摘 要：隨著知識經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及全球化和信息化程度的日益加深，我國承受著外部國際競爭和內(nèi)部和諧社會構(gòu)建的雙重壓力，而如何在這越來越巨大的壓力下站穩(wěn)腳跟并脫穎而出的關(guān)鍵因素就是人才。要想在這場全球化的人才爭奪戰(zhàn)中占領(lǐng)制高點，就要求我國公共部門人力資源管理切實做好選人、育人、用人和留人四項工作。在人力資源管理中堅持以人為本的理念不僅能更好的完善公共部門人力資源管理理論，更能為選人、育人、用人和留人四項工作提供強勁的動力。因此基于人本理念的公共部門人力資源管理創(chuàng)新研究是一項具有重大理論與實踐意義的課題。

關(guān)鍵詞：人力資源；人本理念；公共部門

一、 人本理念下公共部門人力資源管理概述

1.1人本理念

人力資本成為一種主流管理思想，是一百年以來管理理論和管理實踐發(fā)展的必然結(jié)果。人本管理中的人是社會人，是物質(zhì)與精神、理性與非理性的社會關(guān)系的聚集體——既具有自然屬性，又有精神屬性，同時也有社會屬性。而以人為本的具體內(nèi)涵是：以人為中心，一切為了人，一切依靠人。一切為了人是人本理念的根本，因為人是目的，一切活動的最后目標(biāo)都是為了滿足人對物質(zhì)文化的需要，從而推進人自由而全面發(fā)展。將“人本理念”運用到管理活動中，就是將“人”作為管理活動的關(guān)鍵，把關(guān)心人、尊重人、理解人、激勵人、解放人放在核心位置。

1.2人力資源

人力資源一詞的來源，目前多數(shù)人認為是由美國著名管理大師彼得？德魯克（Peter F. Drucker） 于 1954 年在《管理的實踐》一書中提出的。他認為管理者必須認真考慮人的協(xié)調(diào)能力、融合能力、判斷力和想象力；人力資源也同時具有特殊性，這種特殊性主要表現(xiàn)為稀缺性、異質(zhì)性、可持續(xù)性等。由于人力資源的重要性和獨特性，現(xiàn)代西方理論對于該資源有了進一步的認識。 人力資源的認識是隨著社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的發(fā)展以及管理的實踐逐步加深的，最終將人定位于管理的主體地位。

1.3公共部門

公共部門是一個相對概念，是相對于企業(yè)或私營部門而言的。廣義上講，公共部門既包括國家政權(quán)組織，管理、服務(wù)經(jīng)濟社會事務(wù)的行政組織，同時也包括由政府直接投資興辦的國有企業(yè)、科研院所、學(xué)校、醫(yī)院與得到行政授權(quán)的其他公共事業(yè)管理機構(gòu)等狹義公共部門，主要的針對政府行政組織。本文認為，公共部門是以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，通過提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，依法管理社會公共資源與公共事務(wù)，并以謀取社會的公共利益為目的的組織機構(gòu)。但其所提供服務(wù)和產(chǎn)品的范圍和種類不是由消費者的意愿直接決定，而是有組織機構(gòu)決定的。

分析人力資源、公共部門概念及引申，我們得出公共人力資源管理是以國家行政組織以及事業(yè)單位等的人力資源為主要分析對象，研究管理機關(guān)以社會公正和工作效率為目的，依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進行規(guī)劃、錄用以及工資、保障等管理活動過程的總和就目前中國而言，市場化的程度不夠高，主要是由政府以及事業(yè)單位來為廣大民眾提供公共服務(wù)。因此本文研究的公共部門主要是政府行政組織，而不對非盈利或非政府組織進行討論。

二、 人本理念與公共部門人力資源管理的邏輯關(guān)聯(lián)

