì)化分配方案是否正確，是否有效，關(guān)鍵是公共資源分配和公共服務(wù)公正性供給的過程與水平是否達(dá)到了更好為群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)的需求。

三、 協(xié)同與共治：習(xí)近平國家治理精細(xì)化的主體建構(gòu)

要想做到國家治理的精細(xì)化，就要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，最大程度吸納社會的參與，整體協(xié)同、共建共治，建構(gòu)國家治理主體結(jié)構(gòu)新關(guān)系。

（一） 整體協(xié)同

國家治理是一個系統(tǒng)概念和整體工程，做好國家的善治，首先就是要做好頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)好體制機制之間的關(guān)系，從而系統(tǒng)集成，形成強大合力。如何加強高位階制度之間的精細(xì)化協(xié)調(diào)，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議上提到：“要更加注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，更加有針對性解決各領(lǐng)域各層面各環(huán)節(jié)的矛盾和問題，強化基礎(chǔ)支撐，注重系統(tǒng)集成，完善工作機制，嚴(yán)格督察落實，不斷提高改革精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，堅定不移把全面深化改革推向前進(jìn)?！?②注重經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，強化系統(tǒng)集成，就是要做好整體協(xié)同、精心設(shè)計好各類制度安排。而有針對性解決好各層面各環(huán)節(jié)的矛盾問題，就是強調(diào)不僅高位階體制機制之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而且對各次生制度或?qū)ｍ椫贫纫龅胶侠碓O(shè)計，使之精細(xì)而高效。如習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議上就對現(xiàn)代醫(yī)院管理制度作過專門論述：“建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，要著力完善公立醫(yī)院管理體制和運行機制，促進(jìn)社會辦醫(yī)健康發(fā)展，推動各級各類醫(yī)院管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。” ③由此可見，整體協(xié)同是整個體系、各個環(huán)節(jié)的精細(xì)協(xié)作，不僅包括高位體制機制之間、具體專項制度之間，還內(nèi)含上下體制機制之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

當(dāng)然，做好國家治理的整體性協(xié)同，不只是體制機制層面的合理安排，在實踐操作層面，更要處理好區(qū)域之間、領(lǐng)域之間、不同主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，使之在系統(tǒng)、協(xié)同和整體基礎(chǔ)上形成合力，產(chǎn)生最大效應(yīng)。而要做好制度設(shè)計和操作層面的整體協(xié)同，實施精細(xì)化的治理，就要推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)，去除條塊區(qū)隔，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào);去除經(jīng)驗主義，建立規(guī)范程序。譬如就如何推動長江經(jīng)濟(jì)帶的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，習(xí)近平總書記就強調(diào)：“要深刻理解實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要義，各地區(qū)要根據(jù)主體功能區(qū)定位，按照政策精準(zhǔn)化、措施精細(xì)化、協(xié)調(diào)機制化的要求，完整準(zhǔn)確落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，從而形成居民自治良性互動格局?！雹?/p>

（二） 共建共治

共建共治是超越單一主體性的多元主體的共同在場，即“共在”，其目的是通過治理過程的參與，培育民眾主體意識，增強他們治理國家的能力。因而，從本質(zhì)上說共建共治就是治理主體結(jié)構(gòu)關(guān)系的調(diào)整，以便更好發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，形成群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與的格局。構(gòu)建共建共治的治理格局，首先，就要保障治理機會的均等化，要創(chuàng)設(shè)公開公平的治理平臺，鼓勵治理主體多方參與、責(zé)任共擔(dān)。習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上指出：“要堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。” ①推動政府、社會、市民同心同向行動，表明國家是全體人民的國家，任何政府、單位或個人都有權(quán)利和義務(wù)參與國家的治理，而只有同心同向，齊心協(xié)力，才能使得治理的效果最大化。

