社區(qū)民族工作是國家民族工作的重要組成部分，經(jīng)濟發(fā)展加快城市化進(jìn)程，也使越來越多的少數(shù)民族人口涌入城市，形成特定的居住與生活圈，逐漸成為一個個有特色的民族社區(qū)，如何適應(yīng)新的形勢，將城市治理與社區(qū)民族工作相結(jié)合，是城市發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。本文在對西安市Y社區(qū)進(jìn)行調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，分析其民族工作面臨的挑戰(zhàn)和當(dāng)前民族工作中存在的問題，試圖找出更好的城市社區(qū)民族工作的解決之道。

一、西安市社區(qū)民族工作的重要意義

城市社區(qū)民族工作對我國民族工作具有重大的意義，國家民委、民政部2011年發(fā)布《關(guān)于加強新形勢下社區(qū)民族工作的意見》，指明將城市民族事務(wù)落實到社區(qū)工作中。2017年黨的十九大提出，中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記關(guān)于民族領(lǐng)域的系列講話精神構(gòu)成了新時代民族工作思想，為民族工作新局面提出行動指南。

據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計，目前全西安市，漢族人口有732.99萬人，占98.90%，西安是一個多民族散雜而居的城市，有51個少數(shù)民族成份，少數(shù)民族常住人口9.56萬人，占全市常住人口的1.1%；其中回族6.53萬人，占少數(shù)民族人口總數(shù)的68.3%，滿族1.08萬人，占少數(shù)民族人口總數(shù)的11.3%，人口上千的少數(shù)民族有蒙古族、土家族、藏族、維吾爾族、苗族、壯族等。西安地處中部、中西部兩大經(jīng)濟區(qū)域的結(jié)合部，是西北地區(qū)通往西南、中原、華東和華北的門戶和交通樞紐，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有重要的戰(zhàn)略地位。因此，也成為人口流動量最大的城市之一，2010年普查數(shù)據(jù)顯示，西安市居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口的登記地半年以上的人口為234.59萬人，占常住人口比重為27.7%，同2000年人口普查相比，增加147.11萬人，占常住人口的比重上升了15.9個百分點，凈流動人為107.4萬人，這表明西安市流動人口流量加大，而其中少數(shù)民族人口增加了1.47萬人，增長了22.08%。這些少數(shù)民族流動人口對西安市民族工作，特別是對社區(qū)民族工作帶來了新的問題與挑戰(zhàn)。從西安少數(shù)民族的分布情況看，全市各區(qū)縣均有少數(shù)民族分布，蓮湖、雁塔、新城、碑林區(qū)四區(qū)有7.17萬人，形成了大分散、小聚集的格局，具有典型的城市民族工作特點。[]因此，加強西安市社區(qū)民族工作研究，對西安市城市發(fā)展、民族團結(jié)工作有一定的積極意義，同時也推動了和諧社會的構(gòu)建。

二、西安市Y社區(qū)民族工作存在的問題

（一）社區(qū)少數(shù)民族流動人口管理工作難度較大。

西安位于中國中西部兩大經(jīng)濟地區(qū)的結(jié)合處，是西北地區(qū)交通門戶和樞紐站，也是西部大開發(fā)戰(zhàn)略地位，因此，成為人口流動量最大的城市之一。而Y社區(qū)位于西安中心城區(qū)，是少數(shù)民族聚居區(qū)，流動人口逐年增加，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量的流動人口涌進(jìn)西安，聚集在少數(shù)民族社區(qū)，但是由于少數(shù)民族人口大多數(shù)文化水平較低，主要從事清真餐飲業(yè)等臨時工作，所以沒有辦理暫住證的意識或者不去主動辦理暫住證、居住證，使得流動人口的登記管理工作難度較大，而我國出臺的關(guān)于流動人口的優(yōu)惠政策和措施，由于他們的流動性較強，也無法落實，從而帶來一些社會問題。

