2019年1月1日，全國(guó)行政事業(yè)單位開始執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱新制度），新制度做了較大的變動(dòng)。例如，改變傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)觀念，政府會(huì)計(jì)核算同時(shí)具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能；會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由單一的收付實(shí)現(xiàn)制改為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)等。

一、新制度在會(huì)計(jì)核算方面的主要變化。

新制度統(tǒng)一了預(yù)算會(huì)計(jì)制度，并且在會(huì)計(jì)核算方面做了較大的變動(dòng)，主要是引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算體系。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能的引入，要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要求對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。如計(jì)提折舊等?；〞?huì)計(jì)不再單獨(dú)建賬，而是按照新制度要求統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的適度分離，意味著政府會(huì)計(jì)在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)兩項(xiàng)功能的前提下，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，并各自生成相應(yīng)的會(huì)計(jì)報(bào)表，形成兩套報(bào)告體系。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的相互銜接，意味著對(duì)單位全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，對(duì)其中涉及到納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，再進(jìn)行一遍預(yù)算會(huì)計(jì)核算。在會(huì)計(jì)報(bào)表方面，財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表也存在著一定的勾稽關(guān)系，這種勾稽關(guān)系通過編制“本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”來反映兩種會(huì)計(jì)功能因核算基礎(chǔ)和核算范圍的不同而產(chǎn)生的本年盈余數(shù)與本年預(yù)算結(jié)余數(shù)之間的差異，從而揭示了兩種會(huì)計(jì)功能之間的內(nèi)在聯(lián)系。

二、高校做好政府會(huì)計(jì)核算工作的幾點(diǎn)建議

（一）以新制度實(shí)施為契機(jī)，全面提高財(cái)務(wù)管理水平。

新制度的實(shí)施，是我國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的一件大事，對(duì)高校財(cái)務(wù)來說，即面臨著很多困難，同時(shí)更是一個(gè)機(jī)遇。首先，財(cái)政部門、行業(yè)主管部門的高度重視，提高了高校主要領(lǐng)導(dǎo)的重視與參與程度，為新制度的順利實(shí)施提供了組織保障，財(cái)務(wù)部門可借此機(jī)會(huì)擴(kuò)大新制度改革的宣傳力度，提高各部門財(cái)務(wù)觀念，為學(xué)校整體核算水平的提高打下基礎(chǔ)。其次，借助新制度的實(shí)施，高校可借機(jī)核實(shí)好學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債情況，進(jìn)一步摸清家底，提高學(xué)校資產(chǎn)管理水平。如借助新舊會(huì)計(jì)制度對(duì)接，對(duì)學(xué)校往來款項(xiàng)進(jìn)行一次認(rèn)真的梳理，該核銷的核銷，該催繳的催繳，保證學(xué)校債權(quán)債務(wù)的真實(shí)可靠。第三，對(duì)單位長(zhǎng)期未入賬的資產(chǎn)，特別是新校區(qū)建設(shè)中因工程決算和財(cái)務(wù)決算未完成而不能入賬的資產(chǎn)，可以考慮先以評(píng)估價(jià)值入賬，待以后再進(jìn)行調(diào)整。第四，借助新制度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，做好辦學(xué)成本及收益核算，改變長(zhǎng)期以來辦學(xué)成本模糊不清的狀況，為財(cái)政部門編制財(cái)政預(yù)算提供依據(jù)。

（二）梳理財(cái)務(wù)規(guī)章制度，重構(gòu)會(huì)計(jì)核算流程。

新制度的實(shí)施需要對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行梳理，對(duì)不適合新制度要求的，要廢除或重新修訂，對(duì)新增加的業(yè)務(wù)要及時(shí)制定新制度。如對(duì)學(xué)校預(yù)算管理制度，要結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)增加績(jī)效預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容；要新制訂成本核算制度和固定資產(chǎn)折舊制度；完善財(cái)務(wù)報(bào)告定期分析和評(píng)價(jià)制度，為單位完善治理提供財(cái)務(wù)支持。按照新制度要求，對(duì)本單位所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行認(rèn)真的分析、研究，制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算細(xì)則和會(huì)計(jì)科目使用規(guī)范，明確同時(shí)需要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算的具體業(yè)務(wù)等。

（三）加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。

長(zhǎng)期以來，高校財(cái)務(wù)人員習(xí)慣于預(yù)算會(huì)計(jì)核算，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算涉及不多。新制度實(shí)施后，政府會(huì)計(jì)核算主要以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算為主這就需要一批即懂預(yù)算會(huì)計(jì)、又懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)人員。即要會(huì)記賬、算賬，更要會(huì)正確做出職業(yè)判斷，在會(huì)計(jì)核算中準(zhǔn)確判斷哪些業(yè)務(wù)需要同時(shí)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)記賬，一筆長(zhǎng)期投資業(yè)務(wù)是采用成本法核算還是權(quán)益法核算等。對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，不僅要加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)，而且還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、財(cái)務(wù)判斷能力、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)報(bào)表綜合分析與評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面的內(nèi)容，切實(shí)提高他們的業(yè)務(wù)能力，為單位培養(yǎng)出一批即善于會(huì)計(jì)核算，又精通財(cái)務(wù)管理的復(fù)合型財(cái)務(wù)人員。

（四）溝通協(xié)作，加強(qiáng)同相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。

做好政府會(huì)計(jì)核算是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，不再是單獨(dú)財(cái)務(wù)部門的工作，它涉及到國(guó)資、科研、合同管理等相關(guān)部門，需要他們的大力配合。比如固定資產(chǎn)核算，新制度要求根據(jù)固定資產(chǎn)的原始價(jià)值、使用年限計(jì)提折舊，而使用年限需要國(guó)資部門和使用單位來確定，固定資產(chǎn)明細(xì)與分類往往也由國(guó)資部門來掌握。這就需要明確固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的業(yè)務(wù)流程及財(cái)務(wù)、國(guó)資、使用單位三家各自的任務(wù)與職責(zé)。

（五）加強(qiáng)與財(cái)務(wù)軟件開發(fā)商的配合，提高財(cái)務(wù)信息化管理水平。

目前，各高?；旧隙紝?shí)行了會(huì)計(jì)電算化，這不僅提高了財(cái)務(wù)工作效率，節(jié)約了人力，而且提高了信息化管理水平。目前軟件開發(fā)商基本上都已開發(fā)出了適應(yīng)新制度要求的會(huì)計(jì)核算軟件。新制度實(shí)施后，需要單位與軟件開發(fā)商密切配合，做好會(huì)計(jì)軟件的升級(jí)工作。軟件開發(fā)商應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)部門提供的單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)管理要求等信息，對(duì)通用軟件進(jìn)行專門調(diào)試與修改。（作者單位為遼寧大學(xué)審計(jì)處）

作者簡(jiǎn)介：董如合（1971-）男，漢，河北故城人，工商管理碩士研究生 現(xiàn)任遼寧大學(xué)審計(jì)處副處長(zhǎng)，高級(jí)會(huì)計(jì)師。