崔建國

摘 要：政府購買體育公共服務(wù)，這是一種服務(wù)提供的全新形式。這種模式下對政府轉(zhuǎn)型以及實現(xiàn)各組織的互利共贏有著諸多的益處，同時分析政府的行為要素以及購買模式，也是當(dāng)下理論研究中的重要方向。政府的這一創(chuàng)新可以促進(jìn)市場機制的各方面完善，對體育市場以及產(chǎn)業(yè)也是有著諸多的經(jīng)濟效應(yīng)，以目前來看這一服務(wù)的提供方式還是有著諸多的好處，對產(chǎn)業(yè)以及社會資源也是非常有利的，同樣也是可以在各方面進(jìn)行推進(jìn)，文章對此展開深入分析。

關(guān)鍵詞：政府 購買體育公共服務(wù) 經(jīng)濟效應(yīng) 推進(jìn)策略

中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）09（a）-0015-02

政府購買各類服務(wù)從理論上看，其實是對西方一些管理理論的吸收，也是市場競爭自由在社會服務(wù)方面的延伸，體育類的公共服務(wù)是公共服務(wù)中非常關(guān)鍵的部分，政府進(jìn)行購買是將政府直接提供，依據(jù)外包、補助等方式，讓具備一定實力的社會力量進(jìn)行承擔(dān)，政府則是結(jié)合服務(wù)的規(guī)模以及質(zhì)量，支付相應(yīng)的資金。這樣的運行方式讓市場資源得到更加有效的配置，同時也是對市場活力的一種激發(fā)，實現(xiàn)對公共服務(wù)效率的提升。

1 政府購買體育公共服務(wù)理論淵源

1.1 政府購買體育公共服務(wù)是市場配置資源決定性作用的體現(xiàn)

公共產(chǎn)品在以往體現(xiàn)的是“搭便車”的特別，政府是配置者。這種局面下很多研究者認(rèn)為，政府在這一環(huán)節(jié)有失靈的現(xiàn)象，供給割裂公共物品的時候，有官僚壟斷，缺乏一定的競爭機制，造成了效率的下降以及資源上的浪費。因此，政府提供的各類公共服務(wù)其實也是可以實現(xiàn)由一些私人部門進(jìn)行生產(chǎn)，用類似于民營化的方式，實現(xiàn)對服務(wù)提供方式的改變。政府購買其實就是這樣的一種手段。從資源配置上看，市場機制有著一定的滯后性以及盲目進(jìn)行[1]。但是與計劃機制相比，可以從競爭公平中體現(xiàn)對要素配置的優(yōu)化，同時也是讓經(jīng)濟效率實現(xiàn)全面提升。

1.2 政府購買體育公共服務(wù)促進(jìn)體育“善治”

治理強調(diào)的是國家和公民、公共機構(gòu)以及私人部門之間的多元化合作，“善治”是治理的重要目標(biāo)，是為了追求社會的最佳狀態(tài)。體育善治是政府以及社會的協(xié)調(diào)治理，是體現(xiàn)滿足社會公眾多樣化需求的基礎(chǔ)上，政府向社會上一些力量購買公共服務(wù)的一種方式。一方面體現(xiàn)了政府職能上的轉(zhuǎn)變，政府辦體育逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣k體育，這就讓政府職能在市場經(jīng)濟下更好地發(fā)揮出作用。另一方面則是鼓勵社會力量承擔(dān)體育事業(yè)的整體發(fā)展，對社會資源進(jìn)行凝聚[2]。

2 政府購買體育公共服務(wù)的經(jīng)濟效應(yīng)

2.1 刺激市場需求，促進(jìn)體育消費

政府向一些社會力量進(jìn)行體育產(chǎn)品以及服務(wù)的購買，支付一些資金實現(xiàn)對市場購買力的提升，可以帶動體育方面的消費，實現(xiàn)對經(jīng)濟增長的一種拉動。目前來看國內(nèi)政府采購整體上還是處于有待調(diào)整的情況，服務(wù)類的采購僅僅占據(jù)所有采購量的8.7%，但是在發(fā)達(dá)國家這一數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到25%。也就是說國內(nèi)政府購買相關(guān)服務(wù)上還是有待提升的。但是政府實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，可以促進(jìn)各地體育消費的不斷增加，對市場需求也是一種刺激。