（二）社區(qū)居民之間仍然存在經(jīng)濟利益糾紛

Y社區(qū)主要以回族為主，居民靠屠宰、經(jīng)商等生活，包括清真餐飲業(yè)和清真牛羊肉經(jīng)營業(yè)，一般以家庭為單位自主經(jīng)營，在激烈的市場經(jīng)濟競爭中，這些傳統(tǒng)店鋪受到不同程度的沖擊，直接影響他們的經(jīng)濟收入；在清真牛羊肉經(jīng)營中，回族居民通常直接在店鋪門口宰殺，造成街道兩旁臟亂差局面，引起其他居民的不滿與投訴，回族居民不能規(guī)范化經(jīng)營，造成許多經(jīng)濟糾紛。

（三）不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰

西安市蓮湖區(qū)Y社區(qū)是一個典型的回族社區(qū)，但是也有少部分漢族人口居住，在長期的共同生活中，回漢人民之間能夠和睦相處，但是也有一些矛盾沖突發(fā)生，主要原因是由于不同的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣導(dǎo)致的沖突和矛盾。社區(qū)回族居民主要以清真餐飲和牛羊肉經(jīng)營為生，而餐飲店開在小區(qū)通道兩邊，時常會有餐飲廢水從門前下水道排除，或者直接在店門口屠宰牲畜，影響人們出行和社區(qū)居住環(huán)境，經(jīng)常會因為衛(wèi)生問題遭到漢族居民的投訴；其次對于回族居民的信教問題，漢族居民不是非常理解，無意間傷害民族感情，此種情況時有發(fā)生。

（四）少數(shù)民族合法權(quán)益保障困難

Y社區(qū)是典型的回族社區(qū)，但是與城市的漢族人口交流交往過程中，經(jīng)常有一部分漢族人口認(rèn)為，城市中的少數(shù)民族幾乎和漢族人口一樣，生活、就業(yè)方面沒有什么差別，不需要再享受特殊的政策優(yōu)惠和保障，這容易導(dǎo)致少數(shù)民族的優(yōu)惠政策不能落到實處。其次，該社區(qū)少數(shù)民族主要是自主經(jīng)營，很多是流動人口，沒有固定且長期的居住場所，所以醫(yī)療、就業(yè)等社會保險無法落實，也沒有合理的通道去解決。

（五）居民不遵守社區(qū)管理制度引起的矛盾

為了管理社區(qū)各項事務(wù)，制定社區(qū)管理辦法，本著民族團結(jié)和諧共處的原則，要求每一位社區(qū)居民都要遵守該規(guī)定，也是社區(qū)居民的義務(wù)和責(zé)任，然而在日常生活中，有的居民不遵守管理規(guī)定，在公共場所隨意搭建臨時鋪面，影響其他居民的出行和正常生活，有的居民占道經(jīng)營，對社區(qū)管理帶來極大不便，還有的居民不注重社區(qū)環(huán)境，在公共場所亂扔亂置生活廢棄物，占用公共道路或公共休閑場地，嚴(yán)重影響社區(qū)的環(huán)境和居民的日常生活，而由于這些問題所引發(fā)的矛盾沖突不斷，對社區(qū)和諧、民族團結(jié)產(chǎn)生不良影響。

三、完善西安市社區(qū)民族工作的建議

（一）建立健全社區(qū)民族工作制度。

建立健全民族工作研究制度。Y社區(qū)屬于典型的民族社區(qū)，定期研究該社區(qū)民族工作，便于及時作出適當(dāng)?shù)拿褡骞ぷ骶唧w方案：成立民族工作專門小組，定期研究民族工作，討論、學(xué)習(xí)民族工作相關(guān)精神，了解民族工作開展情況；研究民族工作，及時調(diào)整民族工作實施方案，做好溝通協(xié)調(diào)工作，解決民族工作中遇到的困難。對社區(qū)少數(shù)民族人口尤其是外來人口要建立檔案管理制度。做到信息詳細(xì)登記，對各種信息及時收集整理，對特殊人口做好重點登記管理，做好民族工作的信息保障基礎(chǔ)。建立走訪制度，社區(qū)工作人員要定期對社區(qū)居民進(jìn)行走訪，了解居民生活情況，對特殊家庭給與幫助與幫扶，解決居民生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)、家庭等各方面的困難。建立雙向服務(wù)制度：落實民族政策，必須為社區(qū)居民服務(wù)；當(dāng)居民正當(dāng)利益受到重大損害時，社區(qū)需全力提供幫助支持；社區(qū)居民家里有下崗失業(yè)的，優(yōu)先介紹優(yōu)先提供公益性崗位，保障其基本生活；積極引導(dǎo)、鼓勵少數(shù)民族參加志愿者服務(wù)活動，共同參與文明社區(qū)創(chuàng)建工作，做到社區(qū)和居民之間的雙向服務(wù)與幫助。完善流動人口管理制度，切實加強流動人口服務(wù)站工作落實情況，社區(qū)和轄區(qū)民警要定期入戶查訪，把辦理暫住證作為一項重要工作，要求外來流動人口辦理好暫住登記和暫住證，掌握暫住人口的底數(shù)和基本情況做到底數(shù)清情況明，做好外來流動人口登記管理工作。