其次，要努力提高多元主體參與國家治理的能力和水平。相信人民群眾有能力解決自身問題，把更多問題交給人民自己去解決，提升他們參與國家事務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事務(wù)的信心等，是提高多元主體治理國家能力的第一步。而堅持科技引領(lǐng)、文化支撐、增強人民群眾自身綜合素質(zhì)則是提高社會主體治理能力的有效操作。如針對安全防范問題，習(xí)近平總書記在全國社會治安防控體系建設(shè)工作會議上提出：“要創(chuàng)新理念思路，增強風(fēng)險意識，主動適應(yīng)新形勢，在主體上要堅持多方參與、合作共享、風(fēng)險共擔(dān)，在方式方法上要堅持科技引領(lǐng)、文化支撐、推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化、信息化、法治化，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險，努力建設(shè)平安中國?！?②

毋庸置疑，共建共治格局的形成，還要通過精細(xì)化的制度設(shè)計，從制度上確立功能分化、地位平等的社會治理多元主體結(jié)構(gòu)，使國家治理從單向或雙向活動發(fā)展為多元、多向、多重互動模式。另外更是要利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，建立國家治理數(shù)據(jù)信息平臺，對多元、多向、多重互動信息進(jìn)行精準(zhǔn)、細(xì)致的整合、鑒別，確保全方位宏觀信息的真實有效，實現(xiàn)信息共享的多元主體合作共治。

四、 維度與路徑：習(xí)近平國家治理精細(xì)化的行動方略

如何提高精細(xì)化治理能力，習(xí)近平總書記高度概括出了科學(xué)化、智能化和精準(zhǔn)化三條治理方略，科學(xué)化強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的流程、智能化依托信息技術(shù)的手段、精準(zhǔn)化追求精確細(xì)致的結(jié)果。深究三條治理方略，不難看出其實質(zhì)內(nèi)在地包含著細(xì)致、精準(zhǔn)、高效和可控四個維度，因而可更細(xì)分為法制化、智能化、專業(yè)化和社會化四條路徑。

（一） 細(xì)致、精準(zhǔn)、高效、可控：精細(xì)化治理的內(nèi)涵維度

細(xì)致、精準(zhǔn)、高效和可控是國家治理精細(xì)化的四個核心內(nèi)涵，彼此之間互有聯(lián)系又各有指向。

細(xì)致是指向精細(xì)化治理的前提，是對整個國家治理閉環(huán)周期的總體要求，涉及到治理主體、治理客體、治理內(nèi)容等各個方面。只有做到對治理主體細(xì)致的選拔，才能找到合適的治理能人;只有對客體仔細(xì)的鑒別，才能確保管理、服務(wù)真正落實到人;只有對治理內(nèi)容所涉及的范圍、職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任等能夠做出全面詳細(xì)的規(guī)定，用具體、清晰、可操作的規(guī)范化要求取代過去粗放、籠統(tǒng)、“過得去”的做法，才能夠為全社會提供更優(yōu)質(zhì)、更可靠的管理與服務(wù)。

精準(zhǔn)是指向精細(xì)化治理的客體。筆者把它理解為對管理和服務(wù)的對象要有準(zhǔn)確的認(rèn)識、詳細(xì)掌握人口學(xué)信息，準(zhǔn)確了解現(xiàn)實境況，對他們做到底數(shù)清晰，信息數(shù)據(jù)真實可信，以強化管理的針對性，最大程度減少管理中的隨意性、盲目性和“一刀切”現(xiàn)象，這是國家治理精細(xì)化的內(nèi)在必然要求。比如作為當(dāng)下核心政治任務(wù)的精準(zhǔn)化扶貧，就只有在對扶貧對象精準(zhǔn)了解的基礎(chǔ)上，才能解決好“扶持誰”、“怎么扶”的問題。