2.2 發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

財政支出對產(chǎn)業(yè)調(diào)整有著一定的導(dǎo)向作用，政府購買本身也是財政支出的重要部分，同時也是有利于第三產(chǎn)業(yè)整體上的增長。政府對體育服務(wù)進(jìn)行購買，可以引導(dǎo)體育方面的一些服務(wù)生產(chǎn)以及消費，對服務(wù)業(yè)有著一定的激活作用。同時政府在制定出一些購買目錄的時候。明確了要購買的服務(wù)種類以及內(nèi)容，然后用競爭的方式實現(xiàn)向廣大社會力量的購買，這樣可以讓服務(wù)市場做出回應(yīng)。社會力量為了承接這些業(yè)務(wù)，獲取更多的利潤，可以更多參與到相關(guān)服務(wù)生產(chǎn)上。

2.3 扶持體育企業(yè)，改善市場環(huán)境

自主品牌的打造是體育事業(yè)發(fā)展的一項要求，若是某個產(chǎn)業(yè)處于初期發(fā)展的階段，對其進(jìn)行扶持也是非常有必要的。目前國內(nèi)的體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值僅僅占據(jù)GDP的0.56%，制約國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的一項短板，就是在國內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)并未建立起龍頭企業(yè)以及自主品牌，多數(shù)的企業(yè)是中小企業(yè)，注重的是輕資產(chǎn)的模式，融資上也是遇到諸多的阻力。因此政府購買相關(guān)的體育服務(wù)，可以促進(jìn)社會資金積極參與到體育產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展中，這對改善體育市場整體上的環(huán)境是有幫助的。

2.4 引入社會力量，優(yōu)化資源配置

資源皮質(zhì)是對一些比較稀缺的資源進(jìn)行合理的配置，用最少的資源代價來生產(chǎn)出最合理的產(chǎn)品以及服務(wù)，市場機制是讓市場主體結(jié)合供求關(guān)系以及價格上的變化，通過公平的競爭實現(xiàn)對生產(chǎn)要素的配置。政府購買體育服務(wù)就是借助市場競爭，促進(jìn)供需之間的平衡，同時也是提升了財政資金的實際效益，讓社會資本得到進(jìn)一步激活。

3 政府購買體育公共服務(wù)的推進(jìn)策略

3.1 進(jìn)一步明確操作流程

目前來看，多數(shù)地區(qū)并未結(jié)合公共服務(wù)的實際需求，對購買流程做出規(guī)范。從整體上看，國家對此制定了一些條例，對政府采購的各類服務(wù)，進(jìn)行相關(guān)流程的規(guī)范，從法律的層面上進(jìn)行了相關(guān)的建設(shè)。但是在體育類服務(wù)的購買操作上，還是不夠明確的。因此，這就需要地方政府的體育行政部門，在法律上做出統(tǒng)一的指導(dǎo)，同時結(jié)合各自區(qū)域的需求和特點，對具體的操作流程進(jìn)行明確。

3.2 加強合同管理

政府從原本的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榘才耪?，這就需要對在合同管理上進(jìn)行提升，在購買行為上可以清楚了解如何買、買什么等這些問題。合同管理是需要明確服務(wù)是否滿足公眾的實際需求，是否適合政府的購買行為，政府需要在信息渠道上進(jìn)行拓展，同時促進(jìn)廣大群眾積極參與進(jìn)來，把握市場的實際趨勢，對市場進(jìn)行適當(dāng)預(yù)測，然后制定出合理的購買目錄。合同管理涉及到預(yù)算、合同規(guī)劃以及績效評價等諸多的環(huán)節(jié)，政府要積極培養(yǎng)相關(guān)的人才，同時保證承接服務(wù)的社會力量對相關(guān)的合同責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格履行，實現(xiàn)對公共利益的有效維護(hù)。

3.3 積極培育多元競爭市場

政府購買體育服務(wù)要想實現(xiàn)對資源的配置，就要以市場競爭為基礎(chǔ)，也就是說多元化的主體參與進(jìn)來。目前國內(nèi)的體育企業(yè)主要是從事一些產(chǎn)品的銷售以及制造，未來則是要從健身休閑、體育培訓(xùn)這些服務(wù)類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)行融資、稅收等方面的支持。目前來看國內(nèi)社會上的體育組織還是處于比較落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這種局面下需要政府給予適當(dāng)?shù)闹С郑尭偁幨袌稣嬲蛑嘣姆较蜣D(zhuǎn)變。

4 結(jié)語

總之，政府購買體育服務(wù)是一種政府職能上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，也是市場經(jīng)濟逐漸完善的情況下，我國做出的一種全新的嘗試，讓公共服務(wù)發(fā)揮出更高的價值，也是讓市場得到進(jìn)一步激活，但是具體的操作以及推進(jìn)還是要加強規(guī)范。

參考文獻(xiàn)

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[3] 王京瓊，侯光定.我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)困境與發(fā)展路徑——以長株潭城市群為例[J].懷化學(xué)院學(xué)報，2018（5）：72-76.