（二）推進(jìn)社區(qū)民族工作法治化。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，重點把握十九大提出的法治理念和法治精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平統(tǒng)一戰(zhàn)線思想中關(guān)于民族宗教工作的重要論述，營造良好的法治環(huán)境，推進(jìn)民族工作法治化。形成法治思維，重視基層民族宗教工作：“依法管理民族宗教事務(wù)，提高宗教工作法治化水平。要建立健全監(jiān)督機制，確保民族工作在法律及黨和國家民族政策范圍內(nèi)進(jìn)行。全面提高民族工作法治化水平，就意味著全體社會成員，包括執(zhí)法者，不管是誰，只要違反了法律，都應(yīng)該受到法律的追究。因此，要強化對民族工作干部權(quán)力的制約和監(jiān)督?！盵 雷火劍：《以中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神為指導(dǎo)努力提高宗教工作的法治化水平》，《廣西社會主義學(xué)院學(xué)報》，2016年2期。]依法保障少數(shù)民族合法權(quán)益。充分尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，切實保障少數(shù)民族群眾在傳統(tǒng)節(jié)日、飲食、喪葬等方面的合理需求，在開齋節(jié)、古爾邦節(jié)為社區(qū)各族群眾放假。依法加強清真食品管理，積極開展專項檢查，及時妥善處理群眾投訴，有效規(guī)范清真食品市場秩序。

（三）加強民族工作宣傳力度。

首先，加強民族團結(jié)進(jìn)步宣傳教育工作。社區(qū)建設(shè)、文明城市創(chuàng)建離不開各個民族的共同努力，黨的十九大提出“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！盵 《習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上的講話》，2014年5月。]指明了新時代民族團結(jié)進(jìn)步宣傳教育工作的方向。我們要在社區(qū)加大宣傳力度，加強民族團結(jié)教育，增進(jìn)回漢民族之間的相互了解相互信任，自覺維護(hù)民族團結(jié)，促進(jìn)和諧社區(qū)、和諧社會建設(shè)。其次，加強法律宣傳工作，建設(shè)法治社會，法治社區(qū)，利用國家憲法日、宗教憲法宣傳月等時間，開展法律宣傳工作，要讓社區(qū)居民學(xué)法、懂法、知法、用法；舉辦法律講座，普及法律知識，用法律保護(hù)居民合法權(quán)益，利用社區(qū)公眾平臺等媒介宣傳社區(qū)管理相關(guān)法律法規(guī)、民族宗教管理條例等，讓居民了解社區(qū)管理規(guī)定并遵守相關(guān)制度，共同建設(shè)安全、和諧的社區(qū)環(huán)境。最后，強化民族政策宣傳力度。加強民族宗教理論知識學(xué)習(xí)，組織社區(qū)居民參加民族團結(jié)進(jìn)步、宗教知識法規(guī)等知識學(xué)習(xí)，形成各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)的良好氛圍。

總之，做好城市社區(qū)民族工作，有利于切實形成各民族同心共筑中國夢的強大合力，加強城市社區(qū)民族工作，促進(jìn)各民族居民間交往交融，營造良好的居住環(huán)境與氛圍，才能建設(shè)社會主義和諧社會。（作者單位為云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院）

作者簡介：于文萍，女，陜西寶雞，碩士，云南師范大學(xué) 行政管理專業(yè)，研究方向為：政治理論。