高效是指向精細(xì)化治理的結(jié)果。從成本收益而言，要用最低的成本，創(chuàng)造最大的價值，用最低消耗為社會提供最快、最優(yōu)和最有溫度的管理和服務(wù)。獲得高效的治理結(jié)果只有通過管理目標(biāo)的量化、管理標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化、管理手段的技術(shù)化、管理主體的協(xié)同化，做到反饋及時、運作協(xié)調(diào)、落實到位、服務(wù)溫馨。當(dāng)前國家大力推行的“放管服”改革就是要極力提高國家治理的效率，而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”可以打通部門數(shù)據(jù)壁壘，讓信息多跑路，百姓少跑腿，是一種信息化與國家治理相結(jié)合而提高效率的有效手段。

可控是指向精細(xì)化治理的理念。要改國家治理的事后“救火”為源頭治理，變惡性結(jié)果懲治為過程風(fēng)險防范，做好治理環(huán)節(jié)控制和細(xì)節(jié)監(jiān)控，確保環(huán)環(huán)緊扣，步步為營。如在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議上，習(xí)近平總書記就提出：“在城市管理精細(xì)化過程中，要堅持以人為本，源頭治理，權(quán)責(zé)一致，協(xié)調(diào)創(chuàng)新，構(gòu)建安全有序的城市環(huán)境?！?/p>

（二） 法制化、智能化、專業(yè)化和社會化：精細(xì)化治理的基本路徑

國家治理精細(xì)化的運行要擺脫過去依靠人海戰(zhàn)術(shù)、依靠簡單粗糙技術(shù)治理國家的老路，充分運用多媒體、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息平臺，大力開發(fā)智慧治理，從而通過治理手段的改變達(dá)到治理效果的提升。要做到精細(xì)化的運行，首先要確立精細(xì)化治理思維，科學(xué)的方法貫穿整個治理閉環(huán)周期;其次要善于借助高科技手段，使得管理和服務(wù)質(zhì)量更加準(zhǔn)確、精致;再次是人才隊伍專業(yè)化，要具有執(zhí)行任務(wù)的素質(zhì)和能力;最大程度吸納社會力量，積極引導(dǎo)他們參與國家治理也是必不可少的一環(huán)。概而言之，精細(xì)化治理的運行就是要做到治理的法制化、智能化、專業(yè)化和社會化。

法制化是從國家治理精細(xì)化的體制機制出發(fā)，打破過去突擊式治理模式，實現(xiàn)治理機制的常態(tài)化。用法治規(guī)范約束政府、市場、社會和個人的行為，使他們在已有的框架范圍內(nèi)，按規(guī)章制度、法定程序行事是法制化的目標(biāo)追求。法制化的另一層涵義是治理體系的標(biāo)準(zhǔn)化，就是建立健全國家治理各領(lǐng)域、各層面的標(biāo)準(zhǔn)體系，量化管理流程、規(guī)范管理環(huán)節(jié)，為精細(xì)化管理提供標(biāo)尺和依據(jù)，實現(xiàn)國家運行“按樂譜指揮，按樂譜演奏”。由此可見，只有做到法制化才能保證治理流程規(guī)范化、治理體系標(biāo)準(zhǔn)化。因而，法制化不僅是一種流程規(guī)范和制度精神，更是一種國家治理集約高效的方略，要習(xí)慣運用法治思維與方式解決國家治理頑疾難題。

智能化是針對國家治理精細(xì)化的手段而言，是要更多運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新型信息化技術(shù)，打造國家治理智慧平臺，提升治理績效，從而推進(jìn)國家治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。智能化改變的不僅是社會互動的方式，更是一場國家治理的變革，它的運用可以有效促使組織機構(gòu)的扁平化、部門互動的常態(tài)化，從而加速不同領(lǐng)域、不同部門之間從分割到協(xié)同的轉(zhuǎn)變。在國家高舉信息化、智能化戰(zhàn)略決策下，政府治理正在逐步形成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的良好治理局面。如截止到2017年，我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”國家治理在電子政務(wù)、綜治信息和惠民便民等方面取得的成效如表1所示。

