陳志軍

摘 要：本文運用文獻資料法，從體育扶貧的內涵、現(xiàn)狀著手，分析了體育精準扶貧過程中的主要影響因素，建議從精準識別機制、精確幫扶機制、協(xié)同治理機制、創(chuàng)新扶貧模式、完善保障制度等方面推進農村體育扶貧工作進程。精準扶貧，健康先行，只有全國人民都健康，我們的民族才能昌盛，國家才能富強，人民才能真正實現(xiàn)小康。

關鍵詞：農村體育 精準扶貧 影響因素 實施途徑

中圖分類號：G803 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）07（a）-0237-02

1 體育扶貧的內涵

體育扶貧就是國家及政府部門制定相關的體育政策，規(guī)劃和指導貧困地區(qū)的人民通過多種途徑開展體育相關活動，推動體育基礎設施建設，增強人民體質；通過資金支持、項目開發(fā)、產業(yè)結合等多種模式，全面推動貧困地區(qū)在健康和文化脫貧的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟脫貧。

2 目前農村體育的現(xiàn)狀

隨著全民健身綱要的推進實施，我國農村體育的發(fā)展明顯加快加強，體育基礎設施明顯增多，農民的參與性和積極性得到加強，但仍然存在較多問題。農村體育基礎設施薄弱，配置不合理，缺乏科學規(guī)劃和布局，沒有充分考慮農村的實際情況；體育運動項目沒有結合當?shù)靥厣狈θ谌胄院统志眯?，沒有考慮群眾參與性和喜愛程度等因素，項目設置隨心所欲；對體育的認知程度低，對體育行為缺乏認同感，不能科學的審視體育文化及體育價值觀；政策法規(guī)干預痕跡過重，具體措施落地效果不明顯，市場化薄弱。農村體育相關政策不接地氣，公共體育服務嚴重缺乏且不到位，缺乏有效的組織管理。

3 體育精準扶貧的影響因素分析

3.1 精準扶貧識別方法缺乏科學性

目前我國并沒有制定硬性的貧困識別標準，都是地方政府根據(jù)實際情況制定相應的識別標準。同時在執(zhí)行過程中，政府工作人員缺乏對體育貧困的認識和了解，錯誤地把所有低于貧困線的人口都納入到體育精準扶貧的對象中。體育貧困具有很強的隱蔽性和潛在性，不能精確的識別和確認體育貧困人口，畢竟農村地廣人稀，人民群眾對體育鍛煉知識的了解和掌握程度、參與體育鍛煉意愿情況、參加體育運動的能力水平、體育運動項目的開展情況等信息實地觀測也不能精確的評估。

3.2 精準幫扶對象缺乏有效識別

幫扶對象需要有效識別，分類管理，不同的地區(qū)需要不同的幫扶措施。精準幫扶就是根據(jù)個體需求，因地制宜、因戶制宜的制定幫扶措施。體育扶貧傾向于開放式、共享型的公共服務，項目復雜，投入成本大，但是效率不高。在扶貧過程中，缺乏科學的規(guī)劃和布局，沒有研究和考慮不同人群的體育需求，只是簡單地安裝適合于老年人、殘疾人等特殊群體使用的小型健身器材，受青少年喜愛的籃球場、足球場和羽毛球場很少，導致青年群體難以從體育扶貧項目中真正受益。

3.3 政府部門缺乏協(xié)同治理機制

目前，體育扶貧常規(guī)做法是體育部門成立扶貧工作小組對接貧困村，落實政策、資金，開展具有體育特色的對口幫扶工作。工作中忽視了體育貧困多樣的表現(xiàn)形式，缺乏與當?shù)卣⒔逃?、衛(wèi)生、廣電傳媒、扶貧辦等諸多職能部門的合作，沒有形成合力，各職能主體之間孤立而分散，部門之間缺乏溝通協(xié)調，沒有充分發(fā)揮各職能部門的職責與效能，弱化了體育扶貧的最終成效。

3.4 體育扶貧措施相對單一

現(xiàn)階段體育扶貧最常見直接的做法是加強對農村地區(qū)體育資源的配置，安裝戶外健身器材，修建乒乓球、羽毛球、籃球等運動場地，這些措施容易操作，直觀高效，風險系數(shù)小，彰顯政績。農村缺乏專業(yè)的體育健身指導員和教練員，不能科學健身和培養(yǎng)體育興趣，農民對體育文化的認知程度低。類似實地開展健身技能指導、舉辦相關健康知識講座、定期體質檢測、體育產業(yè)開發(fā)的扶貧方式，由于需要耗費大量的人力、物力、財力支持，且見效慢，在扶貧過程中很少提及。