現(xiàn)代人力資源管理以“人”為核心，是一種動態(tài)的開發(fā)和利用，強調(diào)心理、意識的調(diào)節(jié)。管理的根本出發(fā)點和落腳點都是“一切為了人”，其管理的重點在于人與事的協(xié)同、系統(tǒng)優(yōu)化，將最佳的社會和經(jīng)濟效益相結(jié)合。在生產(chǎn)關(guān)系的人際關(guān)系的發(fā)展中產(chǎn)生了以人為本的管理理念的，其根本基礎(chǔ)在于站在人的角度上思考問題，理解、尊重并重視人的全面發(fā)展。作為當(dāng)今時代組織中最為重要的戰(zhàn)略性資源——人力資源，它主導(dǎo)并推動著組織向前發(fā)展，而以人為本理念則正好契合了組織戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。傳統(tǒng)人力資源管理是實際上就是一個選才、引才、育才、留才的過程，而在以人為本理念的指導(dǎo)下，人力資源管理更應(yīng)注重的開發(fā)人才、激勵人才、利用人才、發(fā)展人才，注重管理過程的科學(xué)性與創(chuàng)新性是以人為本管理的重要支撐，努力實現(xiàn)人性化管理是該理念指導(dǎo)下的實踐工作的目標(biāo)。從理論層面上來說，人力資源管理充實了政府部門的人力資源管理理論；從實踐角

度分析，人本管理在極大程度上提高了政府工作人員的工作效率，激發(fā)他們工作的內(nèi)生動力。從創(chuàng)新工作方法的思考角度出發(fā)，人本管理突破了政府傳統(tǒng)的人力資源管理的方式。在人本管理中，其加強了對公務(wù)員的自身能力和素質(zhì)培養(yǎng)，提高公務(wù)的積極性和工作效率，為政府提供了可持續(xù)的生命力和活力，更好、更快地實現(xiàn)政府的目標(biāo)，從而實現(xiàn)對社會的有效管理。

三、 人力資源管理在公共部門中的啟示

知識經(jīng)濟的到來使得人才成為推進國家發(fā)展富強的重要因素，特別是高素質(zhì)人才的去留更是我國經(jīng)濟社會高速運作的關(guān)鍵，因此以人為本的管理較之傳統(tǒng)的以物為本的管理越來越突顯出其重要性。任何管理理論都不可能達到十全十美，只有人們對管理理論的不斷完善，才使得由理論構(gòu)建出來的社會更完美。雖然人本理念是符合時代進步潮流、符合人和社會全面發(fā)展要求的先進理念，但是它仍然不可能是十全十美的，我們只有朝著人本理念中的“人和社會全面發(fā)展”這個目標(biāo)不懈努力，才能使得人本理論更加完善。

公共部門人力資源管理的人本管理也不是公務(wù)員管理的最終階段，但它卻是現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平狀況下的最為先進的理念。它為我國公共部門人力資源管理理論注入了新鮮的血液，為公共部門人力資源管理者們指明了管理的新方向。

在公共部門人力資源管理中應(yīng)用人本理念可以極大的激發(fā)公共部門人員的積極性和潛力、提高我國政府的行政效率，也是現(xiàn)代公共部門人力資源管理理論和實踐發(fā)展的必然結(jié)果。在公共部門人力資源管理中應(yīng)用人本理念，使得我國公共部門人力資源管理擺脫了過去人事管理的桎梏，煥發(fā)了新的生機，也是未來人力資源管理發(fā)展的趨勢。因此，在公共部門人力資源管理中必須凸顯人本理念。同時，我們要摒棄傳統(tǒng)管理觀念，樹立整體觀念、強化服務(wù)觀念以及培育學(xué)習(xí)觀念。政府文化是指在社會管理過程中政府及其行政人員所特有的較深層次的基本的行為習(xí)慣、思想觀念和價值取向，是影響和制約其行為方式、工作作風(fēng)及工作績效等的價值因素。想要凸顯人本理念的重要性，我們必須要從文化上重視人本理念，并且將人本理念投射到政府及其行政人員的基本行為習(xí)慣、思想觀念及價值取向中去。營造一種和諧的文化氛圍，重塑有使命感的政府文化，使人本理念深入人心，無處不在。其次要優(yōu)化職位分類、強化激勵力度、改善績效管理，而這三項制度既各具功能、又相互關(guān)聯(lián)，科學(xué)的職位分類制度形成優(yōu)化管理的基礎(chǔ)，體現(xiàn)內(nèi)外公平原則的薪酬制度提供激勵的源泉，績效管理使各環(huán)節(jié)連成一體，因而能在提升人力資源管理效能中形成三位一體的制度合力。從制度上改善人力資源管理中人的現(xiàn)狀，即通過優(yōu)化職位分類制度使得人盡其用，人盡其才；通過強化激勵力度使得人能更好的發(fā)揮主觀能動性；通過改善績效管理使得人人獲得公平公正的待遇。

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作者簡介：

李建超（1994.10.13）；性別：男，籍貫：湖北京山，學(xué)歷：本科，在讀于武昌工學(xué)院；