專業(yè)化指的是國家治理精細(xì)化的人才隊伍建設(shè)。有了為民服務(wù)的理念和完整配套的制度安排，還需要熟練掌握知識、技術(shù)的專業(yè)化人才，才能將豐富的理念和制度轉(zhuǎn)化為實踐。通過專業(yè)化的培訓(xùn)，提高干部隊伍的綜合素養(yǎng)，訓(xùn)練他們的執(zhí)行能力、管理能力，是去除經(jīng)驗主義、強化人才隊伍建設(shè)的有效方式。習(xí)近平總書記在十九屆一中全會關(guān)于加強干部隊伍建設(shè)的專題講話中提到：“要加強干部隊伍專業(yè)化建設(shè)，是因為隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前推進(jìn)，各項工作對專業(yè)化、專門化、精細(xì)化提出了越來越高的要求，采取一般化、大呼隆、粗放型的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法是完全不能適應(yīng)的?！?①

社會化是就國家治理精細(xì)化的主體建構(gòu)而言，改變過去政府單一主體的現(xiàn)象，充分調(diào)動、吸納社會參與國家治理，其實質(zhì)是要實現(xiàn)治理主體大眾化。提高國家治理主體的社會化程度，需要創(chuàng)新自上而下管理與自下而上參與相結(jié)合的治理方式。自上而下的管理可以避免民眾狹隘性而出現(xiàn)的短視，自下而上的參與可以提高社會民主文明的程度。同時，國家治理主體的社會化過程釋放了“全能型”政府的“無限責(zé)任”，又進(jìn)一步激發(fā)了民眾參與管理的激情，是一種既精巧、又細(xì)致的治理技術(shù)。當(dāng)然，如何才能吸納有真才實學(xué)之人參與到國家治理主體的行列，還需要經(jīng)過細(xì)致的發(fā)掘、精準(zhǔn)的鑒別，因而實現(xiàn)社會化要以精細(xì)化為基礎(chǔ)。

五、 總結(jié)與討論

習(xí)近平國家治理精細(xì)化理念與馬克思主義、毛澤東思想一脈相承，是其自身豐富成長經(jīng)歷的深度提煉，也是歷史、時代、實踐和理論等一系列命題的整合集成，構(gòu)成了新時代中國特色社會主義思想不可分割的一部分，對現(xiàn)實中國具有重大指導(dǎo)意義。

（一） 習(xí)近平國家治理精細(xì)化是其自身成長經(jīng)歷的理論析出

習(xí)近平總書記國家治理精細(xì)化理念不僅是對馬克思主義、毛澤東思想精髓的挖掘，更是其自身豐富成長經(jīng)歷的提煉。早在1969年習(xí)近平總書記就到延安梁家河農(nóng)村插隊，知青時代的經(jīng)歷萌發(fā)了其精準(zhǔn)扶貧的思想;90年代后又到福建寧德地區(qū)工作，任職寧德的實踐使得該思想進(jìn)一步成形。正是在中國最底層、最貧困地區(qū)的親身經(jīng)歷，加深了習(xí)近平總書記對困難群眾疾苦的理解，也更進(jìn)一步促發(fā)了習(xí)總書記對他們的格外關(guān)懷。如何做到對貧困群體的精準(zhǔn)識別、如何使得最急需的幫助盡快落到實處、如何實施對貧困群體的動態(tài)管理，在長期實踐經(jīng)驗感知基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記于2013年正式提出了精準(zhǔn)扶貧的概念，并就此創(chuàng)建了“精準(zhǔn)思維”，形成了“精準(zhǔn)理論”。①正是在其精準(zhǔn)理論的指導(dǎo)下，自黨的十八大以來，我國的精準(zhǔn)扶貧工作取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了6000多萬人的穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率正在逐年下降。預(yù)計到2020年，當(dāng)下的7000多萬人口將全部脫貧。相關(guān)具體精準(zhǔn)脫貧數(shù)據(jù)如表2。