3.5 體育扶貧缺乏健全的保障機制

3.5.1 資金投入機制不健全

目前體育精準扶貧的資金來源主要依賴于體育部門的自籌經(jīng)費。由于缺乏相關的資金投入機制，社會團體及組織缺乏足夠的信心，對體育扶貧資金量投入少，且積極性也不高，體育精準扶貧的成效受到較為嚴重的影響。

3.5.2 考核管理機制不健全

我國尚未健全體育精準扶貧成效的考核機制，不能很好的約束體育扶貧部門的工作，其工作開展情況也不能有效監(jiān)督，無法激勵其工作積極性。除了體育器材配置、體育場地設施布局等方面的指標考核外，沒有明確的體育項目和資金爭取數(shù)量、體育賽事活動組辦次數(shù)、體育產業(yè)的開發(fā)布局等要求，容易造成體育扶貧效果停留于表面且不能持久。

3.5.3 法制化機制不健全

法律規(guī)范具有引導和激勵功能，有助于明確各級政府的體育經(jīng)費投入和組織培育等義務，從而切實保障貧困人口的體育權。缺乏與體育精準扶貧相配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度，體育精準扶貧的責任主體、項目實施、考評措施、法律制裁等環(huán)節(jié)均得不到法律的保障，嚴重影響體育扶貧工作的效果。

4 農村體育扶貧的實施途徑

4.1 建立科學合理的體育貧困精準識別機制

科學的精準識別機制是通過選擇合理的識別方法和識別對象，將貧困地區(qū)體育扶持發(fā)展的目標群體精確的識別出來。在對體育貧困人口進行識別的過程中，需要綜合考慮多維因素確定識別標準。體育基礎設施、體育參與水平、體育知識技能等多個維度進行全面測量，構建體育貧困信息數(shù)據(jù)庫?？茖W選擇識別對象，進一步加強和改善農村體育環(huán)境，促進農村體育發(fā)展；除了特殊群體的幫扶外，還要更加關注普通貧困群體的體育需求。

4.2 逐步完善精確幫扶機制

完備的精確幫扶機制可以確保幫扶工作有效開展，促進幫扶措施的有效實施， 使得每個需要幫助的貧困對象得到真正幫助。貧困戶具有個體性與特殊性，由于扶貧措施的統(tǒng)一性與普遍性，很難真正實現(xiàn)精準幫扶。只有細化幫扶措施，才能確保措施落實到位。建立有效的激勵機制，將扶貧資金的分配和獎勵與考核相結合，實行正面激勵。

4.3 構建政府部門協(xié)同治理機制

政府行政部門在體育精準扶貧中占據(jù)主導地位，體育扶貧需要明確各政府部門的主體責任，構建協(xié)同治理機制。強化體育行政部門領導干部的表率作用，加強相關職能部門的橫向合作，以體育扶貧為中心，建設覆蓋財政、文化、衛(wèi)生、教育、扶貧、發(fā)改、紀委等跨部門的領導協(xié)調小組，各部門在體育精準扶貧過程中合理分工、各司其職、各盡其才，形成政策的聚合力。

4.4 創(chuàng)新體育扶貧的模式

體育幫扶政策涉及資金、場地、體育器材、體育用品等諸多領域，“體育+設施”的扶貧模式最為常見，需要探索體育扶貧的多種組合途徑，拓展體育精準扶貧的廣度和深度。探索“體育+文化、旅游、醫(yī)療健康、產業(yè)”的扶貧模式，發(fā)揮體育運動在醫(yī)療康復中的作用，以保障健康扶貧的順利推進；根據(jù)地方資源量身定制以休閑旅游為基礎的體育賽事推廣和體育產業(yè)開發(fā)，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、生活協(xié)同發(fā)展。

4.5 完善體育扶貧的保障機制

要確保經(jīng)費投入，拓展資金的來源渠道，積極引導社會團體參與體育扶貧；建立嚴格的資金管理制度，強化政府的監(jiān)管力，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，促使扶貧資金發(fā)揮最大作用；要進一步加強立法，將體育精準扶貧納入法治化軌道，確保體育精準扶貧的法律規(guī)范地方化、精細化、操作化；建立完善的考核制度，加大體育扶貧成效的評價與考核力度，注重日?？己?，注重區(qū)分考核對象與考核措施，善于利用考核結果進行反思，實現(xiàn)體育扶貧運行、反饋、改善良性循環(huán)。

參考文獻

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