這些精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)歷與理念直接構(gòu)成并升華了習(xí)近平國家治理精細(xì)化方略，成為其用之不竭的智慧寶藏。

（二） 習(xí)近平國家治理精細(xì)化是系列命題的整合集成

習(xí)近平國家治理精細(xì)化理念不僅包含精細(xì)化治理的價值追求、主體建構(gòu)和運行實踐的豐富主題，更是系列命題的整合集成。對其精細(xì)化治理理念的抽絲剝繭，我們發(fā)現(xiàn)精細(xì)化治理是在國家發(fā)展的歷史長河中，為適應(yīng)國家治理的時代需求，適時提出的一種實踐創(chuàng)新。它是一個歷史命題、時代命題、實踐命題，更是一個理論命題，具有重要的理論指導(dǎo)意義。

第一，“國家治理精細(xì)化”是一個歷史命題。在治理領(lǐng)域上，從初創(chuàng)時期企業(yè)的精細(xì)化管理逐漸拓展為政府治理的手段，從單個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理技巧延展到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等全部領(lǐng)域;在治理手段上，從簡單的人海戰(zhàn)術(shù)到當(dāng)下移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，再到區(qū)塊鏈等信息化集成。這些不斷的變化表明精細(xì)化治理理念在時間縱軸上的歷史延展性，具有“成長性”生命力，是一個從點到面，從個別到普遍逐漸發(fā)展的過程。第二，“國家治理精細(xì)化”是一個時代命題。從時間橫切面來看，國家治理精細(xì)化亦有其特殊性。在國家整體性治理的計劃經(jīng)濟(jì)時代，民眾需求比較單一，民主發(fā)展比較緩慢，國家治理依靠簡單粗放的人海戰(zhàn)術(shù)就能實現(xiàn)。而當(dāng)今中國逐步實現(xiàn)了從農(nóng)村社會到城市社會的轉(zhuǎn)變，社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度增加，民眾多元需求和民主意識提升，促使政府職能也隨之?dāng)U展。但負(fù)有“無限責(zé)任”的“全能政府”無法跟上復(fù)雜多變的時代步伐，只有不斷地改革和完善政府治理體系才能更好地實現(xiàn)對民眾的管理與服務(wù)。精細(xì)化治理就是提升政府治理能力的有效方式之一。第三，“國家治理精細(xì)化”是一個實踐命題。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，再好的治理理念與制度設(shè)計，只有在實踐中才能檢驗其真?zhèn)?。國家治理精?xì)化也有一個在實踐中不斷試錯的過程，只有持續(xù)不斷地在不同領(lǐng)域、不同時空、不同任務(wù)中積極探索精細(xì)化治理路徑，積累精細(xì)化治理經(jīng)驗;同時也只有在工具理性與價值導(dǎo)向、安定秩序與激發(fā)活力、遵守規(guī)則與治理創(chuàng)新的實踐中去把握精細(xì)化治理的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，才能創(chuàng)造出真正適合中國國情的治理方略。第四，“國家治理精細(xì)化”是一個理論命題。治理社會主義國家，尤其治理如此龐大、復(fù)雜的中國沒有先例可循，只有不斷在實踐中摸索、推進(jìn)理論創(chuàng)新，才能找到合理的治國之道。而要做好探索和創(chuàng)新，務(wù)必要有理論自覺，增強理論自信。習(xí)近平總書記用系統(tǒng)、協(xié)同和整體的方法論對國家精細(xì)化治理從內(nèi)涵到外延、從總體框架到分支維度、從操作方法到結(jié)果評定都作了精辟的論述，是其理論自覺與理論自信在國家治理層面的具體體現(xiàn)，具有重大理論和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

（責(zé)任編輯：徐澍）